Заседание № 223
11.04.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 420114-5 "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за пользование недрами без разрешения (лицензии).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4623 по 4771 из 7506
Пункт 17 порядка работы Государственной Думы. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях". Законодательная Дума Томской области
просит рассмотреть законопроект без участия своего представителя. С
содокладом выступает Москалец Александр Петрович.
Пожалуйста, Александр Петрович.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые депутаты! Не так много
времени прошло после принятия нами закона, который в несколько раз повысил
санкции Кодекса об административных правонарушениях за пользование недрами
без лицензии. Вновь установленные штрафы у нас сегодня доходят до 1 миллиона
рублей - согласитесь, это немало. Но тем не менее наши коллеги из
Государственной Думы Томской области почти сразу же после вступления новых
санкций в силу предложили дополнить их возможностью конфискации сырья и
орудий совершения правонарушения. Мы полагаем правильным мнение
комитета-соисполнителя, Комитета по природным ресурсам, природопользованию и
экологии, что такое усиление ответственности является лишённым достаточных
оснований, так как за такой короткий промежуток времени действительно нельзя
понять, в чём состоит неэффективность новых санкций. К тому же следует
отметить, что формулировка по дополнительному наказанию, которую предложили
авторы, совершенно не соответствует общей части Кодекса об административных
правонарушениях.
И вот с учётом изложенного и мнения Комитета по природным ресурсам,
природопользованию и экологии наш комитет предлагает рассматриваемый
законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы? Я вижу, есть только один вопрос.
Рохмистров Максим Станиславович, пожалуйста.
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемый Александр Петрович, ну, если появилась
законодательная инициатива субъекта, наверное, они всё-таки понимают, в чём
вопрос, поскольку в регионе находятся, а не здесь. Я считаю, что с ними можно
согласиться, потому что можно прямо сказать, что иногда ежедневный доход при
использовании недр у тех, кто незаконно разрабатывает определённое
месторождение, больше, чем ваши штрафы, и получается, что достаточно
рентабельно на сегодняшний день при таких штрафах разрабатывать без лицензии,
ведь аукционы, как вы знаете, - это достаточно сложно, и все остальные
процедуры тоже, и зачастую люди идут на то, чтобы платить этот миллион
штрафа, получая 10 миллионов прибыли. Вот с этой стороны как-то комитет
анализировал, может быть, по отдельным категориям полезных ископаемых надо
было бы это ввести и поддержать мнение субъекта?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Петрович.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, вот если вы обратите внимание на те
материалы, которые предложены нам тогда ещё Государственной Думой Томской
области, то увидите, что там написано, что законопроект подготовлен во
исполнение распоряжения губернатора Томской области от 28 апреля 2009 года и
что законопроектом предлагается усилить ответственность за самовольное
пользование недрами, всё, вот и вся пояснительная записка. А где анализ? Где
практика - правоприменительная, административная, судебная практика? Мы
попробовали её проанализировать, но это невозможно, потому что мы сами
недавно, в прошлом году, изменили это законодательство, и она ещё просто даже
не наработана. Давайте сначала посмотрим, как отразится правоприменение на
развитии общественных отношений в этой области, а потом уже сделаем следующий
шаг. А вот так просто, потому что кому-то так захотелось, потому что он
подумал, что правильно только так и никак иначе, - это неверный подход.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.
Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить? Есть, Останина Нина
Александровна.
Пожалуйста, включите микрофон.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Александр Петрович, уважаемые коллеги! Вот в руках у
меня пояснительная записка к законопроекту, который внесли наши коллеги -
депутаты из томской областной Думы. Здесь совершенно чётко приводятся
статистические данные о том, что 40 процентов всех выявленных
административных правонарушений составляет как раз безлицензионное
пользование недрами, а в Томской области также пользование составляет 31
процент от общего количества административных правонарушений.
Александр Петрович, нетрудно посчитать, я думаю, здесь элементарная
математика. Поэтому ваши аргументы о том, что отсутствует какая-либо
статистика по правоприменению, наверное, безосновательны. Больше того,
получается какой-то двойной стандарт. Я помню, недавно, когда мы принимали
закон об Общественной палате, то попросили авторов этого закона привести
какую-либо убедительную аргументацию, которая подвигла бы нас к тому, чтобы
мы проголосовали за увеличение срока полномочий членов Общественной палаты.
Мы никаких цифр не получили, никаких убедительных аргументов тоже не
получили, потому что тоже резонно вполне говорили, что для того, чтобы внести
изменения в какой-либо закон, требуется обобщить практику правоприменения
этого закона. Ну, вот в данном случае нам приводят вполне конкретные цифры:
больше половины всех административных правонарушений - это безлицензионное
пользование недрами.
Вы знаете, в регионах сырьевых есть такой термин - "чёрные копатели". Не так
много этих регионов, но проблема у них одна. Почему? Потому что понятно, что
сложно получить правильные цифры, так как, как правило, крышует этот вид
бизнеса сама милиция и втянуты в это органы местного самоуправления. То есть
речь идёт о том, что трудно получить точные цифры, Александр Петрович, и вы
это знаете. И никто вам эти цифры сегодня не даст, но проблема эта есть.
Действительно, существующие сейчас штрафы: 3-5 тысяч для граждан, 30-50 тысяч
для должностных лиц и 80 тысяч-1 миллион для физических лиц, - конечно,
просто несопоставимы с той экономической выгодой, которую получают и рядовые
граждане, и физические лица, и юридические лица от безлицензионного
пользования недрами.
Я думаю, что депутаты томской областной Думы вполне аргументировали свою
законодательную инициативу. Более того, быть может, это противоречит,
Александр Петрович, вашему выводу, только что прозвучавшему с трибуны, о том,
что оппозиция всегда голосует против законодательных инициатив регионов, но
мы как раз призываем вас поддержать эту инициативу, проголосовать за эту
инициативу. В данном законопроекте ведь ещё говорится о том, что кроме
штрафов, которые прописаны сегодня в Кодексе об административных
правонарушениях, необходимо изымать и сырьё добытое, и те орудия, с помощью
которых добыто это сырьё. До чего сейчас доходит? Владельцы каких-либо
угольных предприятий, положим, имеют лицензию на разрез, а рядом есть
какой-то ещё разрез, на который лицензия не получена. Так вот с лицензионного
разреза и налоги платятся, и всё остальное, но с помощью этой же техники в
ночное время добываются природные ископаемые, и за это не идут никакие
отчисления по налогам и прочему.
Поэтому, Александр Петрович, проблема не просто назрела, она перезрела, и мы
будем поддерживать эту законодательную инициативу. И мы вынуждены будем
просто считать, что, выступая с такой позицией, вы поддерживаете тех людей,
которые наносят ущерб нашим природным богатствам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Полномочный представитель президента не желает выступить? Правительство также
не желает?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, вы не поднимали руку. Я сказала, что одно
выступление, и руки вашей не было.
Пожалуйста, Александр Петрович, заключительное слово.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, ну, вы, скажем так, немножко поддались
лукавству пояснительной записки. В ней - я не стал об этом говорить в своём
докладе - есть такая фраза: по данным министерства природных ресурсов России,
40 процентов выявленных административных правонарушений составляет
безлицензионное пользование недрами. Такого просто в жизни не может быть, эти
проценты взяты совершенно из другого соотношения, не от выявленных
административных правонарушений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносится законопроект из пункта 17 порядка работы Государственной Думы на
"час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6517 по 6535 из 7506
Пункт 17 порядка работы Государственной Думы. Ставится на голосование проект
федерального закона "О внесении изменений в статьи 7.3 и 23.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях". Кто за данный
законопроект? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 131 чел.29,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 319 чел.70,9 %
Результат: не принято
Не принято.