Заседание № 185
08.10.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 427826-5 "О внесении изменения в статью 13-1 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" (в части, касающейся срока объявления официального предостережения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2002 по 2025 из 6248
Вопрос 8. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 13-1
Федерального закона "О федеральной службе безопасности". Доклад председателя
Комитета по безопасности Владимира Абдуалиевича Васильева.
Пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона. Мы его недавно, 5-го числа, рассматривали во
втором чтении, за это время дополнений и поправок не поступило. По сути мы
его доработали с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, учли все
технические замечания. Поэтому, если есть вопросы, я на них отвечу, а так я
предлагаю от имени комитета рассмотреть законопроект во втором, а затем и в
третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Выносим проект федерального закона на "час голосования". Относительно
третьего чтения примем решение после того, как проголосуем во втором.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4891 по 4924 из 6248
Пункт 8. Во втором чтении ставится на голосование проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 13-1 Федерального закона "О федеральной службе
безопасности". Голосуйте, пожалуйста, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3%
Проголосовало против 58 чел.12,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.17,8%
Результат: принято
Принято.
Комитет внёс данный законопроект в том числе и на третье чтение, все
материалы подготовлены. По мотивам голосования никто не записался. Ставлю на
голосование данный законопроект в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 357 чел.79,3%
Проголосовало против 56 чел.12,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2%
Результат: принято
Закон принят в третьем чтении.
Заседание № 183
05.10.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 427826-5 "О внесении изменения в статью 13-1 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" (в части, касающейся срока объявления официального предостережения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3302 по 3477 из 5963
Переходим к пункту 11. Проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 13-1 Федерального закона "О федеральной службе безопасности". Доклад
председателя Комитета по безопасности Владимира Абдуалиевича Васильева.
ВАСИЛЬЕВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Большое спасибо.
Уважаемые коллеги, на ваше рассмотрение выносится законопроект, который
разработан в целях уточнения положений абзаца четвёртого статьи 13-1 закона
"О федеральной службе безопасности".
В изложении указанных положений закона была допущена неопределённость,
касавшаяся сроков принятия решения об объявлении официального
предостережения, что создало предпосылки для ограничения прав и свобод
граждан. Действующей редакцией статьи 13-1 установлено, что лица,
уполномоченные объявлять официальное предостережение о недопустимости
действий, создающих условия для совершения преступлений, в течение десяти
дней после получения сведений о совершении физическим лицом указанных
действий по результатам проверки этих сведений принимают решение об
объявлении данному лицу официального предостережения. То есть срок - десять
дней.
На практике за такой короткий срок времени проверить достоверность сведений
невозможно. При этом часто такая информация в отношении какого-либо лица не
подтверждается и устанавливается, что она является ложной. Принимая во
внимание, что институт профилактики преступлений в органах федеральной службы
безопасности только начал работать в отношении граждан, механизм применения
профилактических мер, к числу которых относится и объявление официального
предостережения, должен быть максимально прозрачным и понятным всем.
Для упорядочения сроков объявления официального предостережения в целях
исключения возможности неоднозначного толкования правовой нормы предлагается
техническая корректировка действующей редакции статьи 13-1. В связи с этим
комитет поддерживает законодательную инициативу, согласно которой решение об
объявлении лицу официального предостережения будет приниматься в течение
десяти дней после проверки полученных сведений о совершении физическим лицом
действий, создающих условия для совершения преступлений. То есть в течение
десяти дней после проверки полученных сведений.
Таким образом, законопроект предполагает достаточное время для проверки
достоверности полученных сведений, что позволит в значительной степени
исключить какое бы то ни было нарушение прав и свобод граждан при объявлении
официального предостережения и тем самым сохранить честь и деловую репутацию
человека, в отношении которого проверяется информация.
Законопроект поддержан Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы не имеет замечаний по
законопроекту.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по безопасности рекомендует
Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы. Я объявляю, чтобы потом не было ко
мне претензий: депутат Плетнёва, депутат Решульский, депутат Иванов. Подводим
черту. Никого не забыл, никого не пропустил? Нет.
Депутат Плетнёва Тамара Васильевна, пожалуйста, ваш вопрос.
ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Владимир Абдуалиевич, я понимаю, что это вопрос, в общем-то, уже
технический, вдогонку к основному, но тем не менее скажите, пожалуйста,
какова всё-таки цель этого законопроекта? Какие условия? У нас есть Уголовный
кодекс, есть административный кодекс, там всё прописано, за что человек может
быть арестован, за что сидит, почему. Это, наверное, всё-таки политический
чисто закон, когда там должно быть прописано: вот один выступил не так, и он
должен, после того как он выступил, получить наказание. Может быть, этого нет
ещё ни в одном кодексе и здесь это прописывают. Или всё-таки это?.. С какой
целью, вообще, это делается? Ну все говорят одно и то же, говорят, что да,
это политический чисто закон, который предусматривает наказание непослушным в
нашем демократическом так называемом государстве.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто отвечает? Отвечает у нас один
докладчик. Пожалуйста, Владимир Абдуалиевич.
ВАСИЛЬЕВ В. А. Ну, прежде всего, Тамара Васильевна, вы не верьте никому. Вы
профессионал, депутат, посмотрите закон. В законе сегодня имеется одна норма,
когда гражданина приглашают на беседу профилактическую, причём заказным
письмом. Он может не прийти, получив заказное письмо. Когда его приглашают,
ему объясняют, что его действия могут привести к составу преступления. Он
может не внять этим предостережениям. Никакого наказания нет. Объясняю вам
конкретно. Вот ситуация: поступила информация в орган ФСБ о том, что такой-то
гражданин занимается преступной деятельностью, в частности изготавливает
взрывчатые вещества, проводят проверку - не установили этого, но заметили,
что он в Интернете изучает определённые сайты, купил в магазине некие
реактивы, и его приглашают, не дожидаясь, вот как вы сказали... Чтобы его
привлекать к уголовной ответственности и административной, ФСБ вышла с
инициативой - мы с вами её поддержали - гуманной: на этой стадии
профилактировать граждан.
Так что я не вижу здесь проблемы с этой стороны. А законопроект, который мы
сегодня обсуждаем, вы правильно сказали, чисто технический, по нему вы даже
вопросов не задаёте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Решульский, пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо.
Я считаю, что и первая редакция, и предлагаемая редакция очень неудачны,
Владимир Абдуалиевич. И мы с вами сейчас на конкретных примерах давайте
посмотрим.
Вот вам поступила информация, вам, что я занимаюсь какой-то деятельностью
конкретно. Какой срок этой проверки? Это может быть один день, десять дней,
двадцать дней, месяц и так далее. Хорошо, вы проверили. Чем определяется, что
вы закончили проверку? Вы написали: в течение десяти дней должны вынести мне
предостережение. А если вы на одиннадцатый день мне вынесете предостережение,
на пятнадцатый день - это значит, что ваше предостережение уже незаконно, не
имеет официальной силы? Так же выходит? Тогда вы меня приглашаете, я прихожу
и начинаю говорить: послушайте, уважаемый мной Владимир Абдуалиевич, на каком
основании вы меня на двенадцатый день... докажите мне, что вы десять дней
назад закончили проверку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос?
Пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ В. А. Понятен.
Давайте только поменяемся: в отношении меня вы проверяете информацию, Сергей
Николаевич, ладно? Вот вы получили сигнал, значит, вы его проверяете. У вас
есть руководитель, у вас есть регламент, как у нас в Думе, где всё прописано.
И вас ещё, в отличие от нас, Думы, проверяет прокурор специально
закреплённый, который приходит и проверяет, когда поступил сигнал, какие по
нему меры приняты. Таков порядок. Мы с вами его сами приняли законодательно.
Вы теперь задаёте резонный вопрос: а вдруг будет нарушено, прокурор установит
и руководитель вышестоящий при проведении проверки среагирует в плане
дисциплинарной ответственности, если это будет, ну, понятно, зависеть...
Теперь вы говорите: а как срок? Да, гражданин не проверит сам, когда
закончена проверка, но прокурор проверит и скажет, что были нарушены сроки,
установленные в данном случае нормативными документами. Вот такой порядок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Иванов.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Ну, у меня, Владимир Абдуалиевич, вопрос был созвучный с вопросом Сергея
Николаевича. Всё-таки вы сказали, что это для защиты прав граждан. Мне
кажется, что всё-таки как-то надо поподробней эту тему обсудить, потому что
тут как раз, может быть, речь идёт не о защите, а о приведении вот этой меры
в действие именно в удобной ситуации. Потому что, согласитесь, и прокурору
легко будет доказать, что не смогли вот в этот срок уложиться, потому что тех
или иных сведений не хватило и там кого-то не было. И потом, когда наступит
час икс, человеку сначала объявят предостережение, ну а потом применят к нему
все соответствующие меры. То есть тут со всех сторон надо смотреть, мне
кажется.
ВАСИЛЬЕВ В. А. Вопрос обоснованный. Давайте ещё раз действительно посмотрим
все вместе. Тот порядок, который сегодня существует в плане проверки и сроков
проверки, осуществляемой сотрудником ФСБ, не меняется. Мы сейчас говорим
только о том, что, закончив проверку, не более чем в десятидневный срок нужно
принять решение. И если это одиннадцатый день, то уже не надо приглашать
гражданина и нельзя будет приглашать гражданина для профилактики. Вот о чём
идёт речь. Десяти дней достаточно, это дисциплинирует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Настаивает ли кто-то на выступлении? Нет.
Присаживайтесь, пожалуйста, Владимир Абдуалиевич.
Сергей Николаевич, вы даже две руки подняли? Нет? Не настаивает Сергей
Николаевич на выступлении. Тумусов? Нет, не поднял руку. Представитель
президента не настаивает на выступлении. Представитель правительства также не
настаивает.
Выносим данный вопрос на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4937 по 4954 из 5963
11-й вопрос. Ставится на голосование в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 13-1 Федерального закона "О федеральной
службе безопасности". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 357 чел.79,3%
Проголосовало против 58 чел.12,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8%
Результат: принято
Принято.