Заседание № 212
21.05.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 416226-7 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности за повторное самовольное подключение к сетям инфраструктуры и использование энергетических ресурсов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2947 по 2982 из 5592
Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 7.19
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад
члена комитета по госстроительству Олега Петровича Быкова.
Пожалуйста.
БЫКОВ О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
усиливает административную ответственность за повторное самовольное
подключение к электрическим и тепловым сетям, а равно за повторное
самовольное безучётное использование электрической, тепловой энергии, а также
газа, нефти и нефтепродуктов. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы
и готов к принятию в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
Заседание № 208
18.04.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 416226-7 "О внесении изменений в статьи 3.5 и 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления административной ответственности за повторное самовольное подключение к сетям инфраструктуры и использование энергетических ресурсов; принят в первом чтении 8 ноября 2018 года с наименованием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления административной ответственности за повторное самовольное подключение к сетям инфраструктуры и использование энергетических ресурсов)").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2395 по 2475 из 5144
Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и
7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Доклад члена комитета по государственному строительству Олега Петровича
Быкова.
Пожалуйста.
БЫКОВ О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! При подготовке данного
законопроекта к рассмотрению во втором чтении поступило шесть поправок, три
из них сформированы в таблицу № 1 и рекомендованы ответственным комитетом к
принятию и три - в таблицу № 2 и рекомендованы ответственным комитетом к
отклонению.
Хочу обратить внимание, что в таблице № 1 имеется поправка, которая учитывает
замечания, высказанные ответственным комитетом при рассмотрении данного
законопроекта в первом чтении в части исключения конкуренции административных
и уголовных норм при квалификации деяний, ответственность за которые
предусмотрена статьёй 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и статьёй 215-3 Уголовного кодекса Российской Федерации, в
части самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и
газопроводам. Поправкой учитывается данное замечание, высказанное
ответственным комитетом.
Просьба принять законопроект во втором чтении с учётом предложенных к
рассмотрению поправок.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по первой таблице? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по второй таблице? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 256 чел.56,9 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 259 чел.
Не голосовало 191 чел.42,4 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 160
08.11.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 416226-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления административной ответственности за повторное самовольное подключение к сетям инфраструктуры и использование энергетических ресурсов)".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3266 по 3627 из 5060
Пункт 12, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления
административной ответственности за повторное самовольное подключение к сетям
инфраструктуры и использование энергетических ресурсов)". Доклад официального
представителя правительства заместителя министра энергетики Вячеслава
Михайловича Кравченко.
Пожалуйста.
КРАВЧЕНКО В. М., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра энергетики Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предлагаю вашему вниманию
проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях (в части усиления
административной ответственности за повторное самовольное подключение к сетям
инфраструктуры и использование энергетических ресурсов)". Законопроект
направлен на усиление санкций, предусмотренных законодательством Российской
Федерации об административных правонарушениях в отношении лиц, повторно
незаконно подключающихся к объектам энергетической инфраструктуры. К
указанным лицам предлагается применять двукратно увеличенные административные
санкции по сравнению с уже существующими для лиц, совершающих такие
правонарушения впервые.
Необходимость принятия этих мер продиктована обеспечением безопасности
энергетической инфраструктуры, а также недостаточностью мер воздействия,
предусмотренных в действующей редакции Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Реализация закона не потребует дополнительных расходов бюджетных средств.
Положения законопроекта соответствуют нормам Договора о Евразийском
экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров. Прошу
поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Олега Петровича Быкова, члена Комитета по
государственному строительству и законодательству.
БЫКОВ О. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый проект
федерального закона определяет следующее положение: предлагается дополнить
статью 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
новой частью, в которой устанавливается административная ответственность за
повторное в течение года самовольное подключение к электрическим сетям,
тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно
самовольное (безучётное) использование электрической, тепловой энергии,
нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно
наказуемого деяния. Предлагается в качестве административного наказания
административный штраф, который будет налагаться на физических лиц,
должностных лиц, юридических лиц. В отношении должностных лиц также
предусматривается дисквалификация.
Следует обратить внимание на то, что внесение проектных изменений обусловлено
необходимостью обеспечения защиты прав организаций топливно-энергетического
комплекса на принадлежащие им энергоресурсы. Данные изменения направлены на
усиление административной ответственности за повторное самовольное
подключение к сетям инфраструктуры и использование энергетических ресурсов.
Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает
концепцию данного законопроекта, но при этом отмечает следующее. Обращаем
внимание, что статьёй 215-3 Уголовного кодекса Российской Федерации в
настоящее время предусмотрена уголовная ответственность за самовольное
подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам,
совершённое лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное
деяние. Таким образом, мы можем столкнуться с ситуацией, когда лицо,
подвергнутое административному наказанию и совершившее повторно
соответствующее правонарушение, или, вернее сказать, деяние, будет подпадать
и под часть 2 статьи 7.19 КоАП, и под статью 215-3 Уголовного кодекса
Российской Федерации, то есть может быть квалифицировано и по
административным, и по уголовно-правовым признакам. Во избежание конкуренции
административной и уголовной норм представляется целесообразным исключить
распространение административной ответственности на повторное совершение
правонарушений по части 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в отношении именно нефтепроводов,
нефтепродуктопроводов и газопроводов.
Комитет по энергетике тоже поддерживает концепцию данного законопроекта.
С учётом изложенного, а также с учётом данных замечаний профильный комитет -
Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует
поддержать данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Палкин Андрей Васильевич, пожалуйста.
ПАЛКИН А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вячеслав Михайлович, вопрос такой. Вот в данном перечне нет линейных объектов
на водоотведение и водоснабжение. Я понимаю, что у вас совсем другое
министерство, тем не менее, мне кажется, раз уж административно наказывать
нарушителей, то надо это делать по всем линейным объектам. Не хотите ли вы
включить данные объекты в перечень?
КРАВЧЕНКО В. М. Спасибо за вопрос. В рамках подготовки законопроекта ко
второму чтению мы посоветуемся с коллегами из профильного ведомства Минстроя
и, думаю, придём к какому-то решению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Вячеслав Михайлович, я понимаю, что подготовка
закона вызвана массовыми повторными подключениями, поэтому хочу спросить:
достаточно ли усиления административной ответственности, может, нужна
уголовная ответственность, если это рецидив?
КРАВЧЕНКО В. М. Знаете, мы в первой версии этого законопроекта рассматривали
именно уголовную ответственность, но всё-таки пошли по пути смягчения степени
наказания, решили двигаться всё-таки в сторону административных наказаний, но
весомость их увеличили в два раза. Если это не будет помогать, значит, будем
двигаться уже в сторону ужесточения норм. Пока считаем, что этого достаточно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Синельщиков Юрий Петрович.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Спасибо. На мой вопрос ответили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Вячеславу Михайловичу вопрос.
А представьте, пожалуйста, и поподробнее, статистику по общей задолженности,
по задолженности в различных отраслях за использование электрической,
тепловой энергии, нефти, газа, по задолженности по регионам, возможно. Я в
пояснительной записке вижу, что до 40-50 процентов подключений незаконны в
отдельных регионах, - почему вы не называете эти регионы, их глав? Почему вы
не устанавливаете персональную ответственность, чтобы, используя этот ли
закон, либо тот, который будет принят, можно было решить проблему со сбором с
должников миллиардных сумм? Называйте эти цифры!
И самый главный вопрос: кто гарантирует, что, подняв всего лишь в два раза
штрафы, вы сможете, что называется, вернуть долг, ну и навести порядок?
КРАВЧЕНКО В. М. Спасибо за вопрос. Я думаю, что ответ на него точно займёт
полчаса, если я буду перечислять миллиардные и триллионные суммы
задолженности. Готов ответить дополнительно и персонально показать всю
раскладку. Это первое.
Второе. Мне не хотелось бы с этой трибуны противопоставлять друг другу
регионы. Действительно, у нас есть регионы - лидеры по подобного рода
правонарушениям.
И следующее. Мы на самом деле этим законом не столько пытаемся бороться с
неплатежами, сколько обеспечиваем безопасность энергетической инфраструктуры,
в определённой степени безопасность тех лиц, которые пытаются подключиться к
этой энергетической инфраструктуре, потому что зачастую это сопряжено с
риском для жизни. Безусловно, это имеет косвенное значение в отношении
неплатежей, в первую очередь это направлено на обеспечение безопасности
инфраструктуры и лиц, которые, к сожалению, совершают противоправные
действия, для того чтобы получить ресурсы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Бессарабов Даниил Владимирович, пожалуйста.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мне хотелось бы обозначить
как минимум три содержательные причины, по которым фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
готова поддержать законопроект, внесённый правительством.
Прежде всего, в проектируемой норме речь идёт о повторности общественно
опасного деяния, это принципиально важно. Некоторое лицо, однажды уже
привлечённое к административной ответственности, вновь осознанно совершает
административное правонарушение, а это значит, что цели, ради которых, что
называется, это лицо и было наказано, - это и предупреждение подобных деяний,
это и перевоспитание - не только не достигнуты, но и проигнорированы.
Второе. Хотя глава в Кодексе об административных правонарушениях, в которой
закреплён рассматриваемый состав, и называется "Административные
правонарушения в области охраны собственности" и справедливо, что указанные
изменения направлены на защиту имущественных прав предприятий
топливно-энергетического комплекса, принадлежащих им энергоресурсов, но всё
же мы здесь можем говорить и об особой общественной опасности подобных деяний
для людей, и, к сожалению, подобных примеров безответственного отношения в
нашей практике, в нашей жизни мы можем привести много.
И третье - это вопрос справедливости. В этом зале достаточно людей, которые
хорошо знают, какой ценой и каким тяжёлым трудом достигается каждая тонна
угля, в каких суровых климатических условиях добывается нефть, как
самоотверженно работают люди для того, чтобы обуздать стихию воды и
выработать электроэнергию. А с другой стороны, кто-то безответственно,
корыстно, самовольно подключается к этим объектам и использует труд сотен
тысяч людей для своего блага.
Всё это позволяет фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считать целесообразным увеличение и
ужесточение административной ответственности за подобные деяния.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, фракция КПРФ поддержит законопроект. Но
я вышел на трибуну не для того, чтобы хвалить правительство, а для того,
чтобы высказать несогласие с позицией, которая была представлена
содокладчиком Олегом Петровичем Быковым.
Да, после принятия законопроекта вот в таком виде возникнет конфликт между
статьей 7.19 Кодекса об административных правонарушениях и статьёй 215-3
Уголовного кодекса, ибо в нашем законопроекте прописано, что повторное
самовольное подключение к электрическим сетям, к тепловым сетям, а главное, к
нефтепроводам и газопроводам влечёт за собой административную
ответственность, а вот статья 215-3 УК, которую мы в прошлом созыве принимали
здесь, предусматривает за повторное самовольное подключение к нефтепроводам,
к нефтепродуктопроводам и газопроводам, за совершение такого
административного проступка, уже уголовную ответственность. Мы тогда
выступали категорически против введения уголовной ответственности, ну и,
когда увидели нынешний законопроект, поняли так, что правительство
прислушалось к нашему мнению, прислушалось к мнению оппозиции и решило в
целях усиления ответственности за повторность ввести именно административную
ответственность, но сегодня мой родной комитет говорит: нет, надо вводить
уголовную ответственность, надо вот внести коррективы.
Полагаем, что надо заканчивать с введением административной юрисдикции в наше
уголовное судопроизводство, и так введено уже десять статей. Это, ещё раз
повторяю, беззаконие, по-другому я назвать это не могу, ибо концепция
административной юрисдикции в уголовном процессе была категорически
отвергнута при разработке нынешнего Уголовного кодекса. Поэтому давайте
согласимся с правительством. Ну а для того, чтобы не было противоречий,
давайте внесём изменения в статью 215-3 Уголовного кодекса и отменим часть
первую её, ну и, наверное, часть вторую, для того чтобы существовала именно
административная ответственность за повторность, как нынче предлагает
правительство.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Александр Юрьевич, я
прошу вас сделать замечание докладчику - представителю правительства за то,
что он отказывается реагировать, отвечать на поставленные вопросы, ссылаясь
на якобы неимение времени. Найдите другого докладчика, у которого есть
полчаса для того, чтобы отвечать депутатам на поставленные вопросы. Повторно,
ещё раз сейчас предлагаю ему напомнить его обязанности и наши права.
Отвечайте на поставленный вопрос: каков объём средств, украденных гражданами,
юридическими организациями за последние годы, в динамике? Назовите
персональную ответственность тех ваших руководителей, которые получают
большие зарплаты и бонусы в этих государственных компаниях, которые не
справляются с воровством, которое зашкаливает, десятки процентов в отдельных
регионах! Назовите эти регионы! Скажите, что вы делаете, кроме того, что
представили здесь законопроект о том, как напугать Бобика буханкой, (извините
за грубое выражение): заплати 10-20 тысяч рублей - и год можешь воровать! Вы
говорите, что мы один раз в год накажем, мол, больше не подключайтесь, но так
ведь можно каждый год подключаться и отделываться при этом лёгким испугом - а
речь о колоссальном воровстве миллиардов, десятков, а может быть, сотен
миллиардов рублей из бюджета (сейчас услышим). А кто за это платит? За это
платят наши законопослушные граждане - ветераны, пенсионеры - из других
регионов, а вы их теперь ещё и "награждаете" ограничением: 300 киловатт-часов
в месяц, не больше, за остальное будете доплачивать. При таком руководстве,
разумеется, у нас будут одни и те же законопослушные плательщики, а все
остальные будут отделываться лёгкими штрафами.
Конечно, должна быть уголовная ответственность за рецидив и взыскивать нужно
полным рублём, иначе так можно год подключаться, "питаться" газом, нефтью,
электричеством и отделываться штрафом. Только что мы говорили про повышение
штрафов за загрязнение водных ресурсов, а здесь воровство - стопроцентное
воровство! Но нет, нам некогда, у нас другие важнейшие дела: наверное,
правительство будет готовить очередной законопроект об ограничении
потребления электроэнергии законопослушными плательщиками.
Прошу сделать замечание, Александр Дмитриевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Ющенко Александр Андреевич.
ЮЩЕНКО А. А., фракция КПРФ.
Я прошу прощения, я по поводу предыдущего вопроса. По 11-му вопросу Гаврилов
и Ющенко голосовали за, пометьте для протокола.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Оговорился? Против голосовал? Хорошо. Отметьте в
протоколе: Ющенко голосовал по 11-му вопросу против.
Пожалуйста, докладчик, выступление с заключительным словом.
КРАВЧЕНКО В. М. Уважаемый Олег Анатольевич, попробую всё-таки ответить на ваш
вопрос, но опять же достаточно мягко, с тем чтобы не обижать конкретные
регионы. В электроэнергетике сумма задолженности в связи с подобного рода
хищениями составляет порядка 10-15 миллиардов рублей за год, от самовольных
повторных подключений. В среднем повторные подключения составляют порядка 20
процентов самоволки. Среди лидеров у нас, к сожалению, регионы, находящиеся
на юге нашей страны, далее идёт Дальний Восток. Ещё раз скажу: я думаю, что
вы правильно поймёте, мне не хотелось бы сейчас здесь высказывать какую-то
критику, вносить какой-то диссонанс, обозначать противостояние одних регионов
другим. Действительно, в одних регионах ситуация получше, там где в этом
плане работают, и есть другие регионы, где работают похуже, но тем не менее
власти стараются.
И ещё, отвечая на ваш вопрос, скажу, что, как я считаю, административное
наказание всё-таки будет являться на данный момент достаточной мерой для
предотвращения подобного рода нарушений.
Повторю: со своей стороны, я готов приехать и дать вам лично подробную
информацию по каждому региону, готов это сделать хоть завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик?
Включите микрофон Быкову.
БЫКОВ О. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В
заключительным слове хотел бы обозначить некоторые моменты относительно
данного законопроекта. Хочу обратить внимание на то, что правонарушения,
связанные с данной диспозицией, нормой статьи 7.19 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях в отношении нефтепроводов,
нефтепродуктопроводов и газопроводов, остаются в части 1 статьи, то есть речь
идёт о правонарушениях, совершённых впервые. А вот поскольку у нас действует
норма статьи 215-3 Уголовного кодекса Российской Федерации, в целях избежания
конкуренции административной и уголовной норм, о которой я уже говорил,
предлагается исключить, и исключить лишь по второй части, а что касается
подключения к нефтепроводам и газопроводам, это остаётся. Вот такое
уточнение.
Что касается привлечения лица, повторно совершившего такие деяния, к
уголовной ответственности, то это представляется абсолютно очевидной и
необходимой мерой, поскольку действия, связанные с врезкой в газопроводы,
нефтепродуктопроводы, характеризуются повышенной степенью общественной
опасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(в части усиления административной ответственности за повторное самовольное
подключение к сетям инфраструктуры и использование энергетических ресурсов)".
Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.