Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального       
закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс             
Российской Федерации". Доклад заместителя председателя Комитета по              
экономической политике, предпринимательству и туризму Елены Владимировны        
Паниной. Пожалуйста, Елена Владимировна.                                        
                                                                                
ПАНИНА Е. В., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Ко второму чтению в         
комитет внесены всего две поправки, вошедшие в таблицу принятых, поэтому        
таблицы поправок, рекомендованных к отклонению, нет.                            
                                                                                
В процессе доработки законопроект дополнен по согласованию с правительством     
нормой о продлении срока приведения в соответствие с требованиями закона        
деятельности розничных рынков. Мониторинг хода реализации закона показал, что   
в большинстве субъектов Федерации приняты соответствующие нормативные           
правовые акты. В ряде субъектов Федерации затягивается этот срок, в частности   
примерно в одиннадцати субъектах. Поэтому продление срока позволит отстающим    
регионам в полной мере принять все необходимые нормативные акты и привести их   
в соответствие с принятым базовым законом о розничных рынках. Комитет           
предложил продлить этот срок до 1 сентября 2007 года, однако была высказана     
правительством просьба продлить этот срок всё-таки не до 1 сентября, а до 1     
августа 2007 года. Комитет счёл возможным пойти навстречу правительству,        
поэтому мы предлагаем вынести из таблицы на отдельное голосование поправку 2    
и проголосовать взамен отдельно розданную сегодня в зале. Прошу перейти к       
рассмотрению таблицы поправок.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять таблицу 1 поправок,     
рекомендованных комитетом к принятию, которая после исключения поправки 2       
состоит из одной поправки? Прошу проголосовать.                                 
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 49 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              334 чел.74,2%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    334 чел.                                          
Не голосовало                 116 чел.25,8%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Коллеги, вам роздана поправка взамен поправки 2. Есть ли по ней вопросы? Нет.   
Кто за то, чтобы согласиться с комитетом и принять данную поправку? Прошу       
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              342 чел.76,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    342 чел.                                          
Не голосовало                 108 чел.24,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект во втором чтении? Прошу          
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Есть постановление, предлагающее принять данный законопроект и в третьем        
чтении. Нет возражений? В рамках "часа голосования" прошу вас определиться      
голосованием о принятии данного проекта закона в третьем чтении.                
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              401 чел.89,1%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    401 чел.                                          
Не голосовало                  49 чел.10,9%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

ЛОГИНОВ А. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Мы просим     
рассмотреть сейчас пункт 15. Дело в том, что принятие этого законопроекта       
крайне необходимо в связи с реализацией закона "О розничных рынках и о          
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Нет.                             
                                                                                
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального       
закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс             
Российской Федерации". Доклад заместителя председателя Комитета по              
экономической политике, предпринимательству и туризму Паниной Елены             
Владимировны.                                                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПАНИНА Е. В., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Комитет поручил мне         
выступить с содокладом, поэтому я представляю законопроект сразу в двух лицах   
- и как автор, и как содокладчик от комитета.                                   
                                                                                
Напомню: 22 декабря прошлого года нами был принят Федеральный закон "О          
розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской            
Федерации". Вступил он в силу с 11 апреля, и до 11 июня деятельность            
розничных рынков должна быть приведена в соответствие с введёнными этим         
законом требованиями.                                                           
                                                                                
Принятым федеральным законом предусмотрено введение упрощённого порядка         
предоставления торговых мест на сельскохозяйственном и сельскохозяйственном     
кооперативном рынках, однако сельскохозяйственные рынки в настоящее время не    
являются достаточно распространёнными во многих субъектах Российской            
Федерации. Всего в стране около трёхсот пятидесяти сельскохозяйственных         
рынков, или менее 6,2 процента от общего количества розничных рынков, при       
этом только чуть более ста из них отвечают новым требованиям                    
законодательства. В то же время продовольственных рынков насчитывается более    
восьмисот.                                                                      
                                                                                
Представляемым законопроектом предлагается распространить до 1 января 2009      
года упрощённый порядок предоставления торговых мест, действующий сейчас        
только на сельскохозяйственных рынках, на другие розничные рынки для граждан,   
ведущих личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством,               
животноводством, огородничеством.                                               
                                                                                
Срок 1 января 2009 года обусловлен тем, что развитие сельскохозяйственных       
рынков требует определённого времени. При этом также предусматривается          
применение в таких случаях и упрощённой формы договора о предоставлении         
торговых мест. Таким образом, устанавливаемый органом государственной власти    
субъекта Российской Федерации упрощённый порядок предоставления торговых мест   
можно будет применять не только на сельскохозяйственных и                       
сельскохозяйственных кооперативных рынках, но и на других видах рынков до 1     
января 2009 года (прежде всего речь идёт о рынках продовольственных) с          
заключением упрощённой формы договора о предоставлении торговых мест.           
                                                                                
По мнению комитета, данное предложение является актуальным, поскольку           
принятие законопроекта будет способствовать более свободному доступу на рынки   
прежде всего выращиваемой гражданами на подворьях сельскохозяйственной          
продукции и, соответственно, менее болезненному переходу к цивилизованному      
порядку организации и функционирования розничных рынков. Принятие               
законопроекта направлено на эффективное обеспечение прав и законных интересов   
наиболее незащищённых слоёв населения страны.                                   
                                                                                
Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении   
и с учётом того, что данный законопроект состоит только из одной нормы, дать    
трёхдневный срок для подачи поправок ко второму чтению, с тем чтобы до конца    
месяца постараться принять данный федеральный закон.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Я вижу: Махмудов,           
Жириновский и Глотов.                                                           
                                                                                
Махмудов Махмуд Гаджулаевич, пожалуйста, ваш вопрос.                            
                                                                                
МАХМУДОВ М. Г. Уважаемая Елена Владимировна, ваша поправка действительно        
заслуживает внимания, её надо поддержать, но не считаете ли вы, что этого       
недостаточно для того, чтобы этот закон, который с 11 апреля вступил в силу,    
работал? Он не будет работать по другим позициям. По сути дела, до 11 июня      
сельскохозяйственные рынки практически не смогут подготовиться к исполнению     
этого закона. Может быть, стоило бы посмотреть ряд других позиций этого         
закона, если ваш комитет его вносил, готовил? Я в своё время говорил, что мы    
спешим принимать этот законопроект, но тем не менее раз его приняли, раз этот   
закон работает, не считаете ли вы возможным рассмотреть и какие-то поправки     
внести туда, чтобы хотя бы отодвинуть сроки его исполнения, так как он          
отражается на самых ущемлённых, незащищённых гражданах, которые пользуются      
услугами рынков?                                                                
                                                                                
ПАНИНА Е. В. Законопроект был внесён правительством, над ним работал наш        
комитет, и там есть достаточно норм переходного периода, которые позволяют      
подготовиться к тому, чтобы нормы действующего ныне закона были исполнены. А    
в том варианте, который я предлагаю сейчас в данном законопроекте, мы вносим    
поправку, которая позволит и продукции с личных подсобных хозяйств поступать    
в упрощённом порядке не только на сельскохозяйственные, но и на другие рынки,   
этой нормы достаточно.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Жириновский Владимир Вольфович.                                                 
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У меня противоположный, так сказать, вопрос: почему мы        
данным законопроектом предполагаем обеспечить предоставление торговых мест до   
1 января 2009 года, то есть растягиваем введение закона на полтора года? В      
чём здесь дело? Мы должны им дать возможность сегодня торговать в любой         
точке, где есть торговля продовольствием, а мы говорим, что до 1 января.        
Представляете, полтора года! А ведь они потом приедут торговать только летом    
2009 года, реально получается, что на два года откладываем. Чем это вызвано?    
То есть у меня вопрос противоположный тому, который задавал предыдущий          
выступающий: зачем мы растягиваем до 2009 года, почему нельзя это ввести        
сейчас, с 1 июля 2007 года?                                                     
                                                                                
ПАНИНА Е. В. Нет, норма эта вводится сразу же после принятия закона, а срок     
ограничивается 1 января 2009 года в связи с тем, что за этот период субъекты    
Федерации имеют все возможности организовать специализированные                 
сельскохозяйственные и сельскохозяйственные кооперативные рынки. Речь идёт о    
том, чтобы продукцией сельского хозяйства не торговали на вещевых рынках или    
на рынках, где продают какие-то другие товары. Вот полтора года - это           
достаточный срок для обустройства сельскохозяйственных специализированных       
рынков и развития кооперативных рынков. Поэтому не оттягивается введение        
закона, наоборот, норма вводится сразу после того, как мы его примем.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глотов Сергей Александрович, ваш вопрос.                  
                                                                                
ГЛОТОВ С. А. Спасибо, уважаемая Любовь Константиновна.                          
                                                                                
Уважаемая Елена Владимировна, просьба простым, понятным языком объяснить        
всё-таки содержание статьи 1, в том числе слова: "при этом применяется          
упрощённая форма договора о предоставлении торговых мест". Этот закон           
обязывает всё-таки хозяев, нынешних хозяев рынков допускать туда                
производителей сельхозпродукции в обязательном порядке или нет?                 
                                                                                
ПАНИНА Е. В. Обязывает, обязывает, а форму этого упрощённого договора и         
упрощённого порядка в соответствии с базовым законом разрабатывают субъекты,    
органы власти субъектов Российской Федерации.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Один Владимир Вольфович Жириновский. Я прошу: не    
более трёх минут.                                                               
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я, конечно, мог бы возразить, поскольку Регламент содержит    
другую норму, тем более, что один выступающий, а закон очень важный.            
                                                                                
Мы сегодня очень многие важные законы принимаем, но с большим опозданием: по    
образованию - девяносто лет экспериментируем, - теперь по рынкам. Тут нужно     
"ура" кричать, так как наконец власть разрешит тем, у кого есть личные          
подсобные хозяйства, продавать свою продукцию, в том числе и на любых других    
продовольственных рынках, но представляете, что мы делали вообще, как мы        
издевались над нашими садоводами? Они не хотят уже производить ничего. То       
есть мы идём всё время с опозданием, у нас всё делается наоборот: сперва мы     
ограничиваем всё и ждём, когда люди начнут работать, а потом облегчаем им       
условия труда. За рубежом везде, и на Востоке, и на Западе, сперва              
разрешается всё, ничего не запрещается, и только если где-то проявляются        
вредные последствия какой-то трудовой деятельности, тогда вводятся              
ограничения. А мы страна запретов, у нас ненормальная экономика и               
ненормальная страна, мы никогда успехов не достигнем.                           
                                                                                
Мы наконец решили разрешить людям торговать! Раньше мы им разрешили             
производить, дали шесть соток, прошло сорок - пятьдесят лет, мы говорим: "А     
теперь можете и продавать". Но они не хотят, они умирают уже, и молодёжь не     
хочет никаких участков, никакого подсобного хозяйства. Потому что нельзя        
нарушать стадии, последовательность. Мы говорим: "Сажай, выкапывай, ухаживай,   
выращивай скот, но сам всё потребляй". Ни один человек этого не сможет, у       
него всегда есть излишки. И вот только сегодня мы разрешим продавать наконец,   
может быть, до 1 января 2009 года раскачаются наши субъекты Федерации,          
появятся дополнительные места на рынках. И потом мы удивляемся, что... и        
сверху даём национальный проект развития сельского хозяйства. То есть у нас     
страна программ, концепций, курсов, ограничений, законов, сидим и впустую       
работаем. Никаких не должно быть ограничений для торговли, во всём мире         
торгуют там, где хотят, торгуют тем, чем хотят, и только если наносится вред    
- вот тогда местные органы власти начинают контролировать данное торговое       
место, данных торговцев. А мы наконец сто лет спустя разрешаем им торговать,    
и то ещё нужно найти, обеспечить... И сколько мы будем мучить их, наших         
сельхозпроизводителей? Это наша большая беда, это тормоз для развития всей      
экономики страны. Самое главное - это то, что связано с землёй, но мы до сих    
пор издеваемся над теми, кто работает на земле: мы им не даём землю, не даём    
возможности строить, мы бульдозером сносим дома. Во всём мире охраняют дома,    
только в России сносятся дома - не там построил! Видите, а теперь: не там       
торгуешь! А потом удивляемся, что народ плохо живёт и недоволен властью.        
                                                                                
С большим опозданием это всё делается и, конечно, слишком большой мы даём       
разрыв - полтора года. Смешно просто, это элементарно... все эти торговые       
места, они уже готовые есть, просто нужно запретить... (Микрофон отключён.)     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желание высказаться у представителя президента? Нет. Требуется ли       
заключительное слово? Не требуется.                                             
                                                                                
Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Прошу проголосовать.     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 58 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.87,3%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    394 чел.                                          
Не голосовало                  56 чел.12,4%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.