Заседание № 214
25.02.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 418864-5 "Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1998 по 2019 из 7837
7-й вопрос. О проекте федерального закона "Устав о дисциплине работников
организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные
производства и объекты в области использования атомной энергии". Доклад
заместителя председателя Комитета по энергетике Константина Борисовича
Зайцева.
Пожалуйста.
ЗАЙЦЕВ К. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Текст законопроекта
полностью подготовлен к процедуре третьего чтения. Правовое управление
Аппарата Госдумы замечаний правового, лингвистического и юридико-технического
характера по тексту не имеет. Комитет Государственной Думы по энергетике
просит поддержать указанный законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет замечаний? По мотивам - Локоть Анатолий Евгеньевич.
Выносим 7-й вопрос на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5808 по 5875 из 7837
Пункт 7. О проекте федерального закона "Устав о дисциплине работников
организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные
производства и объекты в области использования атомной энергии". Локоть
Анатолий Евгеньевич выступает по мотивам.
Пожалуйста.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
Уважаемые депутаты, фракция КПРФ не будет голосовать за этот законопроект и
даже будет голосовать против. Мы не против повышения безопасности, мы не
против повышения ответственности в этой очень важной отрасли, мы за
укрепление дисциплины, особенно за повышение технологической культуры на этом
очень опасном производстве в области использования атомной энергии. Тем
более, что недавно, полгода назад, мы слушали представителей корпорации, они
нам представили информацию о многочисленных "хвостах", свалках радиоактивных
отходов, которые заполонили территорию нашей страны.
Однако, на наш взгляд, принимая изменения в законодательство, новые законы,
нельзя хитрить, а вот здесь, в данном законопроекте, такого рода хитрость
заложена. В статье 2, пункт 5, речь идёт о том, что запрещается работникам
данных предприятий. Безусловно, запрещаются участие в организации и
проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий на территориях данных
предприятий, вблизи санитарных зон, вернее, на территориях санитарно-защитных
зон. Это всё понятно, но далее следует подпункт, которым запрещается
проведение массовых мероприятий, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирования за пределами территорий данных предприятий, где размещены или
сооружены ядерные установки, радиоационные источники, пункты хранения ядерных
материалов и так далее, и так далее, если в результате организации и
проведения таких мероприятий может произойти нарушение работоспособности
установки. Согласитесь, достаточно пластичная такая норма, резиновая, я
сказал бы, которую можно натянуть совершенно на любую ситуацию.
Два примера из жизни. Новосибирск, предприятие "НЗХК", которое входит в
структуру, в состав корпорации "ТВЭЛ". Рядом, через дорогу, находится жилая
зона, где, кстати, живут работники данного предприятия. Любое массовое
мероприятие в этой жилой зоне может быть по вот этим основаниям запрещено,
протесты, праздники какие-то или даже предвыборные мероприятия будут,
безусловно, запрещены. Кстати, усилиями руководителя корпорации Кириенко
многие предприятия сегодня акционированы, представляют из себя акционерные
общества. Там с соблюдением социальных прав трудящихся не всё благополучно, в
том числе и с выплатой зарплаты, к сожалению. Представьте себе, что работники
предприятия готовы выйти пикетировать проходную, то есть защищать свои права,
- нельзя этого делать, это запрещено.
Вообще, напоминаю, данные нормы этого законопроекта противоречат Конституции
Российской Федерации. Я думаю, что Владимир Николаевич Плигин меня поддержит:
свобода проведения... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось ваше время.
Ставится на голосование проект федерального закона в соответствии с пунктом 7
повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 57 чел.12,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.17,8 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 212
11.02.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 418864-5 "Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1714 по 1783 из 7214
Переходим к рассмотрению законопроектов второго чтения. Пункт 9. О проекте
федерального закона "Устав о дисциплине работников организаций,
эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и
объекты в области использования атомной энергии". Доклад заместителя
председателя Комитета по энергетике Константина Борисовича Зайцева.
ЗАЙЦЕВ К. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый
законопроект был принят в первом чтении 1 ноября 2010 года. Ко второму чтению
законопроект доработан с учётом поправок, которые в основном носят
редакционный, юридико-технический и лингвистический характер и направлены на
устранение внутренних противоречий отдельных положений законопроекта,
установление единообразия использованных в законопроекте терминов и
формулировок, а также на приведение законопроекта в соответствие с другими
законодательными актами Российской Федерации.
К законопроекту поступило сорок поправок. На обсуждение представлены таблица
поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, - тридцать поправок и таблица
поправок, рекомендуемых к отклонению, - десять поправок. Хотелось бы
отметить, что отклонённые поправки, можно сказать, частично приняты, так как
они были учтены в терминологии, формулировках соответствующих поправок к
Трудовому кодексу и к Федеральному закону № 170-ФЗ "Об использовании атомной
энергии".
Правовое управление Аппарата Госдумы замечаний по тексту представленного
законопроекта не имеет.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по энергетике предлагает
рассмотреть таблицы поправок и принять указанный законопроект во втором
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Борисович.
Таблица 1 состоит из тридцати поправок, рекомендованных комитетом к принятию.
Есть ли по ней какие-то замечания, предложения? Нет. Кто за то, чтобы принять
таблицу поправок 1? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4 %
Результат: принято
Принято.
Таблица поправок 2 состоит из десяти поправок, рекомендованных комитетом к
отклонению. Есть ли желание вынести какую-то из них на отдельное голосование?
Нет. Кто за то, чтобы принять таблицу поправок 2? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 308 чел.
Не голосовало 142 чел.31,6 %
Результат: принято
Принято.
Законопроект будем с вами голосовать в 17 часов.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5747 по 5765 из 7214
Проект федерального закона "Устав о дисциплине работников организаций,
эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и
объекты в области использования атомной энергии". Кто за принятие данного
законопроекта во втором чтении? Прошу определиться голосованием.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 53 чел.11,8 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 189
01.11.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 418864-5 "Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2507 по 2732 из 4640
14-й вопрос. О проекте федерального закона "Устав о дисциплине работников
организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные
производства и объекты в области использования атомной энергии". Доклад
официального представителя Правительства Российской Федерации заместителя
генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии
"Росатом" - статс-секретаря Татьяны Леонидовны Ельфимовой.
Пожалуйста.
ЕЛЬФИМОВА Т. Л., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель генерального директора Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом" - статс-секретарь.
Добрый день, уважаемые депутаты! Добрый день, уважаемый президиум! Вашему
вниманию предлагается законопроект "Устав о дисциплине работников
организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные
производства и объекты в области использования атомной энергии".
Настоящий законопроект подготовлен в соответствии со 189-й статьёй Трудового
кодекса, которая предписывает, что для отдельных категорий работников
действуют уставы и положения, утверждаемые федеральными законами. Особенности
нашей отрасли определены статьями 34-38 Федерального закона "Об использовании
атомной энергии". Предметом регулирования предлагаемого вам законопроекта
являются отношения, которые устанавливают повышенные требования к соблюдению
дисциплины работниками организаций, эксплуатирующих особо опасные объекты,
целью которых является безопасная эксплуатация указанных объектов и
недопущение несанкционированного доступа к ядерным установкам и ядерным
объектам.
Действие законопроекта распространяется на работников, включая руководство,
то есть должностные лица, только эксплуатирующих организаций. Понятие "норма
эксплуатирующей организации" установлено законом "Об использовании атомной
энергии". Эксплуатирующие организации - это ограниченный перечень объектов,
который устанавливается и утверждается Правительством Российской Федерации. К
особо опасным объектам в данной ситуации относятся ядерные установки, ядерные
материалы, радиационные источники и пункты хранения. При этом каждый из этих
объектов в соответствии с действующим законодательством имеет соответствующую
лицензию. Сотрудники и отдельные категории персонала, которые непосредственно
работают на данных установках, также имеют соответствующие разрешения.
Разрешения выдаются соответствующими органами управления по использованию
атомной энергии. Перечень сегодня также закрытый, он устанавливается и
утверждается Правительством Российской Федерации.
Настоящий законопроект, устав, дополняет традиционные права, обязанности и
ограничения, которые имеет каждый работник, каждый сотрудник, нормами: об
обязательном соблюдении федеральных норм и правил по обеспечению безопасного
использования ядерных установок и ядерных материалов; о необходимости
прохождения медицинского осмотра и соответствия медицинским нормам, которые
позволяют работать на наших установках; об обязательном соблюдении условий и
требований по работе со сведениями, составляющими государственную тайну; об
обеспечении физической защиты ядерных материалов, ядерных установок. И самой
главной мне кажется позиция, связанная с обязательной подготовкой и
переподготовкой, для того чтобы обеспечить соответствующий уровень знаний и
практических навыков для работы на наших установках. При этом, принимая во
внимание особенность объектов использования атомной энергии, работник имеет
право не выполнять указания вышестоящего начальства в том случае, если это
противоречит техническим нормам и правилам. Обязанность руководства -
обеспечивать сотрудника соответствующими условиями для работы и, если условия
работы противоречат техническим нормам безопасности использования объектов,
принимать соответствующие меры.
Кроме того, данным законопроектом вводится ограничение в части невозможности
проводить соответствующие массовые мероприятия, то есть несанкционированные
общественные мероприятия, на территории ядерных установок, на территории
эксплуатирующих организаций, а также на ближайшей территории, норма о которой
определена действующим законом. Законопроектом определены и соответствующие
виды поощрений и дисциплинарных взысканий.
Прошу вас поддержать предлагаемый законопроект и принять его в установленном
порядке.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Содоклад заместителя председателя Комитета по энергетике Константина
Борисовича Зайцева. Пожалуйста.
ЗАЙЦЕВ К. Б. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Настоящий
проект федерального закона устанавливает повышенные требования к соблюдению
дисциплины труда отдельных категорий работников, включая руководителей,
организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные
производства и объекты в области использования атомной энергии, в целях
обеспечения безопасности таких производств и объектов, предотвращения
несанкционированных действий в отношении ядерных установок, ядерных
материалов и радиационных источников, радиоактивных веществ и пунктов
хранения. Законопроект в конечном счёте направлен на повышение безопасности
населения.
На законопроект поступило положительное заключение Правового управления
Аппарата Государственной Думы, содержащее замечания юридико-технического
характера, не меняющие концепцию законопроекта, которые будут учтены при
подготовке законопроекта ко второму чтению. Комитетом также получено
положительное заключение Комитета Государственной Думы по труду и социальной
политике - комитета-соисполнителя.
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по энергетике
рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы к докладчику и содокладчику? Три руки - Плетнёва Тамара
Васильевна, Федоткин и Локоть.
Пожалуйста, Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция КПРФ.
У меня вопрос к представителю правительства.
Я абсолютно ничего не имею против законопроекта, он совершенно правильный,
своевременный, и требования к работникам, которые работают на таких опасных
объектах, правильные. Но скажите, пожалуйста, коль вы представляете
правительство, есть ли, вообще, социальная защита этих работников, а то всё
время к ним предъявляются требования? Я знаю, что в последние годы у нас
снижается защита "чернобыльцев", "маяковцев" и вообще всех тех, кто работал
на подобных опасных объектах. Будут ли вноситься законопроекты,
поддерживающие этих людей?
ЕЛЬФИМОВА Т. Л. Спасибо большое.
Тамара Васильевна, в настоящее время у нас действуют меры социальной
поддержки, утверждённые федеральным законодательством, а также дополнительные
меры. Мы пролонгировали соответствующий указ о мерах социальной поддержки
сотрудников ядерно опасных и радиационно опасных объектов. У нас сотрудники
получают соответствующие дополнительные выплаты в установленном порядке.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос тоже к Татьяне Леонидовне.
Одна из основных причин бед, о которых, только что говорилось в этом зале, -
передача серьёзных производственных объектов в частные руки. Частник смотрит
на них как на источник извлечения прибыли, при этом не вкладывая денег в
безопасность. В связи с этим вопрос. Сколько у нас хотя бы примерно
радиационно опасных и ядерно опасных производств и есть ли среди них такие,
которыми владеет частник, которые в частных руках? Если есть, то сколько?
Потому что это корень многих бед, о которых сегодня мы говорили, включая
Саяно-Шушенскую ГЭС и так далее.
ЕЛЬФИМОВА Т. Л. Спасибо за вопрос.
В настоящее время у нас в ведении находится семьдесят шесть особо опасных
объектов, в основном это объекты, которые находятся в подотраслях ядерного
оружейного комплекса, ядерной и радиационной безопасности, в гражданском
секторе у нас с вами находятся только атомные станции концерна
"Росэнергоатом". В установленном порядке все меры безопасности в соответствии
с техническими нормами приняты, для того чтобы обеспечить повышенную норму
безопасности, мы специально формируем дополнительный финансовый резерв.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЕЛЬФИМОВА Т. Л. Только ОАО "Концерн Росэнергоатом", тот, который
эксплуатирует атомные станции. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Локоть Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемая Татьяна Леонидовна, не вызывает ни у кого в этом зале
сомнений необходимость усиления требований к соблюдению дисциплины на данных
объектах, вы совершенно правы. Но вот в статье 2 есть новелла, которая
существенно ограничивает проведение общественных мероприятий на территории
ядерных объектов, и это опять же не вызывает сомнений, но здесь существенные
ограничения и вне территорий этих объектов. Вы сказали "на ближайшей", я
вынужден вас поправить, нет в законопроекте таких слов, тут написано "вне
территории", причём там такая, ну, резиновая формулировка, которая говорит о
том, что имеются в виду случаи, когда будет затруднено выполнение работниками
указанного объекта своих трудовых обязанностей. Ну, допустим, в одном
километре, в двух километрах или в десяти километрах от данной установки
проходит мероприятие, не может приехать работник в силу каких-то причин,
говорит, что не может, поскольку здесь какая-то общественная организация
проводит... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответ.
ЕЛЬФИМОВА Т. Л. Понятно. Спасибо.
На самом деле у нас есть такое понятие как "зоны безопасности вокруг ядерно
опасных объектов". Эта норма утверждена у нас, она определяется указом
президента, и мы говорим только о той позиции, которая в настоящее время
определена. Да, действительно, в тексте настоящего законопроекта понятие
"зона безопасности" не прописано, мы поправим это ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость кому-то выступить? Кашин Владимир Иванович. Один
депутат записался.
Пожалуйста, включите микрофон.
КАШИН В. И. Спасибо. Я уложусь, Борис Вячеславович, до пяти часов.
Уважаемые коллеги, я просто хочу пару ремарок сделать. Ну смотрите, по
существу это внутренний распорядок. Да, квалификация, да, дисциплина, да,
социальная ответственность - всё это понятно, но почему мы должны принимать
соответствующий закон в этом плане, а не ограничиться теми инструкциями,
которые обязаны быть внутри этой отрасли? А разве нефтехимическая
промышленность (вот посмотрите, что в Мексиканском заливе происходит!), разве
гидросооружения (посмотрите, что на Саяно-Шушенской ГЭС произошло!) - это не
опасно? Армия, возьмите армию - что, мы с вами тогда должны каждый устав в
виде закона принимать? Складывается впечатление, что в большей степени у
авторов закона есть мысль о том, чтобы на всякий случай подстраховаться и
сказать потом, что плохой закон, что плохое большинство в Государственной
Думе, мол, они плохой закон нам дали, вот поэтому всё и случилось - там
взорвалось, там ещё что-то произошло (не дай бог, правда).
И вот в этом плане мне думается, что, вообще-то, подобные уставные вещи - это
дело внутренних отраслей, включая атомную промышленность, а не дело
законодательных инициатив. Я считаю, здесь следует нам всем подумать, потому
что внутри отрасли надо принимать все исчерпывающие меры. Действительно, тут
важна квалификация. Вспомним Чернобыль: передали из Минсредмаша в Минэнерго,
а потом инженеры решили без подготовки провести эксперимент с работающим
реактором, нагрузить его, и аварийная ситуация произошла. На Саяно-Шушенскую
ГЭС комиссия ездила, разбиралась, смотрела. Ну что теперь на закон?.. Что,
законы плохие были? Разгильдяйство было большое, квалификация была плохая, а
не закон был виноват тогда. И сегодня, мне думается, товарищам этому надо
больше внимания уделять. Я уже не говорю о той проблеме, которую поднимал
сегодня депутат Локоть, коллега наш, товарищ, он... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, выносим 14-й вопрос на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3019 по 3037 из 4640
Пункт 14. Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона
"Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно
опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования
атомной энергии". Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 414 чел.92,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0%
Результат: принято
Принято.