Заседание № 113
25.09.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 418630-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1536 по 1542 из 8217
5-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних". Доклад председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и
детей Елены Борисовны Мизулиной. Нет Мизулиной. Не будет доложен вопрос,
значит, что-то случилось. Уважаемые коллеги, тогда мы этот вопрос пока
оставим в виде резерва в сегодняшней повестке.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1652 по 1677 из 8217
По пункту 5, который я уже озвучивал, докладывает председатель Комитета по
вопросам семьи, женщин и детей Елена Борисовна Мизулина.
Пожалуйста.
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "Справедливая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Законопроект, который наш
комитет предлагает принять сегодня в третьем чтении, был принят во втором
чтении 16 сентября. Он касается поправок в действующий закон "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",
устраняет правовой пробел, касающийся вопроса, кто устанавливает порядок
осуществления перевозки детей, самовольно покинувших семью либо детское
учреждение, где они проживали.
Лингвистическая и правовая экспертиза проведены - никаких замечаний нет. И
комитет просит поддержать этот законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По мотивам записалась Останина Нина Александровна. Больше предложений и
замечаний нет. Выносим проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2067 по 2123 из 8217
По пункту 5 по мотивам выступает Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, я просто хочу напомнить, что, когда в
апреле мы обсуждали этот законопроект в первом чтении, ни у одного из нас не
возникло сомнений в правильности этого законопроекта. Мы поддержали его
единогласно, ибо речь шла о детях, поскольку, когда делили полномочия между
центром и субъектами, принимали 122-й и 131-й законы, забыли о детях. Забыли
о том, что есть самая незащищённая категория населения, забыли о том, что у
нас есть дети, которые живут вне семьи, так называемые дети-бегуны, забыли о
том, что надо выделить деньги на перемещение их из одной территории в другую,
чтобы устроить их в семью либо в детское учреждение. В конечном итоге
восполнили этот правовой пробел и выделили на это 42 миллиона рублей.
Но вот сегодня мы будем обсуждать представленное в пункте 17 повестки дня
предложение правительства о внесении поправок в бюджет. Когда мы обсуждали
этот закон в апреле, то приводились разные цифры. Екатерина Филипповна Лахова
говорила, что у нас пять тысяч детей-бегунов, от комитета говорили, что
двенадцать тысяч. Я больше верю Альберту Алиханову, который говорит, что у
нас в стране семьсот восемьдесят тысяч детей, которые вне семьи живут, и все
они бегают.
Поэтому вопрос: у нас что, уменьшилось число детей? Нет. Но правительство
предлагает из 42 миллионов рублей, выделенных на перемещение и обустройство
этих детей, оставить только 28 миллионов, изъяв 14 миллионов, потому что
субъекты Федерации не дали своих заявок. А что, разве заранее предвидеть
можно, что завтра или послезавтра ребёнок убежит? Как же можно согласиться с
таким предложением?!
Поэтому, голосуя сегодня в третьем чтении за этот законопроект, я очень прошу
вас, уважаемые коллеги, когда мы будем обсуждать предложение правительства по
внесению изменений в бюджет, не поддерживать предложение о сокращении на 14
миллионов рублей ассигнований на перемещение и обустройство детей, которых мы
защищаем этим законопроектом.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 110
16.09.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 418630-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних; принят в первом чтении 11 апреля 2008 года с наименованием "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5746 по 5797 из 7112
Пункт 9, проект федерального закона (второе чтение, обращаю внимание) "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Докладывает председатель
Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Борисовна Мизулина. Второе
чтение.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Законопроект,
который вам предложен, очень небольшой, устраняет правовой пробел, связанный
с осуществлением перевозки детей, которые убегают из домов и детских
учреждений. Речь идёт о примерно пятидесяти пяти тысячах детей.
Поступило ко второму чтению шесть поправок, все они включены в таблицу
принятых поправок, к отклонению поправок нет. Законопроект, поправки и
редакция, которые предлагаются ко второму чтению, согласованы со всеми
участниками законодательного процесса, проведены правовая и лингвистическая
экспертизы. Просим поддержать законопроект во втором чтении. Ещё раз обращаю
внимание: это законопроект, который позволяет устранить правовые пробелы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, одна таблица, шесть поправок. Комитет
рекомендует их принять. Есть замечания по этой таблице? Ставится на
голосование таблица 1.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4%
Результат: принято
Принимается таблица.
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0%
Результат: принято
Принято, законопроект принимается во втором чтении.
Заседание № 19
11.04.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 418630-4 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних; внесён депутатом Государственной Думы Е. Ф. Лаховой и депутатами Государственной Думы четвёртого созыва Н. М. Безбородовым, А. А. Сизовым).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3615 по 3780 из 5847
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25
Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних". Доклад депутата Государственной Думы
Екатерины Филипповны Лаховой.
ЛАХОВА Е. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, сегодня мы рассматриваем законопроект, который направлен
на защиту прав и интересов детей. Это особая категория детей, так называемые
дети-бегуны, которые убегают из детских домов, из домов-интернатов, из
специальных учебно-воспитательных учреждений. По данным официальной
статистики за 2007 год, у нас таких бегунов пять тысяч девяносто пять детей,
причём три тысячи шестьсот восемьдесят семь детей бегают внутри субъекта
Федерации, сто тридцать пять детей бегают между странами СНГ и где-то тысяча
двести семьдесят три ребёнка бегают между субъектами Федерации.
Рассматриваемым законопроектом вносятся изменения в статью 25 закона. Мы
предлагаем, в частности, дополнить закон положением, которым за
Правительством Российской Федерации будут закреплены полномочия по
установлению порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой
несовершеннолетних бегунов между субъектами Российской Федерации и странами
СНГ. Полномочия по осуществлению этой деятельности сегодня переданы субъектам
Российской Федерации. Средства на реализацию этих полномочий заложены в
федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов, сегодня это 32
миллиона.
Принятие данного законопроекта позволит установить единый для всех субъектов
порядок перевозки несовершеннолетних, а также порядок расходования и учёта
средств на предоставление субвенций.
Данный законопроект поддерживают правительство и тридцать два субъекта
Российской Федерации.
Прошу, коллеги, поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Екатерина Филипповна.
Содоклад председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елены
Борисовны Мизулиной.
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Законопроект, который вам
предложен для рассмотрения, был внесён депутатами Государственной Думы в
апреле прошлого года. Суть его состоит в том, чтобы наделить Правительство
Российской Федерации полномочиями определять порядок осуществления перевозки
детей, которые самовольно оставили семьи или детские учреждения.
Данные, представленные в наш комитет, немножко отличаются от тех, которые
озвучила Екатерина Филипповна, потому что те цифры, которые я вам назову, -
количество детей, самовольно оставивших семьи и детские учреждения и
помещённых в специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, представлены по линии подразделений
органов социальной защиты. В 2007 году таких детей в общей сложности было
двенадцать тысяч, тогда как в 2006-м - четырнадцать. При этом что интересно?
Я вам на всякий случай, для сведения хочу сказать, что такое количество - это
всего лишь 8 процентов от числа тех детей, которые подвергаются насилию,
бомжуют, оказываются в трудной жизненной ситуации. А число детей, находящихся
в специализированных учреждениях социальной реабилитации несовершеннолетних,
- сто пятьдесят тысяч. То есть на самом деле, конечно, эта ситуация очень
непростая. Так вот большая доля убежавших - это дети из семей, к сожалению.
Это, конечно, тоже должно нас настораживать.
Почему появился этот законопроект? Статья 25 Федерального закона "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
содержала и содержит норму о перевозке несовершеннолетних, которые самовольно
оставили семью или детское учреждение для детей-сирот. И в этой же статье
было предусмотрено, что порядок осуществления перевозки устанавливает
правительство. Но в 2004 году этот закон подвергся изменениям в связи с тем,
что, вы помните, были разграничены бюджетные полномочия между Федерацией и
субъектами Федерации. И когда Государственная Дума изменяла содержание этой
статьи в 2004 году, выпала вот эта норма, связанная с тем, кто же определяет
порядок перевозки детей, как уведомляются родители, законные представители о
месте нахождения ребёнка, когда оно обнаруживается, кто вправе и за какие
средства поехать забрать ребёнка и привезти его к месту жительства. Новое
постановление правительства, которое было принято в 2005 году, только
определило порядок финансирования этой деятельности так, как новая редакция
этой статьи предусмотрела. И естественно, когда депутаты Государственной Думы
предыдущего созыва обнаружили правовой пробел в законе, они отреагировали
так, как и должны были сделать депутаты: подготовили законодательную
инициативу, восстановив как бы прежние полномочия правительства или
делегируемые полномочия по определению порядка осуществления перевозки.
Соглашаясь с необходимостью и рекомендуя сегодня Государственной Думе принять
этот законопроект, наш комитет в то же время высказал замечания по этому
законопроекту, которые мы обязуемся учесть ко второму чтению. И эти замечания
состоят в том, что предложенный способ устранения правового пробела не очень
корректен и от него как в этой ситуации, так и в любой другой Думе нужно
воздерживаться. На это обращает внимание Конституционный Суд, который, в
частности, выставляет такое требование: когда Государственная Дума делегирует
нормативные полномочия правительству, она не должна нарушать общий правовой
принцип определённости правовой нормы и непротиворечивости действующего
законодательства. Если мы разрешаем правительству что-то регулировать, мы
должны указать, каким актом это делает правительство. То есть в данном случае
должны во втором чтении появиться положения, что этот акт - постановление
правительства, а самое главное, критерии, из которых должно исходить
правительство, и пределы нормативного регулирования. В частности, поскольку
осуществление перевозки затрагивает конституционные права детей, родителей,
уведомление родителей о том, кто имеет право перевозить детей, - фактически
речь идёт об ограничении свободы передвижения, потому что какое-то время дети
будут находиться в чьём-то ведении, это должны быть достаточно надёжные люди
и просто так это делаться не может, - вот такого рода положения должны
содержаться в самом федеральном законе. И в нашем комитете уже практически
подготовлены предложения по изменению статьи 25 этого закона и разработана
ещё одна статья - 24-1.
На этот законопроект поступил официальный отзыв правительства, которое
поддерживает законопроект, поступила позиция Государственно-правового
управления Президента Российской Федерации, отзыв, в котором содержатся
замечания по этому законопроекту, но тем не менее законопроект поддерживается
с учётом замечаний. И есть заключение Правового управления Аппарата
Государственной Думы, в котором отмечается, что у них замечаний по
законопроекту нет.
Комитет просит вас, уважаемые депутаты, принять данный законопроект в первом
чтении, а ко второму чтению мы устраним все возможные недостатки этого
законопроекта.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику и
содокладчику? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить? Есть. Депутат
Лебедев?
Депутат Лебедев Олег Владимирович, пожалуйста.
А вы присаживайтесь, конечно, Елена Борисовна.
ЛЕБЕДЕВ О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Целиком и полностью поддерживая
предложенный законопроект, хотел бы обратить ваше внимание на то, что в нашей
стране участились случаи покушения на жизнь и здоровье детей и что до сих пор
не существует какого-либо установленного порядка перемещения
несовершеннолетних по территории Российской Федерации. По моему мнению, это
влечёт за собой угрозу их жизни, здоровью и безопасности, провоцирует
посягательство третьих лиц. Предлагаю Комитету по вопросам семьи, женщин и
детей обратить на это внимание. У нас должен быть чёткий и всем известный
порядок перемещения всех - обращаю внимание: всех - несовершеннолетних
граждан Российской Федерации по территории страны независимо от того, ушли
они самостоятельно из семьи, детских домов и иных детских учреждений или
живут в благополучных семьях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Владимирович.
Состоялось обсуждение.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 37 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 439 чел.97,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 440 чел.
Не голосовало 10 чел.2,2%
Результат: принято
Принято.