Заседание № 166
25.04.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 421419-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение законодательства в сфере обращения донорской крови).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2062 по 2077 из 7128
10-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Дмитрий
Фёдорович Вяткин докладывает.
Включите микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к принятию в третьем чтении. Замечаний не имеется. Просим
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5702 по 5718 из 7128
10-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях", третье чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 443 чел.98,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 164
22.04.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 421419-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение законодательства в сфере обращения донорской крови).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1512 по 1632 из 7350
Следующий, 15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Дмитрий
Фёдорович Вяткин докладывает.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! К данному
законопроекту поступило одиннадцать поправок, шесть из них рекомендуются к
принятию и включены в таблицу № 1, пять поправок рекомендуются к отклонению и
сведены в таблицу № 2. Просим утвердить таблицы поправок и принять данный
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу № 1 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Есть ли замечания по таблице № 2? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Сергей Михайлович Катасонов, пожалуйста.
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, я прошу поправку 1 вынести на отдельное
голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 2 без поправки 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 303 чел.67,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 303 чел.
Не голосовало 147 чел.32,7 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 без поправки 1 принимается.
Сергей Михайлович Катасонов.
Микрофон включите, пожалуйста.
КАТАСОНОВ С. М. Уважаемые коллеги, Дмитрий Фёдорович! Мы вносим изменения в
административный кодекс, целью которых является именно пресечение нарушений в
сфере обращения донорской крови и её компонентов, и, конечно, на мой взгляд,
это должно корреспондироваться со 125-м законом, в котором даётся толкование
понятия обращения донорской крови и её компонентов. И в данном случае
получается так, что мы сегодня в КоАП предусматриваем ответственность за
нарушения при заготовке, хранении, транспортировке и клиническом
использовании крови, а за нарушения при безвозмездной передаче, утилизации и
вывозе и ввозе на территорию Российской Федерации мы ответственность не
предусматриваем.
Я хочу напомнить, почему мы подошли к КоАП с этим вопросом. Дело в том, что в
настоящее время в случае нарушений субъектами обращения донорской крови
органы контроля могут только подать информацию в органы здравоохранения или в
Генеральную прокуратуру, однако никакой ответственности за это не
предусмотрено. Но на мой взгляд, всё-таки эти два закона должны
коррелироваться. Есть чёткое понятие "обращение донорской крови", и мне
непонятно, почему выдернули эти три элемента, не предусмотрели их.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф. Спасибо.
Уважаемые коллеги, в данном случае мы посчитали, что абсолютно точное
цитирование закона не требуется, потому что само понятие "обращение донорской
крови и её компонентов", прописанное в базовом законе, в принципе охватывает
все элементы. Мы решили оставить формулировку в том виде, в котором она
предложена сейчас ко второму чтению, - посмотрим, может, на практике сложится
такая ситуация, что действительно что-то выпадет, какие-то операции потребуют
введения ответственности. Но по нашему мнению, всё, что входит в понятие
"обращение", всё, что прописано в базовом законе, - нарушение всех этих
правил будет подпадать под действие данной статьи КоАП, поэтому мы и
посчитали излишнее расширение формулировки необязательным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку 1 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 54 чел.12,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 55 чел.
Не голосовало 395 чел.87,8 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Законопроект выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6142 по 6159 из 7350
15-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", второе
чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 153
14.03.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 421419-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение законодательства в сфере обращения донорской крови).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1630 по 1786 из 5124
8-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
Дмитрий Вячеславович Костенников, заместитель министра здравоохранения.
КОСТЕННИКОВ Д. В., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра здравоохранения Российской
Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Проект федерального закона "О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" подготовлен в связи с необходимостью устранить пробел в
правовом регулировании по вопросу пресечения нарушений законодательства в
сфере донорства крови и её компонентов.
Федеральным органом, осуществляющим организацию службы крови и
государственный контроль за обеспечением безопасности донорской крови и её
компонентов, является Федеральное медико-биологическое агентство Российской
Федерации. Указанный вид государственного контроля производится ФМБА России
непосредственно и через его территориальные органы. В ходе проведения
проверок в рамках государственного контроля должностные лица ФМБА России
выявляют такие нарушения установленных правил в данной сфере, как заготовка
донорской крови без лицензии на соответствующий вид деятельности, выдача
некарантинизированной свежезамороженной плазмы, потенциально опасной для
переливания, нарушение режимов хранения и транспортировки донорской крови и
её компонентов, использование для определения группы крови у доноров и
пациентов незарегистрированных в установленном порядке реактивов, неполное
медицинское обследование доноров. Перечисленные нарушения могут быть
причинами возникновения постинфузионных осложнений у реципиентов при
переливании крови и её компонентов, таких как внутрисосудистый гемолиз,
заражение пациентов ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами, и вызывать другие
постинфузионные осложнения, зачастую несовместимые с жизнью.
В настоящее время по фактам выявленных нарушений и невыполнения выданных
предписаний организациями здравоохранения Федеральное медико-биологическое
агентство могло только направлять информацию в органы управления
здравоохранения субъектов Российской Федерации, в ведомства, которым
подчинены данные медицинские учреждения, а также в органы прокуратуры
Российской Федерации. Кроме того, имеются случаи неисполнения обязанности,
предусмотренной законодательством, об обязательном информировании ФМБА России
и её территориальных органов обо всех случаях развития посттрансфузионных
осложнений при переливании донорской крови и её компонентов.
В связи с изложенным законопроектом предлагается ввести два новых состава
административных правонарушений, касающихся несоблюдения законодательства в
сфере обращения донорской крови и её компонентов, предусматривающих
привлечение к административной ответственности должностных и юридических лиц.
Реализация федерального закона не потребует выделения дополнительных
ассигнований из федерального бюджета, поскольку данные полномочия ФМБА России
будет осуществлять в пределах численности работников центрального аппарата и
территориальных органов.
Прошу принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Вячеславович.
С содокладом выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В докладе Дмитрия
Вячеславовича Костенникова была достаточно подробно изложена концепция
данного законопроекта. Комитет поддерживает данную законодательную инициативу
- дополнение Кодекса об административных правонарушениях новой статьёй 6.31
"Нарушение законодательства о донорстве крови и её компонентов". Отмечу, что
Комитет Государственной Думы по охране здоровья, являющийся соисполнителем по
данному законопроекту, также поддерживает данную законодательную инициативу.
Предлагаем принять данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Дмитрий Вячеславович, вначале приведу статистику, которую, я
надеюсь, вы знаете. За последние 20 лет первичная заболеваемость детей в
возрасте до 14 лет возросла в 2 раза, подростков - в 1,7 раза, причём ваши же
научные исследования говорят, что реальная заболеваемость в полтора-два раза
выше, то есть, получается, болеют всё больше, а здоровых доноров всё меньше.
И здесь, наверное, стоит не просто привлекать за неправильное хранение и
перевозку крови, а надо решать проблему: доноров-то каждый год всё меньше и
меньше - и вообще крови меньше!
И ещё. Сегодня на селе закрывается очень много больниц, закрываются также и
районные, и приходится ездить к врачу за 100-140 километров. А вот
представьте, что больному нужна кровь - как быть: везти кровь за 140
километров, чтобы спасти больного, или больного везти за 140 километров? Эту
проблему ведь тоже надо решать: где-то будет донорская кровь, а больному от
этого легче не будет.
Вот две проблемы, если можно, прокомментируйте.
КОСТЕННИКОВ Д. В. Спасибо за вопросы. Что можно ответить? Отвечая на второй
вопрос, по поводу доставки пациентов или доставки донорской крови к
пациентам, могу сказать, что Правительством Российской Федерации,
Министерством здравоохранения, органами здравоохранения на местах принимаются
все необходимые меры для развития транспортной сети, в том числе используются
передвижные фельдшерские пункты и другие средства мобильной доставки
медицинской помощи населению. Естественно, что все вопросы только силами
органов здравоохранения в данной ситуации не решить, речь идёт также и о
транспортной доступности в целом населённых пунктов, где у нас проживают
граждане. Конечно, проблема сложная, но к данному законопроекту она не
относится. Правительство и Министерство здравоохранения знают о ней, всё
время идёт мониторинг, и в соответствии с имеющимися поручениями
Правительства Российской Федерации мы постоянно работаем над её решением.
По поводу того, что заболеваемость граждан в целом увеличивается, как вы
говорите, в связи с чем уменьшается количество потенциальных доноров, надо
сказать, что в настоящее время недостатка в донорской крови и в продуктах её
переработки, таких как плазма крови, по нашим данным, не наблюдается. Запасы
растут, и опасений, связанных с тем, что донорской крови не будет хватать, у
нас нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Дмитрий Вячеславович, вы подняли серьёзные вопросы, а достаточно ли
административных мер? Может быть, надо уголовные вводить? Это первый вопрос.
И второй вопрос. Скажите, пожалуйста, вот в контексте угроз о применении
санкций в отношении России в СМИ поднималась тема о том, что значительная
часть плазмы, в том числе и на коммерческой основе, поставляется в США.
Готовы ли вы, скажем, к переориентации этих потоков в случае возникновения
необходимости принятия контрмер?
КОСТЕННИКОВ Д. В. Надо сказать, что вывоз и использование крови как товара
законодательством Российской Федерации запрещены. Что касается плазмы крови,
у меня тоже нет данных о том, чтобы существовали сколько-нибудь значительные
потоки её вывоза, поэтому таких мер, на мой взгляд, не требуется.
Что касается применения уголовной ответственности, то уголовная
ответственность, связанная с возникновением последствий от такого рода
правонарушений, в настоящее время законодательством предусмотрена: это часть
вторая статьи 109 - причинение смерти по неосторожности вследствие
ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, это также
часть вторая статьи 118 - причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности
вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных
обязанностей, это статья 122 - заражение ВИЧ-инфекцией. В данном случае мы
предлагаем ввести в Кодекс об административных правонарушениях два новых
состава, чтобы как раз не допускать в дальнейшем привлечения граждан к
уголовной ответственности и чтобы свести к минимуму возможные негативные
последствия подобного рода нарушений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Вячеславович.
Вопросы все. Есть ли желающие выступить? Нет. Есть ли необходимость в
заключительном слове? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4720 по 4736 из 5124
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.