Проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О        
саморегулируемых организациях". Вот тут уж точно Семёнова Екатерина Юрьевна     
будет докладывать, потому что авторы - Хайруллин и Горбунов - доверили ей       
представлять законопроект.                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Екатерина Юрьевна, вам слово.                                       
                                                                                
СЕМЁНОВА Е. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Авторами предложенного вашему     
вниманию законопроекта "О внесении дополнений в Федеральный закон "О            
саморегулируемых организациях" предлагается дополнить данный закон новой        
статьёй, которая должна регламентировать институт ассоциированного членства в   
саморегулируемых организациях. Суть данного предложения в том, чтобы наделить   
правом приёма в саморегулируемую организацию в качестве ассоциированных         
членов тех юридических и физических лиц, которые напрямую не занимаются         
предпринимательской или профессиональной деятельностью в данной отрасли         
экономики, но разделяют цели и задачи этой организации, притом что сами они     
имеют заинтересованность в продукте, услугах сферы деятельности                 
ассоциированных членов.                                                         
                                                                                
Понятны в целом мотивы, которыми руководствовались авторы, тем не менее         
следует отметить и иметь в виду, что в действующем законодательстве             
Российской Федерации пока отсутствует общее определение понятия                 
"ассоциированный член". Также следует отметить, что в базовом Федеральном       
законе "О саморегулируемых организациях" был сделан акцент на праве на          
получение статуса в целях саморегулирования при условии объединения субъектов   
предпринимательской или профессиональной деятельности исходя из единства        
отрасли производства товаров (работ и услуг). Такой подход обусловлен тем       
обстоятельством, что с учётом новизны темы саморегулирования для нашей          
правовой системы и практики, а также с учётом того, что саморегулируемыми       
организациями признаются лишь некоммерческие организации со специальной         
правоспособностью, которые в соответствии с позицией Конституционного Суда      
рассматриваются как сорегуляторы от имени государства, требуется чёткость       
критериев, единство принципов их формирования.                                  
                                                                                
Напомню, что главным регулятивным элементом института СРО для всех видов        
предпринимательской или профессиональной деятельности в рамках базового         
закона является солидарная имущественная ответственность членов в форме         
компенсационного фонда. При этом подразумевается, что в СРО объединяются        
лица, осуществляющие определённый вид деятельности, поскольку осуществление     
такого вида деятельности связано с рисками, присущими именно ему. Именно в      
этом случае достигаются дополнительная мотивация и правоприменительный          
эффект, обеспечивающие объективную необходимость в развитии стандартов          
конкретного вида деятельности участниками рынка, в установлении эффективной     
системы предоставления специальной правоспособности и системы контроля за       
результатами деятельности.                                                      
                                                                                
В то же время в законопроекте отсутствуют критерии отличия ассоциированных      
членов саморегулируемой организации от членов, объединяемых по признакам        
профессионального или предпринимательского единства отрасли. Тем самым          
создаются предпосылки для того, чтобы при отсутствии чётко определённых         
критериев членства, а также при объединении в составе СРО субъектов с           
неоднородными рисками СРО несло субсидиарную ответственность всем имуществом    
компенсационного фонда по обязательствам своего члена, возникшим вследствие     
причинения им вреда даже по одному случаю.                                      
                                                                                
Представляется неясным также, в какой объективной форме может выражаться        
прямая или косвенная заинтересованность в деятельности саморегулируемой         
организации ассоциированных членов, их способность эффективно участвовать в     
достижении её уставных целей и задач, а также готовность активно участвовать    
в деятельности саморегулируемой организации. Возникает, например, вопрос о      
возможности участия ассоциированных членов в общем собрании саморегулируемой    
организации, о порядке их участия в формировании органов управления, об         
определении их прав, обязанностей, основных функций в формировании стандартов   
деятельности саморегулируемой организации, и принятия решений в вопросах        
ответственности и пределах участия ассоциированных членов в формировании        
компенсационного фонда и имущества саморегулируемой организации. По крайней     
мере с целью обеспечения соразмерности участия всех членов СРО в её             
специализированных органах необходимо было бы предусмотреть норму квоты на      
участие ассоциированных членов в таких органах.                                 
                                                                                
В проекте присутствуют и другие внутренние противоречия и пробелы в правовом    
регулировании, он нуждается в существенной доработке и в представленной         
редакции поддержан быть не может.                                               
                                                                                
На законопроект имеется официальный отзыв Правительства Российской Федерации,   
в котором законопроект не поддерживается, а также заключение Правового          
управления Аппарата Государственной Думы, в котором обращается внимание на      
ряд нерешённых законодательных проблем в законопроекте. В связи с изложенным    
Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе отклонить данный      
законопроект.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов. А,   
есть. Пожалуйста, Рохмистров. Просто вас долго не было, поэтому и вопросов не   
было. А тут вы появились - и вопросы есть.                                      
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Екатерина Юрьевна, вопрос короткий. Вот вы в своём докладе     
сказали, что вопрос касается ассоциированного участия тех юридических лиц в     
саморегулируемых организациях, которые не занимаются этим видом деятельности.   
Действительно, законопроект был внесён, с тем чтобы дать возможность получить   
членство в саморегулируемой организации, то есть профессиональном               
объединении, сообществе, тем организациям, которые не занимаются данным видом   
деятельности?                                                                   
                                                                                
СЕМЁНОВА Е. Ю. Спасибо за вопрос, Максим Станиславович.                         
                                                                                
Можно ответить вообще коротко - да, законопроект был внесён с целью как раз     
легализации прав ассоциированных членов в рамках саморегулируемых               
организаций.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Екатерина Юрьевна.               
                                                                                
Настаивает ли кто-то на выступлении? Настаивает. Рохмистров настаивает.         
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Ну вот я специально уточнил данную позицию, потому что то,     
что у нас вообще данный закон рассматривается, - это как бы нонсенс. Вы         
понимаете, что никогда организация... Что такое профессиональное объединение,   
сообщество, саморегулируемая организация? Вообще настораживает, что есть те,    
которые хотят вступить в организацию, когда не занимаются данным видом          
деятельности. Я сомневаюсь, что где-то, например в Америке, профессиональное    
сообщество врачей будет рассматривать просьбу принять не врача, а только        
потому, что он пользуется услугами врачей. Потому что само участие в            
саморегулируемой организации, которая является заменой лицензирования, даст     
право заниматься данным видом деятельности, и у нас данным видом деятельности   
на сегодняшний день в соответствии с действующим законодательством могут        
заниматься только члены саморегулируемой организации.                           
                                                                                
Непонятна вообще идея этого закона. Это редкий случай, когда наша фракция       
поддержит отклонение настоящего законопроекта, потому что мы вообще не          
понимаем, почему он появился. Может быть, у нас как-то непонятно написан        
закон "О саморегулируемых организациях"? Я думаю, комитету надо совершенно      
чётко мотивировать этот закон, чтобы было понятно всем, кто хочет вступить в    
профессиональное сообщество, но не занимается профессионально этим видом        
деятельности, что вступают в саморегулируемую организацию для того, чтобы       
заниматься данным видом деятельности, и за профессиональную деятельность        
каждого члена саморегулируемой организации саморегулируемая организация несёт   
ответственность, в том числе и материальную.                                    
                                                                                
Поэтому мы поддерживаем отклонение законопроекта. И жалко, что вот здесь нет    
авторов, очень хотелось понять, откуда родилась эта идея. Ведь никому же не     
придёт в голову покупать строительную лицензию только потому, что он            
собирается купить квартиру в доме, который строители построили. Зачем для       
этого нужна лицензия, понять сложно. Я думаю, что надо как-то по таким          
законопроектам настаивать, чтобы всё-таки авторы сами докладывали свой          
законопроект, потому что непонятно, кто родил, собственно говоря, эту идею.     
                                                                                
Фракция ЛДПР не поддерживает принятие настоящего законопроекта.                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Больше никто не настаивает на выступлении, если я правильно понимаю.            
                                                                                
Екатерина Юрьевна, вы настаиваете на заключительном слове? Нет.                 
                                                                                
Ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении дополнений в       
Федеральный закон "О саморегулируемых организациях". Комитет против, ЛДПР       
тоже против.                                                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за                4 чел.0,9%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                      4 чел.                                          
Не голосовало                 446 чел.99,1%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.