12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6        
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных             
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации". Доклад Яна Викторовича Зелинского.                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Уважаемые коллеги, в настоящее время в Федеральном законе "Об   
общих принципах организации законодательных (представительных) и                
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской              
Федерации"действует норма, в соответствии с которой отсутствует право           
законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе          
государственной власти субъекта Российской Федерации у депутатов                
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранных от   
соответствующего субъекта России. Данным законопроектом предлагается эту        
норму изменить. Также данный законопроект предоставляет исполнительной власти   
субъектов Российской Федерации право самостоятельно вводить норму в             
конституции, уставы субъектов России по наделению правом законодательной        
инициативы членов Совета Федерации - представителей от законодательного         
(представительного) и исполнительного органов государственной власти данного    
субъекта Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Недостатком действующего закона является то, что представители - депутаты       
Государственной Думы и члены Совета Федерации - высшего законодательного        
органа страны не имеют полномочий по внесению законодательной инициативы в      
законодательный орган субъекта Российской Федерации, от которого они были       
избраны, или же они являются представителями законодательного                   
(исполнительного) органа государственной власти данного субъекта. Возникает     
парадокс: гражданина избрали или выдвинули в высший законодательный орган       
представлять интересы данного субъекта, но в то же время отсутствует обратная   
связь с регионом в плане законотворческой деятельности в субъекте Российской    
Федерации. Происходит ущемление прав депутатов Государственной Думы по          
сравнению с депутатами законодательных органов субъектов Российской             
Федерации: законодательный орган субъекта Федерации имеет право                 
законодательной инициативы в Государственной Думе, а депутаты Государственной   
Думы таких полномочий в отношении законодательного органа субъекта не имеют.    
                                                                                
В связи с изложенным предлагается законодательно наделить депутатов             
Государственной Думы и членов Совета Федерации, избранных или выдвинутых от     
данного субъекта, правом законодательной инициативы в законодательном органе    
субъекта Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Преимуществом данного законопроекта является то, что он позволит обеспечить     
всестороннюю и полномасштабную законотворческую деятельность в                  
законодательных органах субъектов Российской Федерации, будет достигнута        
двусторонняя связь депутатов законодательных органов субъектов Федерации и      
депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Введение данной       
нормы законопроекта положительно скажется на отношениях между                   
законодательными органами нашей страны. Отрицательные аспекты при введении      
данной нормы полностью отсутствуют.                                             
                                                                                
Прошу депутатов Государственной Думы поддержать данную инициативу.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ян Викторович.                                   
                                                                                
Содоклад Вячеслава Степановича Тимченко.                                        
                                                                                
ТИМЧЕНКО В. С. Спасибо.                                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я не буду повторять суть            
законопроекта, коллега Зелинский достаточно подробно её изложил.                
                                                                                
Единственно, хочу отметить, что в 184-м законе предусмотрен круг лиц, которым   
данное право - быть субъектами права законодательной инициативы - может быть    
предоставлено конституцией или уставом субъекта. К числу таких персоналий       
могут относиться и члены Совета Федерации. Поэтому здесь господин Зелинский     
немножко неточно сказал, что они лишены вообще конституционного права. Если     
законом установлено - пожалуйста, они могут таким правом наделяться.            
                                                                                
Кроме того, императивное закрепление указанного права за членами Совета         
Федерации и депутатами Государственной Думы - это вмешательство в компетенцию   
субъекта Российской Федерации, что противоречит статье 73 Конституции           
Российской Федерации и статье 1 вышеназванного 184-го закона.                   
                                                                                
Во-вторых, норма законопроекта, закрепляющая за депутатом Государственной       
Думы указанное право, не согласуется с положениями статей 3 и 36 Федерального   
закона "О выборах депутатов Государственной Думы..." и нарушает их              
равноправие. Что я имею в виду? В случае принятия данного закона право          
законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти      
субъекта Российской Федерации не сможет распространиться на всех депутатов в    
равной степени: часть депутатов смогут стать субъектами права законодательной   
инициативы в одном субъекте, часть депутатов смогут стать субъектами права      
законодательной инициативы в нескольких субъектах, а часть депутатов - во       
всех субъектах Российской Федерации. Таким образом, равноправие депутатов       
Государственной Думы может быть нарушено.                                       
                                                                                
На основании этого комитет предлагает не поддерживать данную законодательную    
инициативу.                                                                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                С. Е. Нарышкин                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, пожалуйста.                      
                                                                                
Коллеги, время - 17.00. Я объявляю "час голосования", а после мы продолжим      
рассмотрение данного вопроса. Прошу подготовиться.                              
                                                                                

Продолжаем обсуждение пункта 12 повестки дня. Какие имеются вопросы по          
докладу и содокладу? Нет вопросов. Кто хотел бы выступить? Нет желающих         
выступить. Ставлю законопроект на голосование.                                  
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
Председательствующий. Покажите результаты голосования.                          
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 06 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              189 чел.42,0 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    191 чел.                                          
Не голосовало                 259 чел.57,6 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклонён.                                                                       
                                                                                
По ведению - Сергей Владимирович Иванов.                                        
                                                                                
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, ну, я считаю, что неправильно призывать депутатов            
возгласами "Не голосуем!". У нас есть три позиции: "за", "против",              
"воздержался". Для чего мы тогда приходим на "час голосования"? Раиса           
Васильевна, это я для вас.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.