Заседание № 247
07.09.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 425868-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в части создания условий для привлечения студенческих отрядов к выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4001 по 4284 из 6610
Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд". Доклад депутата
Государственной Думы Павла Владимировича Тараканова.
Пожалуйста.
ТАРАКАНОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам
молодёжи, фракция ЛДПР.
Добрый день, уважаемые коллеги! Проектом федерального закона о внесении
изменений в 94-й федеральный закон предлагается внести изменения в
федеральное законодательство, которые будут стимулировать работодателей
создавать рабочие места для молодых людей, непосредственно для студенческих
трудовых отрядов. Законопроектом предлагается достичь этого через создание
механизма привлечения студенческих отрядов работодателями, являющимися
участниками размещения заказов при выполнении работ и оказании услуг для
государственных и муниципальных нужд. В этих целях предлагается закрепить за
заказчиком, уполномоченным органом право устанавливать дополнительное
требование к участникам размещения заказа - привлечение участником размещения
заказа студенческих отрядов при выполнении работ и оказании услуг для
государственных и муниципальных нужд. Тем самым орган государственной власти
либо орган местного самоуправления, размещая заказ на поставки товаров,
выполнение работ, будет иметь закреплённое законом право установить
дополнительное требование к участникам размещения заказа, с помощью которого
они смогут заинтересовать работодателей, желающих получить право на
исполнение государственного либо муниципального заказа, привлекать к его
исполнению студенческие отряды.
В целом вносимые в российское законодательство изменения позволят создать
механизм дополнительного привлечения студенческих отрядов к участию в
строительстве крупных инфраструктурных и промышленных объектов, а также и
более мелких, на муниципальном уровне.
Что касается необходимости принятия данного закона, чем это вызвано?
Неоднократно наши студенческие отряды поднимали вопрос о том, что их
необходимо обеспечить работой, - в этом проблема. В ответ на обращения к
органам власти и органам местного самоуправления наши студенческие отряды
слышат, что нет правовых оснований. Ну, например, 24 августа 2009 года по
итогам встречи со студенческими отрядами Президент Российской Федерации
Дмитрий Анатольевич Медведев дал поручение обеспечить разработку механизма,
предусматривающего при проведении конкурсов (тендеров) на выполнение
строительных работ принятие подрядчиками (исполнителями) обязательств по
созданию рабочих мест для студентов - членов студенческих строительных
отрядов. Такое было поручение президента.
К сожалению, изменения такие в закон, которые бы позволили обязать
подрядчиков брать на работу бойцов студенческих трудовых отрядов, не были
приняты. Возьмём для примера Тюмень. В Тюменской области на капитальный
ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к
дворовым территориям и так далее на 2010-2013 годы выделен 421 миллион
рублей. На предложение председателя Тюменской городской Думы в администрацию
города Тюмени о том, чтобы привлечь к этим работам студенческие отряды -
против чего никто, собственно, не возражает, а наоборот, все заинтересованы,
- был получен ответ, что в соответствии со статьями 11-35 94-го федерального
закона не допускается включение в документацию по проведению торгов в
качестве требований к участникам размещения заказа иных требований, чем
установленные федеральным законом, таким образом, в соответствии с
действующим законодательством обеспечить привлечение к выполнению работ
студенческих строительных отрядов путём включения соответствующих требований
в документацию по проведению торгов не представляется возможным. А далее
пишут уже, что по результатам проведения торгов будут организованы встречи с
представителями подрядных организаций в целях выработки взаимоприемлемых
решений по привлечению студенческих строительных отрядов к выполнению работ
по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям
многоквартирных домов. То есть уже от доброй воли работодателя зависит, брать
на работу бойцов стройотрядов или не брать, хотя, на мой взгляд, это вопрос
концептуальный: если государство даёт свои деньги, оно имеет право
накладывать на эти деньги определённое обременение, и эти деньги должны
служить решению государственных задач, в том числе государственной задачи по
трудоустройству молодёжи и непосредственно бойцов стройотрядов.
Поэтому, уважаемые коллеги, исходя из вышеизложенного я прошу данный
законопроект поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Павел
Владимирович.
Содоклад от Комитета по строительству и земельным отношениям сделает Панов
Валерий Викторович.
ПАНОВ В. В. Уважаемые коллеги, безусловно, мысли, прозвучавшие в докладе
Павла Владимировича, заслуживают очень серьёзного отношения, тема
трудоустройства молодых людей, студентов, молодых специалистов является очень
актуальной. Согласно пояснительной записке, которую вы наверняка прочитали,
стимулирование организации рабочих мест для молодых людей приветствуется. И
наш комитет тоже согласился с этим при рассмотрении законопроекта.
Но вместе с тем я хотел бы в своём содокладе отметить, что предложенный
законопроектом механизм не позволяет достичь заявленных целей. Так,
законопроектом предлагается при размещении заказов путём проведения торгов
наделить заказчиков правом устанавливать такие требования к участникам
размещения заказов, как привлечение студенческих отрядов при выполнении работ
и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Также предлагается
установить, что при привлечении студенческих отрядов конкурсной комиссией при
сопоставлении заявок на участие в конкурсе наряду с деловой репутацией
оцениваются наличие опыта, производственные мощности, технологическое
оборудование, трудовые и финансовые ресурсы, то есть проводится
предквалификация.
Следует учитывать, что основной целью Федерального закона "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" является создание условий для
эффективного удовлетворения государственных и муниципальных нужд, то есть
получение наилучших по качеству и в необходимые сроки товаров, работ и услуг
при минимальных затратах бюджетных средств. Студенческие отряды являются
общественными организациями, которые обеспечивают временную занятость
студентов в свободное от учёбы время, они работают в различных отраслях
экономики. По мнению нашего комитета, предоставление заказчикам права
использовать специальные преференции при проведении торгов в отношении
студенческих отрядов не гарантирует фактическое применение этих норм. Из
законопроекта также неясно, каким образом участник размещения заказа будет
подтверждать факт привлечения или непривлечения студенческих отрядов, не
определены последствия, если в ходе исполнения контракта студенческие отряды
привлекаться не будут или если они не выполнят должным образом то, что будет
записано в контракте. Кроме того, отсутствие каких-либо ограничений при
установлении требования к участникам торгов о привлечении студенческих
отрядов может привести к существенному сужению круга таких участников, что
приведёт к ограничению конкуренции.
Хочу также отметить, что законопроект не поддерживают Правительство
Российской Федерации и комитет-соисполнитель - Комитет по вопросам местного
самоуправления.
В связи с вышеизложенным Комитет Государственной Думы по строительству и
земельным отношениям не поддерживает законопроект и рекомендует
Государственной Думе отклонить его.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Викторович.
Коллеги, есть ли вопросы? Коломейцев Николай Васильевич и Зырянов ещё.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. К автору законодательной инициативы. Скажите, пожалуйста,
может быть, правильнее всё-таки внести законы о гарантии первого рабочего
места и о студенческих отрядах, потому что представитель непрофильного
комитета, наверное, в какой-то степени прав: нет у проводящих тендеры
возможности посмотреть, каков возраст участников, работников предприятия,
которые участвуют в тендере. Поэтому тут, наверное, сложно будет это
провести.
ПАНОВ В. В. Я согласен с вами, Николай Васильевич, думаю, разумная мысль,
вносите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос был к Павлу Владимировичу Тараканову.
Включите микрофон депутату Тараканову.
ТАРАКАНОВ П. В. Мы разные варианты рассматривали, и я ещё раз говорю, нам
кажется, что целесообразно это вносить именно в 94-й федеральный закон. Более
того, наши консультации собственно с органами местного самоуправления - с
мэрами, главами администраций - говорят о том, что, если бы такая норма была,
они бы всё проконтролировали. Все эти вещи, о которых задаются вопросы,
регулируются соответственно условиями документации и контрактом, и на месте
заказчик прекрасно видит, как всё это исполняется. Он знает, привлекаются эти
студенческие отряды или не привлекаются, приезжают или нет. У нас люди
грамотные на местах, и не надо думать, что они не знают, когда привлекать, в
какой сезон. То есть мы даём им право. Мы же не говорим о том, что они всем
подряд должны ставить такое условие - привлечение студенческих отрядов, мы им
даём право, а уже на местах они могут определиться, и я уверен, что у них для
этого компетенции и квалификации достаточно.
Тут говорили о том, что будет сужено количество участников. А почему сужено?
Все в равной степени смогут привлекать те же студенческие отряды, поэтому
никоим образом это ничего не сузит.
Вопрос концептуальный. Здесь прозвучала фраза о том, что главный смысл закона
- получить максимально качественные услуги за минимальные деньги и эффективно
использовать государственные средства. Я просто хотел бы напомнить всем
коллегам, зачитать стенограмму прошлогоднего Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию: "Ещё одна тема, которую хотелось бы поднять.
Я не буду сейчас "демонизировать" известный всем 94-й закон, его все
критикуют, но ситуация действительно уже вышла за грань разумного. Заложенные
в нём цели, к сожалению, во многом остались декларациями. По самым скромным
оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и "откаты", и просто
нецелевые расходы, составляют не менее триллиона рублей. Поэтому пора
начинать работу над новой редакцией закона о госзакупках...". Это говорил
Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев. Это к оценке
того, как, собственно, достигаются те цели, ради достижения которых этот
закон принимался.
Поэтому, когда мы говорим о том, что нельзя принять и внести эти изменения,
то это лукавство, на мой взгляд. Их совершенно точно можно внести, и можно
задействовать этот инструмент, который позволит трудоустроить бойцов
стройотрядов, дать им работу. Это нормально, тем более что никакие другие
инициативы, которые мы предлагаем по трудоустройству молодёжи и так далее, не
находят поддержки в связи с тем, что мы всегда слышим один ответ: в
федеральном бюджете нет дополнительных средств. Это инструмент, который
позволяет решить вопрос трудоустройства без выделения дополнительного
финансирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
И вопрос Павла Александровича Зырянова.
Пожалуйста, включите микрофон.
ЗЫРЯНОВ П. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Валерию Викторовичу вопрос. Вот было поручение президента - уже об этом
сегодня было сказано - о необходимости введения механизма, предусматривающего
участие студенческих стройотрядов в работах, в тендерах и так далее, то есть
фактически есть генеральная такая линия, концептуально президент эту тему
поддерживает. Ваш комитет пошёл против этой концепции, то есть вы фактически
это отклоняете. Вот просто хочется понять, какая видится вашему комитету,
может быть, иная форма поддержки студенческих отрядов?
ПАНОВ В. В. Павел Александрович, ну, я достаточно подробно изложил в своём
содокладе аргументы, не буду их повторять. Основных мыслей две: первая - мы
не можем ограничивать конкуренцию, это основной принцип 94-го закона, и
вторая - мы не можем квалифицировать тех самых участников, для которых, как
вы говорите, нужны преференции.
Мы рассматривали на заседании комитета только внесённый законопроект. Думаю,
что было бы правильно с учётом всех поднятых в том числе и сегодня вопросов и
того, о чём вы говорите, переписать этот законопроект. Я начал свой содоклад
с того, что наш комитет поддерживает вопросы, касающиеся трудоустройства
молодых специалистов и молодёжи как категории населения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Вопросов больше нет, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Есть - Зырянов Павел Александрович.
Пожалуйста, включите микрофон.
ЗЫРЯНОВ П. А. Я просто хотел сказать, что эта тема сегодня очень важна,
актуальна. У нас сегодня на повестке стоит национальный вопрос, мы все видим
негативные проявления этого. Вот у нас сегодня, казалось бы, есть квоты на
рабочую силу, но тем не менее все, наверное, понимают, что реально эти квоты,
к сожалению, не соблюдаются - значительно больше приезжает иностранной
рабочей силы к нам. В связи с этим мы видим, что уровень преступности у нас
возрастает, и вы наверняка знаете, что выше уровень преступности у приезжих.
Вот эту напряжённость нужно снимать. Есть механизм, который мы сегодня
предлагаем: давайте привлекать на стройки студенческие отряды. Я уж не буду
говорить о том, что студенческие отряды - это целая субкультура в нашей
стране: там принято вести здоровый образ жизни, там очень много позитивных
примеров для всей остальной молодёжи, и это надо поддерживать обязательно.
Мне понятна позиция работодателей - у них есть желание привлечь как можно
более дешёвую рабочую силу. Но какую мы ситуацию видим на самом деле?
Привлекается у нас, допустим, какой-нибудь работник из Таджикистана, ему
положена зарплата 20 тысяч рублей. Фактически же работник иностранного
государства получает не 20 тысяч рублей, а 10 тысяч рублей, остальные оседают
в кармане у работодателя. Со стройотрядами, студентами такие фокусы не
пройдут.
Я вижу - это моё субъективное мнение, - что сегодня в данном вопросе
создаются искусственные такие преграды. Поэтому, если сегодня этот
законопроект будет отклонён, необходимо - я уже говорил об этом - предлагать
какую-то альтернативу. У нас сегодня - приведу данные статистики - в Сочи
работают только около трёхсот бойцов стройотрядов, а стройка, сами понимаете,
какая масштабная. И в Екатеринбурге, в районе Академический, работают порядка
четырёхсот человек - всё. Дальше остаётся только сезонное привлечение
молодёжи, больше ничего нет.
Я считаю, что необходимо более активно привлекать молодёжь, тем более что их
квалификация позволяет это делать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желание высказаться у представителей президента и правительства? Нет.
Требуется ли заключительное слово докладчику и содокладчику?
Включите микрофон депутату Тараканову.
ТАРАКАНОВ П. В. Уважаемые коллеги, здесь, на мой взгляд, всё-таки вопрос
концептуальный: либо мы готовы использовать государственные средства как
инструмент для решения любых остро стоящих социальных вопросов, либо нет. И
мы считаем, что это надо делать, потому что сегодняшняя эффективность
использования государственных средств уже жёстко оценена президентом.
Ссылаться на то, что это будет ограничивать конкуренцию, не совсем корректно.
Надо искать соответствующие формы и давать возможность на местах самим
заказчикам, самим чиновникам определять, куда, на какие работы привлекать
студенческие строительные отряды, с тем чтобы не было проблем с временной
занятостью нашей молодёжи.
Уважаемые коллеги, я призываю вас поддержать этот законопроект, и тогда всё
сообщество студенческих отрядов будет вам благодарно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переносим голосование на 17 часов.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4892 по 4910 из 6610
И пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд". Кто за принятие данного
законопроекта в первом чтении? Прошу проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 126 чел.28,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 324 чел.72,0 %
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5004 по 5010 из 6610
Савицкая Светлана Евгеньевна по ведению.
САВИЦКАЯ С. Е., фракция КПРФ.
Для протокола. Вот по 11-му и по 10-му вопросам у меня написано, что я не
голосовала. Я голосовала за по 10-му и 11-му вопросам.
Заседание № 238
17.06.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 425868-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в части создания условий для привлечения студенческих отрядов к выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1099 по 1104 из 7598
ТАРАКАНОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам
молодёжи, фракция ЛДПР.
Уважаемый Олег Викторович, в связи с загруженностью повестки прошу перенести
рассмотрение пунктов 39 и 40 на 29 июня.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1248 по 1283 из 7598
Тараканов предлагает снять пункты 39 и 40 в связи с перегруженной повесткой.
Предлагаю согласиться с этим. А, нет, есть возражения.
Пожалуйста, депутат Жириновский.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Мне совсем непонятна мотивировка переноса - в связи с
перегруженностью повестки дня. Да будем сидеть до десяти вечера, сколько
надо, столько будем сидеть! Представьте, врачи скажут: операцию отменяем, он
умирает, но перегружена операционная сегодня, пусть умирает. Поезд остановит
машинист: я устал, всё, поезд будет стоять, пассажиры, ждите, я устал, всё, я
перегружен. Что за перегруз? Что за мотивировка? Оставить в повестке дня! Я
готовлю...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, я поставлю вопрос на голосование. Я просто к
сведению депутатов хочу сказать, что у нас есть традиционная практика: когда
докладчик или комитет предлагают сами же снять вопрос, то, значит, есть
какая-то мотивация. Но в данном случае мотивация такая, что мы вряд ли
сегодня дойдём до этих пунктов, и поэтому докладчик предлагает сразу
поставить на 29-е число.
Ставлю на голосование предложение депутата Тараканова.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 326 чел.72,4 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Принято, перенесли на 29-е число.