Заседание № 150
28.02.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 423653-6 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1991 по 2228 из 6937
13-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной
Республики об облегчении поездок граждан". С докладом выступает Игорь
Владимирович Моргулов, заместитель министра иностранных дел Российской
Федерации.
МОРГУЛОВ И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан было подписано в
Москве 22 марта 2013 года во время визита Председателя КНР Си Цзиньпина в
нашу страну. Соглашение имеет целью создание более благоприятных условий для
развития и углубления контактов между гражданами двух стран, в первую очередь
представителей деловых кругов, деятелей науки, культуры и спорта, оно
заменяет действующее в настоящий момент базовое Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной
Республики о взаимных поездках граждан.
Главная новация этого соглашения - введение безвизового режима поездок для
владельцев служебных паспортов на срок до тридцати дней в дополнение к
имеющемуся безвизовому режиму поездок для владельцев дипломатических
паспортов. Также устанавливается существенное упрощение визовых требований
при взаимных поездках различных категорий граждан двух стран. В частности,
речь идёт о том, что участники официальных делегаций, за исключением
представителей средств массовой информации, могут въезжать во время визита
без виз по действительным проездным документам на основании официального
списка делегации, и речь идёт о таких делегациях, которые возглавляют
Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской
Федерации, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы.
Кроме того, соглашением предусматривается, что граждане двух стран,
являющиеся членами поездных бригад международного железнодорожного сообщения,
экипажей воздушных судов, а также морских и речных судов, во время исполнения
своих служебных обязанностей также въезжают и выезжают без виз. Важным
аспектом межправительственной договорённости является возможность оформления
ряду категорий граждан двух стран многократных виз сроком действия до двух
лет, обычная практика - это один год, как вы знаете.
С учётом того что соглашением устанавливаются иные правила, чем
предусмотренные законодательством Российской Федерации, оно подлежит
ратификации. Конкретно речь идёт о следующих положениях: возможность
оформления российских виз сроком действия до двух лет; выдача виз, в том
числе многократных, на основе прямых приглашений; возможность продления до 90
дней срока безвизового пребывания на территории другой страны владельцев
дипломатических и служебных паспортов. Ну и кроме того, ещё одна новация:
право отдельной категории граждан - речь идёт о родственниках постоянно
работающих сотрудников дипломатических представительств - находиться на
территории другой страны в течение 180 дней с возможностью последующего
продления ещё на 180 дней.
Реализация указанного соглашения, на наш взгляд, будет способствовать
дальнейшему развитию многопланового сотрудничества и развитию отношений
стратегического партнёрства между Российской Федерацией и Китайской Народной
Республикой.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, присаживайтесь.
Анвар Анасович Махмутов, пожалуйста.
МАХМУТОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Игорь Владимирович достаточно
подробно рассказал о законопроекте. Комитет по международным делам рассмотрел
проект федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об
облегчении поездок граждан", у нас прошло достаточно подробное обсуждение.
Основной целью соглашения, подписанного 22 марта 2013 года в Москве, является
создание более благоприятных условий для развития взаимных контактов граждан
Российской Федерации и Китайской Народной Республики.
О небольших нюансах, которые возникли в ходе обсуждения. В ходе правовой и
лингвистической экспертиз было установлено, что с 1 января 2014 года паспорт
моряка, который упоминается в соглашении, не является более одним из основных
документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации, по которым
граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию и
выезд из Российской Федерации, поэтому субъекту права законодательной
инициативы рекомендовано рассмотреть вопрос о целесообразности обмена
дипломатическими нотами между договаривающимися сторонами для внесения в
текст соглашения соответствующих уточнений.
По мнению Комитета Государственной Думы по международным делам, соглашение
отвечает интересам Российской Федерации, содействует развитию контактов между
людьми как необходимому условию для устойчивого развития экономического,
социального и культурного сотрудничества между Российской Федерацией и
Китайской Народной Республикой. Реализация соглашения не повлечёт
дополнительных расходов из федерального бюджета.
В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по международным делам
рекомендует Думе ратифицировать Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении
поездок граждан.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также поддерживает данный законопроект.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анвар Анасович, присаживайтесь.
Прошу записаться на вопросы.
Включите режим записи.
Покажите список.
Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.
Уважаемый Игорь Владимирович, в развитие вопроса об облегчении поездок
граждан скажите, пожалуйста, как обстоят дела с отменой виз между Россией и
Японией хотя бы для владельцев дипломатических и служебных паспортов? Недавно
была поездка делегации Государственной Думы в Японию, японцы заинтересованы в
развитии отношений с нашей страной, и отмена визового режима - это тот
вопрос, который мог бы способствовать развитию этих отношений.
МОРГУЛОВ И. В. Да, совершенно с вами согласен, мы этот вопрос поставили перед
японскими коллегами, более того, им передан проект соответствующего
соглашения, так что сейчас эта тема в повестке дня нашей дискуссии. Ну,
посмотрим, каковы будут результаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Игорь Владимирович, я с уважением отношусь к Китаю и к
китайскому народу, но... Вы помните, что в октябре 2010 года было подписано
соглашение с Китаем о передаче целого ряда месторождений нефти, газа, алмазов
и так далее в Восточной Сибири на разработку китайскому народу, вы знаете
также, что только на границе с нами живут около 9 миллионов китайских
безработных, которые заинтересованы в том, чтобы найти работу у нас. Не
получится ли так, что центр России займут представители южных республик,
Сибирь и Дальний Восток займут китайцы, а русские окажутся где-то за Полярным
кругом? Вы наверняка просчитывали последствия, скажите, сколько сейчас
китайских товарищей, китайцев находится в России и сколько будет через
два-три года? Не создаст ли это проблемы с занятостью для наших
соотечественников? Я уже говорил, что в прошлом году 17 миллионов человек
приехали в Россию, значит, появятся ещё миллионы безработных россиян. Итак,
сколько... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Игорь Владимирович.
МОРГУЛОВ И. В. Владимир Николаевич, я хочу напомнить, что мы сегодня говорим
о ратификации соглашения, связанного со служебными паспортами, и никакого
отношения к вопросу о нелегальной миграции это не имеет. Во время визита
Председателя КНР Си Цзиньпина мы подписали соглашение с Китаем о борьбе с
нелегальной миграцией, где предусматривается ряд мер, устраняющих
обеспокоенность, о которой вы говорите, так что этот вопрос, безусловно,
находится в фокусе нашего внимания. Скажу откровенно, что мы не ощущаем
целенаправленной политики китайского руководства, подталкивающей нелегальную
миграцию в нашу страну, и поскольку китайские партнёры идут на разговор по
беспокоящим нас вопросам, в частности, я ещё раз повторю, мы подписали
соглашение о борьбе с нелегальной миграцией, я считаю, что опасения, о
которых вы говорите, необоснованны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Игорь Владимирович, скажите, а в каких пропорциях,
какого количества касается эта проблема: сколько с нашей стороны и сколько с
китайской?
МОРГУЛОВ И. В. Вы имеете в виду какую проблему? Мы в год выдаём 350 тысяч виз
китайским друзьям. По нашим оценкам, количество владельцев служебных
паспортов в Китае порядка 30-40 тысяч, то есть речь идёт о том, что они,
соответственно, смогут получить возможность приехать в Россию без виз. Ну,
понятно, что сразу все 30-40 тысяч китайских обладателей служебных паспортов
не будут это делать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валентин Степанович Романов.
РОМАНОВ В. С., фракция КПРФ.
Уважаемый Игорь Владимирович, я хотел задать вопрос, который только что
прозвучал, но коли слово дали... Конечно, притом что центр экономической
тяжести в мире смещается в Азию, 40 процентов экономики вскоре будет там, в
условиях мощного развития Китая и с учётом растущих геополитических угроз,
несомненно, надо поддерживать этот курс руководства России и руководства
Китая, вот такого рода шаги, так что принципиальная поддержка есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Вячеслав Михайлович Мархаев.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Игорь Владимирович, соглашение о введении безвизового режима
поездок на срок до 30 дней для деловых кругов России позволит в том числе
жителям областей и республик, граничащих с Китаем, более интенсивно общаться
в области культуры, спорта, науки и так далее. Решение данного вопроса,
несомненно, скажется на улучшении взаимоотношений и укреплении дружбы между
народами. И хотя я в некоторой степени разделяю обеспокоенность нашего
товарища по фракции коллеги Федоткина, тем не менее считаю, что, несомненно,
надо поддержать ратификацию данного международного договора.
Пользуясь случаем, представляя Республику Бурятия, которая граничит с
Китайской Народной Республикой, позволю себе отметить некоторые проблемы,
которые имеют место. Не могу не обратить ваше внимание и внимание
Правительства России на отличия пропускного режима с нашей стороны и со
стороны Китая. В 90-е годы многие наши граждане выжили только благодаря так
называемым челнокам, ввозившим дешёвые товары из Китая. По прошествии
некоторого времени в целях защиты отечественного потребителя необходимо было
создавать барьеры, в том числе на границе, что и было сделано: вводились
ограничения по количеству въездов, выездов, ограничивалась масса ввозимого
товара и так далее. В настоящий момент введённые нами ограничения в равной
степени распространяются как на челноков, так и на путешественников - обычных
граждан. Посмотрите, каким порой унизительным процедурам необходимо
подвергаться из-за пропускного режима с нашей стороны, только для того чтобы
совершить туристическую или деловую поездку! Такую политику необходимо
пересмотреть в корне, в том числе через ратификацию данного соглашения.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Игорь Владимирович, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5680 по 5697 из 6937
13-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной
Республики об облегчении поездок граждан".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Закон принят.