Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и        
27-5-2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". Доклад Владислава            
Матусовича Резника.                                                             
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, представляю вашему вниманию              
законопроект, направленный на упрощение процедуры эмиссии ценных бумаг. В       
настоящее время упрощённая процедура, то есть представление в регистрирующие    
органы уведомления об итогах выпуска, действует только в отношении биржевых     
облигаций, а также облигаций, в размещении которых участвуют брокеры и          
которые, соответственно, прошли листинг на фондовой бирже. Данным               
законопроектом предлагается замена регистрации отчёта об итогах выпуска         
облигаций на уведомление при условии, что услуги по размещению облигаций        
оказываются брокером. При этом делается исключение для отдельных видов ценных   
бумаг. Так, для облигаций, которые конвертируются в акции, предусмотрена        
уведомительная процедура при следующих условиях. Первое, при их размещении      
путём открытой подписки, если услуги по такому размещению оказываются           
брокером и ценные бумаги включены фондовой биржей в котировальный список. Это   
позволит исключить возможность обойти процедуру эмиссии акций путём выпуска     
облигаций, которые конвертируются в акции. Для облигаций, которые обеспечены    
залогом, процедуру регистрации отчёта об итогах выпуска предлагается            
сохранить, поскольку на этапе регистрации указанного отчёта регистрирующий      
орган проверяет регистрацию залога соответствующего имущества. Освободить от    
этого было бы, по-моему, опасно.                                                
                                                                                
Кроме того, законопроектом предлагается распространить уведомительный порядок   
отчётности об итогах эмиссии на кредитные организации, для чего предусмотрен    
переходный период, чтобы Банк России мог привести в соответствие с этим         
законопроектом свои нормативные акты.                                           
                                                                                
По мнению комитета, законопроект разработан с учётом мировой практики,          
предлагает правила, которые сходны с правилами, действующими на всех развитых   
фондовых рынках. Перечисленные изменения позволят снизить риски и издержки      
потенциальных инвесторов, ускорить выпуск ценных бумаг, а также более           
эффективно определять их доходность.                                            
                                                                                
Рассмотрев этот документ, комитет считает целесообразным предусмотреть          
специальную ответственность брокера, связанную с приостановлением или           
аннулированием лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг, в       
случае если подписанное им уведомление об итогах выпуска ценных бумаг           
содержит недостоверную либо вводящую в заблуждение информацию, поскольку        
зачастую интересы эмитента ценных бумаг и брокеров, которые оказывают ему       
услугу по размещению, совпадают. Ну, во многом совпадают.                       
                                                                                
Кроме того, учитывая, что законопроект предусматривает распространение          
упрощённой процедуры эмиссии на кредитные организации, представляется           
необходимым ко второму чтению рассмотреть вопрос о введении дополнительных      
правовых механизмов, которые позволят обеспечить действенный контроль за        
соблюдением эмитентами, в первую очередь кредитными организациями,              
установленных требований при размещении ценных бумаг, а также введении          
порогового значения размера уставного капитала, свыше которого вот эта          
рассматриваемая упрощённая процедура будет распространяться на кредитные        
организации.                                                                    
                                                                                
В целом этот законопроект направлен на большую прозрачность рынка, на то,       
чтобы в определённом, ну, надеюсь, не таком далёком будущем наши площадки в     
России были столь же привлекательными, как площадки в других странах, где       
развитые фондовые финансовые рынки. Комитет считает необходимым его             
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Есть. Николай Васильевич    
Коломейцев, других рук не вижу, подвожу черту. Пожалуйста.                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Владислав Матусович, а не приведёт ли это, наоборот, к                
дестабилизации финансового рынка? Я так понимаю, что это относится и к          
эмиссии акций. Вот сегодня, смотрите, ряд состоятельных акционеров,             
Каданников, скажем, и ряд других, потеряли свои активы за счёт вот таких        
комбинаций. Вы сегодня предлагаете упрощённый порядок: два человека             
собрались, провели эмиссию акций без вас, не уведомляя акционеров, и поменяли   
собственника. Не будет ли таких вот вопросов?                                   
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Нет, не будет - это короткий ответ. Но могу и более подробно       
ответить. Наоборот, данный законопроект посвящён совершенно другой теме. Он     
посвящён, как я уже говорил, замене регистрации отчёта об итогах выпуска        
облигаций на уведомление при условии, что услуги оказываются                    
специализированным посредником.                                                 
                                                                                
Кроме того, этим законопроектом вводится ещё соответствующий контроль над       
этим посредником, поскольку, как я сказал, интересы их в достаточной степени    
совпадают. Ваши опасения в этой ситуации я, в общем, не разделил бы.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Уверенно отвечал Резник, на мой взгляд.          
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть. Депутаты Кашин Борис Сергеевич и Аксаков.     
                                                                                
А вы присаживайтесь, Владислав Матусович.                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КАШИН Б. С. Фракция КПРФ по тем же причинам, которые я высказал по              
предыдущему пункту, не может сейчас голосовать за этот законопроект. Но         
обращаю внимание на его принципиальное отличие от предыдущего. Действительно,   
здесь правильно говорилось о том, что риски банков уменьшатся при принятии      
такого закона, но одновременно возрастают риски населения, так как банк,        
купив акции при первичном размещении, на следующий день получает возможность    
их продать, а вот население, которое скупило бы десятки тысяч акций,            
например, "Внешторгбанка", уже не сможет быстро прореагировать на такое         
изменение ситуации. Я предлагаю ко второму чтению серьёзно проанализировать     
этот фактор.                                                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Аксаков.                                                                
                                                                                
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Данный              
законопроект также рассматривался в комитете, и все члены комитета имели        
возможность с ним ознакомиться и принять соответствующее решение.               
                                                                                
Что касается фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", то она поддерживает этот            
законопроект по следующим причинам. Во-первых, для того чтобы реализовать       
проекты, в том числе технологичные проекты, предприятиям нужны средства, и не   
всегда они могут эти средства приобрести у кредитных организаций, тем более     
сейчас, как известно, на западных рынках деньги значительно подорожали и        
занимать для того, чтобы реализовывать разные технологические, нужные           
экономике страны проекты, стало невыгодно.                                      
                                                                                
Этот закон расширит возможности предприятий с помощью выпуска облигаций и       
размещения их в России привлекать средства для реализации тех или иных          
проектов.                                                                       
                                                                                
И опять же, отвечая предыдущему выступающему, хотел бы отметить, что этот       
закон позволяет снизить риски для инвесторов, для рядовых граждан, поскольку    
сегодня действует очень усложнённая и длительная по срокам процедура            
размещения облигаций. Конъюнктура меняется, и в результате инвесторы могут      
попасть в сложную ситуацию. Вот этот закон позволит провести размещение         
облигаций в короткие сроки с учётом той конъюнктуры, которая существует в       
данный момент на рынке.                                                         
                                                                                
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержит этот законопроект, учитывая, что он     
направлен на поддержку экономики, на поддержку предприятий, поддержку рядовых   
граждан.                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Обсуждение закончилось. Настаивает ли на выступлении представитель              
правительства? Представитель президента? Нет. Ставится на голосование проект    
федерального закона "О внесении изменений в статьи 25 и 27-5-2 Федерального     
закона "О рынке ценных бумаг". Первое чтение.                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 17 сек.)                 
Проголосовало за              337 чел.74,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    337 чел.                                          
Не голосовало                 113 чел.25,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.