Заседание № 195
24.10.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 41124-3 "О внесении дополнения в статью 50 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части дополнения перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1693 по 1917 из 3564
Так, пункт 8 повестки дня: о проекте федерального закона "О внесении
дополнения в статью 50 части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации".
Пожалуйста, Каадыр-оол Алексеевич Бичелдей.
БИЧЕЛДЕЙ К. А., фракция "Единство".
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! 20
июля 2000 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный
закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". Закон предоставил
право коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и
развития традиционного образа жизни и хозяйствования, промыслов и культуры
создавать свои общины.
Общины малочисленных народов являются хозяйствующими субъектами, но их
деятельность носит некоммерческий характер, поскольку она направлена не на
извлечение прибыли, а на самообеспечение членов общины. Таким образом, община
может рассматриваться как одна из форм некоммерческой организации. В
соответствии со статьей 8 вышеуказанного закона созданная община подлежит
обязательной государственной регистрации, после чего она приобретает права
юридического лица. Приобретение статуса юридического лица расширяет
возможности коренным малочисленным народам использовать организационные формы
для защиты своих прав.
Должен отметить, уважаемые коллеги, что с тех пор, как принят вышеуказанный
федеральный закон, ни одна община малочисленных народов не была
зарегистрирована. Причина заключается в следующем. В наш комитет поступают
жалобы о многочисленных случаях отказа органов государственной власти и
органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, на
территории которых проживают малочисленные народы, регистрировать общины. Они
ссылаются на то, что Гражданский кодекс Российской Федерации не
предусматривает такой формы некоммерческой организации, то есть в перечне она
отсутствует. Отсутствие в Гражданском кодексе Российской Федерации, в
частности в статье 50, понятия общины на практике влечет отказ в
государственной регистрации.
Более того, на общины, не прошедшие государственную регистрацию, не
распространяется пункт 16 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации
об освобождении от налогообложения доходов, получаемых членами родовых
семейных общин малочисленных народов Севера от реализации продукции,
полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла.
Таким образом, уважаемые коллеги, несмотря на как будто бы формальный момент,
речь идет практически о выживании коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, так как без общины
малочисленные народы в этих условиях защитить свои права и сохранить свои
традиционные виды промыслов не в состоянии.
На данный законопроект имеется отрицательное заключение Правительства,
основанное на том, что закон "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов..." в принципе уже установил организационно-правовую
форму общины как некоммерческой организации и нет необходимости включать
общины в перечень некоммерческих организаций в Гражданском кодексе Российской
Федерации.
Комитет по законодательству поддерживает данный законопроект и при этом
отмечает, что согласно статье 69 Конституции Российской Федерации Российская
Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права и международными
договорами Российской Федерации. Отсутствие понятия общины коренных
малочисленных народов в Гражданском кодексе Российской Федерации на практике
фактически влечет за собой отказ в государственной регистрации, лишает общины
малочисленных народов Российской Федерации возможности осуществлять
деятельность.
Уважаемые коллеги, учитывая вышесказанное, мы, авторы законопроекта, считаем
необходимым изложить абзац первый части 3 статьи 50 Гражданского кодекса
Российской Федерации в следующей редакции: "Юридические лица, являющиеся
некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских
кооперативов, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации, общественных или религиозных организаций
(объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и
иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом".
Надо сказать, уважаемые коллеги, что принятие данного закона не потребует
дополнительных финансовых затрат, принятия новых федеральных законов или
внесения изменений либо дополнений в другие законодательные акты. Прошу
поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
Г. В. Боос
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.
Содоклад, я так понял, от комитета будет делать Александр Евгеньевич
Баранников. Да? Вместо Павла Владимировича Крашенинникова.
Пожалуйста, Александр Евгеньевич.
БАРАННИКОВ А. Е. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Данный
законопроект рассматривался комитетом дважды. Действительно, существующая
редакция статьи 50 Гражданского кодекса содержит незакрытый перечень
организационно-правовых форм некоммерческих организаций, и упоминание о том,
что некоммерческие организации могут создаваться в иных формах,
предусмотренных федеральным законом, по сути, позволяет, имея действующий
закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", относить общины
малочисленных коренных народов к некоммерческим организациям. Мы заслушивали
и представителей этих самых народностей. На практике сталкиваются со
случаями, когда чиновник трактует закон следующим образом: вот есть кодекс -
он главнее, чем федеральный закон, в кодексе нет упоминания о том, что община
относится к некоммерческим организациям, а раз в кодексе нет такого
упоминания, значит, мы не будем регистрировать общину в качестве
некоммерческой организации.
Мы выслушали аргументы, которые представили авторы законопроекта, мы
выслушали аргументы представителей общин и посчитали допустимым внести
соответствующие дополнения в статью 50 Гражданского кодекса Российской
Федерации. Поэтому, уважаемые коллеги, комитет рекомендует данный
законопроект к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Не уходите, Александр Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчикам? Нет вопросов.
Теперь присаживайтесь, пожалуйста.
Есть ли желающие выступить?
От Правительства просит слова первый заместитель министра юстиции Евдокимов
Вячеслав Борисович. Пожалуйста.
ЕВДОКИМОВ В. Б., статс-секретарь - первый заместитель министра юстиции
Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, Федеральный закон "Об общих принципах организации общин
коренных малочисленных народов Севера..." достаточно подробно регулирует
данный вопрос, поэтому, мы полагаем, нет особой необходимости для расширения
статьи 50 Гражданского кодекса. Если мы пойдем по этому пути, то тогда
придется в эту статью вносить и многие-многие другие организации и
объединения.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель Президента, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Президент Российской Федерации также не поддерживает
принятие данного законопроекта по тем же основаниям, которые изложил
представитель Правительства. Прежде всего достаточна урегулированность
Гражданским кодексом и иными законами, в данном случае законом "Об общих
принципах организации общин коренных малочисленных народов...", указанной
темы.
Совершенно верно сказал первый заместитель министра юстиции Евдокимов о том,
что если вносить сейчас в Гражданский кодекс упоминание новой формы
некоммерческих организаций, то тогда и другие потребуют внесения иных
некоммерческих организаций, которые будут предусматриваться законами, также в
Гражданский кодекс. Гражданский кодекс однозначно называет ряд
организационно-правовых форм некоммерческих организаций и указывает: также в
иных формах некоммерческих организаций, предусмотренных законом. Закон "Об
общих принципах организации общин коренных малочисленных народов..." говорит
о том, что община является некоммерческой организацией. Вот этих двух норм
достаточно для того, чтобы эти общины были зарегистрированы в общем порядке
как некоммерческие организации.
То, о чем говорил депутат Баранников, что некоторые чиновники понимают это
иначе, - извините меня, называется эксцессом исполнителя. Если глупый
чиновник не понимает закона, то достаточно инструктивного письма
регистрирующего федерального органа, будь то МНС или Минюст, в зависимости от
того, какая это организация, предписывающего всем этим бестолковым чиновникам
осуществлять регистрацию в соответствии с Гражданским кодексом и со ссылкой
на закон "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных
народов...".
Поэтому в силу избыточности и вредности внесения этой поправки - подчеркиваю,
вредности потому, что она потянет за собой полную роспись всех возможных
существующих форм некоммерческих организаций в Гражданском кодексе, -
Президент Российской Федерации не поддерживает принятие данного
законопроекта.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. (Выкрики из зала.)
По ведению? Запишитесь по ведению. Вот депутат Аксаков записался по ведению.
Депутату Аксакову включите микрофон.
АКСАКОВ А. Г., депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемые коллеги, если мы проголосуем против этого законопроекта, я бы
предложил в постановлении записать рекомендацию Министерству юстиции, чтобы
они направили инструктивное письмо в соответствующие структуры, для того
чтобы там не было этих безобразий по регистрации общин малочисленных народов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Мирзоев. По ведению.
МИРЗОЕВ Г. Б. Спасибо, Георгий Валентинович.
Я просто не успел записаться на выступление, но я в двух словах хочу сказать,
что, несмотря на мнение комитета, фракция "Союз Правых Сил" и ее эксперты
считают, что законопроект не следует поддерживать. Вот и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О
внесении дополнения в статью 50 части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации". Мнения все высказаны, вы всё слышали. Первое чтение.
Включите режим голосования.
Прошу голосовать.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 134 чел. 29,8%
Проголосовало против 9 чел. 2,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 143 чел.
Не голосовало 307 чел. 68,2%
Результат: не принято
Законопроект не принимается.
Заседание № 149
15.02.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 41124-3 "О внесении дополнения в статью 50 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части дополнения перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций; внесен депутатами Государственной Думы К. А. Бичелдеем, А. П. Ковалём, В. И. Никитиным и С. К. Смирновой).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 805 по 814 из 8449
БИЧЕЛДЕЙ К. А., фракция "Единство".
Уважаемый Геннадий Николаевич, я вношу предложение перенести вопросы 15.1 и
15.2 на другой срок. Обоснование - позже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 15.1 и 15.2.
БИЧЕЛДЕЙ К. А. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, потом будет мотивировка.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1265 по 1280 из 8449
Депутат Бичелдей предлагает перенести рассмотрение пунктов 15.1 и 15.2.
Включите микрофон депутату Бичелдею.
Потише!
БИЧЕЛДЕЙ К. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Я прошу
перенести пункты 15.1 и 15.2 на 6 марта по следующим основаниям: по проекту
15.1 отсутствует главный докладчик, а по проекту 15.2 возникла необходимость
проведения дополнительных консультаций. В связи с этим я прошу из сегодняшней
повестки дня данные два вопроса, два альтернативных вопроса, снять и
перенести на 6 марта. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мотивировка прозвучала, тем более вы являетесь одним из
авторов, поэтому без голосования мы пункты 15.1 и 15.2 переносим на 6 марта.