Заседание № 162
16.04.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 415686-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 2013 года № 894 "О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3846 по 3884 из 5668
Во втором чтении слушаем 4-й вопрос повестки, проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре
документов".
Зоя Михайловна Степанова, пожалуйста.
СТЕПАНОВА З. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Представленный проект закона
принят в первом чтении 25 февраля 2014 года. Ко второму чтению к
законопроекту поступило две поправки, которые комитет рекомендует к принятию.
Замечаний юридико-технического и лингвистического характера нет.
Комитет по культуре предлагает одобрить эти две поправки и принять
законопроект во втором чтении. Если законопроект будет принят во втором
чтении, просим сегодня рассмотреть и принять его и в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по двум поправкам, предложенным к принятию? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 289 чел.64,2 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 291 чел.
Не голосовало 159 чел.35,3 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5021 по 5057 из 5668
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об обязательном экземпляре документов", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Предлагалось проголосовать и в третьем.
Желающие выступить по мотивам есть? Нет.
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 148
25.02.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 415686-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 2013 года № 894 "О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4661 по 4922 из 6681
31-й вопрос порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов". Докладывает
Алексей Константинович Волин, заместитель министра связи и массовых
коммуникаций.
ВОЛИН А. К., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты Государственной Думы! Сегодня вашему вниманию
для рассмотрения в первом чтении предложен проект закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов".
Необходимость принятия закона проистекает из подписанного 9 декабря прошлого
года Президентом России указа, в соответствии с которым происходит
определённое реформирование медиарынка в Российской Федерации. Самый
известный пункт данного указа касается объединения агентства "РИА Новости" и
компании "Голос России" в новую организацию - ФГУП "Международное
информационное агентство "Россия сегодня". Этим же указом была предусмотрена
передача Российской книжной палаты в ведение ИТАР-ТАСС, а Государственного
фонда телевизионных и радиопрограмм, где хранится архив всех материалов,
которые выходили в эфир на отечественном радио и телевидении, - в ведение
ВГТРК.
Предлагаемый вам проект закона носит, по сути дела, достаточно технический
характер: в законе меняются слова "Российская книжная палата" на слова
"Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" и "Государственный
фонд телевизионных и радиопрограмм" на "Всероссийская государственная
телевизионная и радиовещательная компания". Я знаю, что у ряда представителей
общественности подобного рода изменения вызвали опасения в отношении
обеспечения хранения архивных документов и обязательного экземпляра книг, а
также в отношении того, что будет с нашим телевизионным наследием. В рамках
данного выступления я должен сразу же сказать, что никаких принципиальных
изменений в работе этих ведомств не наступит. Российская книжная палата будет
продолжать работать в том же здании, с теми же сотрудниками, по тем же
технологиям, которые есть у них, более того, мы уже провели консультации с
руководством ИТАР-ТАСС на предмет того, чтобы она максимально комфортно
влилась в новую структуру. К тому же, в общем, даже на благо может пойти
данное объединение, потому что бюджет ИТАР-ТАСС несопоставимо выше, чем
бюджет Российской книжной палаты. Кроме того, ИТАР-ТАСС намерен в ближайшее
время сосредоточить свои усилия на пропаганде чтения книг среди населения
Российской Федерации, и объединение главного книжного хранилища страны с
информационными возможностями ИТАР-ТАСС должно будет благотворно на этом
сказаться.
Что касается Государственного телерадиофонда, то здесь некоторые опасения
были связаны с тем, что фонд, работавший в интересах всех участников рынка,
оказывается в руках одного из участников рынка, которым является ВГТРК. Для
того чтобы снять возможную нервозность на рынке, мы также на площадке
министерства оперативно организовали совещания и встречи представителей этой
индустрии с руководством ВГТРК и руководством Гостелерадиофонда, в результате
чего получили заверения всех сторон о том, что в своей работе фонд будет
придерживаться принципа объективности и не будет допускать перекосов в
сторону кого-то из участников рынка, в том числе ВГТРК, его архивами смогут
пользоваться и другие телеканалы.
В завершение я просил бы вас не затягивать по возможности с принятием данного
закона, потому что в любом случае всегда есть переходный период, связанный с
реорганизацией, в течение этого периода люди, сотрудники всегда нервничают,
волнуются, и для того, чтобы снять нервозность, которая может возникнуть у
тех людей, которые честно и добросовестно делают своё дело, и позволить им
быстрее определиться с тем, как они будут работать дальше, просим вас скорее
принять этот закон.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Зоя Михайловна Степанова.
СТЕПАНОВА З. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Алексей Константинович подробно
остановился на проекте федерального закона. Я хочу сказать, что Комитет по
культуре на своём заседании рассмотрел законопроект "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов", на это заседание
комитета были приглашены руководители Всероссийской государственной
телевизионной и радиовещательной компании, Информационного телеграфного
агентства России и крупнейших библиотек нашей страны.
После внесения законопроекта в Государственную Думу со стороны представителей
библиотечного сообщества к нам поступил ряд обращений, в которых выражалась
озабоченность в связи с тем, что в результате вносимых законопроектом
изменений библиотеки могут недополучить обязательные экземпляры документов.
При обсуждении текста законопроекта представители библиотек убедились в том,
что в данном законопроекте не идёт речь о сокращении количества получателей
обязательных печатных экземпляров, все функции по получению, хранению и
распределению обязательного экземпляра документов, которые исполняются
сегодня Гостелерадиофондом и Российской книжной палатой, с целью повышения
эффективности работы будут переданы ВГТРК и ИТАР-ТАСС.
Согласно проекту федерального закона в ВГТРК будут направляться, как вам уже
сказали, обязательные экземпляры фотопродукции, кинопродукции и
видеопродукции, созданные для телевидения и радиовещания, а в ИТАР-ТАСС -
обязательные печатные экземпляры, фонограммы и видеофильмы.
Руководители ВГТРК и ИТАР-ТАСС на заседании комитета заверили нас, что
специалисты, которые работают в ликвидируемых организациях, перейдут в их
организации, то есть практически останутся на своих прежних рабочих местах.
Кроме того, имущественный комплекс также будет целиком передан ВГТРК и
ИТАР-ТАСС.
На законопроект получены положительные отзывы от двадцати представительных
органов субъектов Федерации и от сорока исполнительных органов субъектов
Федерации.
С учётом изложенного и во исполнение указа Президента Российской Федерации от
9 декабря 2013 года "О некоторых мерах по повышению эффективности
деятельности государственных средств массовой информации" Комитет по культуре
считает возможным поддержать данный законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Плетнёва Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня вопрос в связи с тем, что слова "считает возможным"
как-то не убедили меня в том, что комитет уж очень хотел бы поддержать этот
законопроект. Скажите, какие всё-таки моменты в законопроекте вы считаете
спорными, что ко второму чтению следует менять?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Зоя Михайловна, пожалуйста.
СТЕПАНОВА З. М. Ну, может, я неточно выразилась, вы слышали, я сказала, что в
комитете была дискуссия, тем не менее нам удалось убедить и сообщество, и
депутатов, которые присутствовали на заседании комитета, и мы приняли
решение, что нужно поддержать данный законопроект, тем более что есть указ
президента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Алексей Константинович, вот в этом зале неоднократно
звучали примеры, что в организации, фонды, где собираются контрольные
экземпляры, нередко кто-то направляет специально людей, которые переписывают
документы, изымают документы, оставляют на полках новые документы под видом
якобы старых документов. Всё это серьёзно искажает нашу историю. Меня очень
насторожила в связи с этим одна ваша фраза: вы сказали, что считаете, будто
фонд будет придерживаться принципа объективности. То, что считаете вы, - это
ваше мнение, а где гарантии того, что во вновь созданной организации не будет
вот такого переделывания документов, которые туда будут направлены? Если вам
нужны примеры - у меня в кабинете есть материалы о переписывании документов,
которые были направлены на хранение. Ваше мнение - это, скажем так, ваша
честь, а где законодательные гарантии того, что если переписал - вплоть до
тюрьмы?
ВОЛИН А. К. Когда я говорил о том, что будут придерживаться принципа
объективности, я не говорил о возможности переписывания документов, потому
что такое мы даже в принципе и не допускаем, этого не допускает наше
законодательство. Я говорил о том, что архивы, которые находятся в ведении
Гостелерадиофонда, используются телевизионными каналами для вторичного и
последующих показов по телевидению.
Если речь идёт об искажении имеющихся документов, то это не та деятельность,
которой занимаются тот и другой фонды. Эти фонды принимают материалы
исключительно на хранение, нам не известно ни одного случая, чтобы в
Российской книжной палате переписали какую-то книгу, равно как нам не
известно ни одного случая, чтобы в Гостелерадиофонде взамен фильма, условно
говоря, "Ленин в Октябре", вмонтировали что-то другое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сапожников Николай Иванович.
САПОЖНИКОВ Н. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Алексею Константиновичу.
Вообще, странное у нас сегодня обсуждение идёт - мы обсуждаем закон, а по
ключевым позициям - "встретились и договорились": что касается книжной палаты
- "встретились и договорились", что касается Госфильмофонда - "встретились и
договорились", затем фраза о том, что руководители ВГТРК нас заверили... Так
что мы принимаем вообще - какие-то обещания или нормы закона, которые те или
иные наши организации и учреждения просто обязаны выполнять? Поясните,
Алексей Константинович.
ВОЛИН А. К. Николай Иванович, поясняю: мы говорим о законе, который чётко
определяет, куда что передаётся, этот закон не прописывает ни правила
хранения обязательного экземпляра, ни правила его передачи. Сегодня
поднимался вопрос о том, какие были сомнения в комитете при обсуждении
данного законопроекта, - сомнения были связаны не с этим законом, сомнения
возникли из-за того, что в Государственной Думе уже два года как находится
другой законопроект о внесении изменений в закон "Об обязательном
экземпляре...", где прописываются правила, какие экземпляры куда должны
передаваться, где, как должны храниться и в каком количестве. Мы знаем об
этом, но данная проблема не является проблематикой рассматриваемого
законопроекта.
Что касается "встретились и договорились" - вне всякого сомнения, это не
юридический термин, но наряду с тем, что есть законы, есть ещё и живые люди,
и у этих живых людей периодически возникают опасения. Параллельно с работой
над законом мы организовали встречи представителей индустрии, для того чтобы
внутри самой индустрии не было ни возможных разночтений, ни возможных
разногласий в отношении того, что будет происходить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Многие, наверное,
помнят, как в середине 2010 года в этом зале с этой трибуны выступал наш
уважаемый депутат Виктор Иванович Илюхин, и он тогда передал председателю
нашей палаты огромную папку с документами якобы из архива, которые были
поддельные. Там было около тысячи поддельных документов, и всем депутатам,
кто в то время работал, раздали по одному такому поддельному документу,
ксерокопию. Документы касались советского периода и сделаны были таким
образом, что неспециалист, некриминалист не отличит их от оригинала. Лет
через десять возьмёт человек эти документы и напишет то, чего не было в
истории: кого нужно, возвеличат, как Бандеру сегодня возвеличивают, а кого
охают и опустят, как настоящих нынешних героев, как сегодня вот Ивана
Петровича Павлова.
А всё это начинается, наверное, вот с того, что мы переименовываем
организации - одно название, другое название, - объединяем, разъединяем...
Самое главное - объективность, я об этом и спросил: где гарантия того, что
документы, поступающие в виде контрольного экземпляра в электронном ли виде,
в бумажном ли, в цифровом ли варианте, действительно будут сохранены в
первозданном виде и не будут подтасованы в угоду той или иной ситуации, той
или иной власти, тому или иному правительству? Я думаю, если мы сегодня этот
закон примем, то, наверное, нужно какое-то продолжение, чтобы мы были
уверены, что документы, касающиеся Думы ли, власти ли, народа ли, культуры,
экономики, сохранятся в годах, в веках, отражая то, что было в
действительности, иначе теряется смысл этого закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик будет выступать с заключительным словом? Пожалуйста, Алексей
Константинович.
ВОЛИН А. К. Я хочу сказать, что нас также волнует и беспокоит историческая
память нашей страны и нашего народа - у нас с вами у всех общее прошлое и за
плечами одна и та же страна. Единственное, что я хочу сказать в отношении
данного законопроекта, - здесь, возможно, происходит некоторое смешение
понятий: законопроект, который касается Российской книжной палаты и
Государственного телерадиофонда, - это не закон об архивах, где хранятся
произведения, которые вышли в свет, или программы телевидения, которые вышли
в эфир. То, что вы сказали, вне всякого сомнения, важно, и я абсолютно
уверен, что все мы в нашей работе... Ну, собственно говоря, после того что
говорилось здесь, в Государственной Думе, хотел бы вам напомнить: была
создана комиссия по борьбе с попытками исказить наше прошлое, и работа по
борьбе с фальсификацией истории продолжается, она продолжается в том числе и
при активном участии наших средств массовой информации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Зоя Михайловна, не будете выступать с заключительным словом? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5473 по 5489 из 6681
31-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел.21,6 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.