Заседание № 201
21.12.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 409640-5 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (об увеличении до трёх месяцев срока оформления заграничного паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему ранее) допуск к сведениям особой важности или к совершенно секретным сведениям, отнесённым к государственной тайне; принят в первом чтении 3 ноября 2010 года с наименованием "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4889 по 4923 из 9431
Пункт 24, - вполне возможно, успеем рассмотреть - проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Москалец Александр
Петрович на трибуне.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, три внесённые в данный законопроект
поправки только улучшают его редакцию. Правовое управление замечаний по
тексту законопроекта не имеет, поэтому комитет предлагает утвердить таблицу
поправок, рекомендованных к принятию, и принять законопроект во втором
чтении.
Кроме того, информирую, что законопроект подготовлен для рассмотрения и в
дальнейшем. Заключение Правового управления имеется, и просим вынести на "час
голосования" для принятия и в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В таблице три поправки. Есть замечания?
Ставится на голосование таблица.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Принято.
Законопроект подготовлен к третьему чтению. Есть желающие выступить по
мотивам? Нет. Тогда выносится законопроект на "час голосования" и в третьем
чтении тоже.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8127 по 8158 из 9431
24-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 10
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию". Второе чтение. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 370 чел.82,2 %
Проголосовало против 38 чел.8,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Принято.
Он же ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 36 чел.8,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 191
03.11.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 409640-5 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (об увеличении до трёх месяцев срока оформления заграничного паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему ранее) допуск к сведениям особой важности или к совершенно секретным сведениям, отнесённым к государственной тайне).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2230 по 2501 из 6384
Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении. Пункт 5 порядка работы
Государственной Думы. О проекте федерального закона "О внесении изменения в
статью 10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию". Доклад официального представителя
Правительства Российской Федерации заместителя директора Федеральной
миграционной службы Егоровой Екатерины Юрьевны.
Пожалуйста.
ЕГОРОВА Е. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель директора Федеральной миграционной службы.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Представляемый сегодня
проект федерального закона разработан в соответствии с поручением
Правительственной комиссии по проведению административной реформы и направлен
на совершенствование процедуры оформления паспорта гражданина Российской
Федерации для выездов за пределы Российской Федерации.
Законопроектом вносится изменение в статью 10 Федерального закона "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" с целью
увеличения срока оформления заграничного паспорта лицам, имеющим либо имевшим
ранее допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям,
отнесённым к государственной тайне, в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Срок этот будет составлять три месяца. Введение данной
нормы вызвано тем, что в некоторых ситуациях при осуществлении проверочных
мероприятий по заявлениям о выдаче паспорта гражданам Российской Федерации,
имевшим или имеющим допуск к сведениям особой важности или совершенно
секретным сведениям, оформление заграничного паспорта в установленные в
настоящее время федеральным законом сроки не представляется возможным.
В целом этот законопроект позволит усовершенствовать процедуру оформления
паспорта, не потребует внесения изменений в другие законодательные акты.
Законопроект в установленном порядке согласован. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Екатерина Юрьевна. Присаживайтесь, пожалуйста.
Содоклад председателя Комитета по конституционному законодательству и
государственному строительству Владимира Николаевича Плигина.
Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Комитет отмечает, что данный
законопроект соответствует Конституции Российской Федерации, является
мотивированным и обоснованным. Предлагаем его принять в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику? Очень много вопросов.
Включите, пожалуйста, режим записи.
Покажите, пожалуйста, список записавшихся.
Федоткин Владимир Николаевич, ваш вопрос.
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.
Я хотел бы уточнить. Вот мы говорим о людях, которые имеют какие-то секретные
допуски к секретной информации. В этом зале я неоднократно приводил секретную
и совершенно секретную информацию, которая проходит в открытой печати, и
потом из Минобороны получали подтверждение этих цифр один в один. Как можно
определить, прошла ли эта информация по каким-то другим каналам, скажем через
журналистов, или через того товарища, который получит разрешение на выезд за
границу? Фактически получается, что информация известна и без него.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Екатерина Юрьевна.
ЕГОРОВА Е. Ю. Вопрос касается характера распространения сведений, а
законопроектом регулируются вопросы, связанные именно с лицами, которым был
оформлен допуск. То есть процедура оформления паспорта не будет связана с
тем, произошла какая-то утечка секретных сведений или нет, просто будут
увеличены сроки проверки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Локоть Анатолий Евгеньевич, ваш вопрос.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
Около двадцати лет своего трудового стажа я был лишён возможности получить
заграничный паспорт, и до сих пор с пониманием к этому отношусь, понимаю,
почему это происходило. Я считаю, что это нормальные, вообще говоря,
процедуры.
А вопрос в следующем, уважаемая Екатерина Юрьевна. Прошу назвать какие-то
цифры, статистику: вот было обращений столько-то, а после проверок в
результате стольким-то отказали в получении документов на выезд, скажем, вот
такой-то процент.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Екатерина Юрьевна.
ЕГОРОВА Е. Ю. Я могу сказать, что те сроки, которые установлены в настоящее
время законом, не позволяют полноценно проводить проверку в отношении так
называемых секретоносителей, что приводит к нарушениям срока оформления
паспортов. И до 80 процентов нарушений сроков оформления паспортов было
связано именно с тем, что... Ну, вы знаете, что для оформления загранпаспорта
проводится проверка ещё и органами безопасности. Вот из-за того, что
проходили эти проверки, и произошло нарушение срока, поэтому увеличение
срока, конечно, крайне необходимо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Зубов Валерий Михайлович, ваш вопрос.
ЗУБОВ В. М., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
В этом зале сидит достаточное количество депутатов, которые имеют доступ к
определённой тайне, например часть депутатов бюджетного комитета. Мне по роду
своей службы постоянно приходится, работая в регионе, в котором расположены
предприятия, где я должен бывать... Я тоже подписывался под тем, что не буду
разглашать тайну. Вопрос: если иногда нам требуется срочно выехать за границу
- а так часто бывает, - как это будет происходить? Три месяца? Тогда мы не
сможем выехать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Екатерина Юрьевна, пожалуйста, ответ.
ЕГОРОВА Е. Ю. Законом установлены причины, основания, когда паспорт
гражданину оформляется в сжатые сроки: это связано с болезнью родственников,
со смертью близких людей. В этом случае паспорта оформляются оперативно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Решульский Сергей Николаевич, ваш вопрос.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.
Уважаемая Екатерина Юрьевна, примерно тот вопрос, который я хотел бы задать,
прозвучал, но меня интересует временной период. На какую категорию лиц, ранее
имевших допуск к сведениям особой важности, будет распространяться эта норма?
Это те, которые уже пять лет не имеют этого допуска, десять лет не имеют,
пятнадцать лет не имеют? Потому что у нас здесь, в зале, есть действительно
люди (я и себя к ним причисляю), которые в своё время имели допуск к
сведениям особой важности, но с тех пор уже прошло пятнадцать лет.
Распространяется конкретно в таком случае эта норма, что три месяца будут
проверки проводиться?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Екатерина Юрьевна, пожалуйста, ваш ответ.
ЕГОРОВА Е. Ю. Те изменения, которые вносятся в закон о порядке въезда и
выезда, этот вопрос не затрагивают.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Селезнёв Валерий Сергеевич, ваш вопрос.
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.
Екатерина Юрьевна, у меня в развитие вопроса Решульского как бы констатация и
вопрос. То есть вы подтверждаете, что данный законопроект не учитывает срока
давности и тем самым, увеличив срок выдачи паспортов, мы ограничиваем
возможность беспрепятственного выезда за границу миллиона граждан, работавших
на оборонных предприятиях в Советском Союзе? В связи с этим вопрос: не
считают ли авторы законопроекта, что его концепция вступает в противоречие с
частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации: "Каждый может свободно
выезжать за пределы Российской Федерации"? И не вступает ли законопроект
также в концептуальное противоречие с демократическими принципами,
провозглашёнными в послании президента Медведева Федеральному Собранию от 5
ноября 2008 года, где он говорил о справедливом обществе свободных людей?
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Екатерина Юрьевна, ответ, пожалуйста.
ЕГОРОВА Е. Ю. Законопроект не будет иметь обратной силы. А сроки, в течение
которых действует запрет на выезд, регулируются не этим законом, а
законодательством о защите государственной тайны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Романов Валентин Степанович, ваш вопрос.
РОМАНОВ В. С. Уважаемая Екатерина Юрьевна, мы как бы вокруг одной темы... В
принципиальном ключе, конечно, надо наводить порядок. Мы помним начало 90-х
годов, времена Ельцина, Козырева, как государство сдавало свои позиции, как
границы были практически свободно пересекаемы, как уходили туда
государственные секреты. Мы это помним, коммунисты и тогда били тревогу,
поэтому, если подходить принципиально, то, что предлагается, вроде полезно.
Но меня настораживает мысль: не окажется ли этот период?.. Условный пример
привожу: человеку восемьдесят лет, он пятьдесят лет назад работал на
оборонном предприятии... Повторяю, разные варианты бывают в жизни. Всё ли
учтено, чтобы не было избыточности в этом ограничении?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Екатерина Юрьевна, ваш ответ.
ЕГОРОВА Е. Ю. Избыточности не будет, законопроектом предусматривается только
один момент: увеличение срока именно оформления паспорта, то есть срок от
момента подачи документов до получения готового, оформленного паспорта будет
- в настоящее время до месяца - до трёх месяцев.
И сроки, касающиеся действия запрета на выезд, не увеличиваются
законопроектом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Екатерина Юрьевна.
Присаживайтесь, Владимир Николаевич.
Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Одно
выступление.
Селезнёв, пожалуйста.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Спасибо большое.
Я не могу не выступить, потому что считаю, что то, что законопроект не
содержит временных сроков ограничения на то, когда человек обладал допуском,
ущемляет права граждан. Допустим, я в девятнадцать лет - это больше двадцати
пяти лет тому назад - работал на оборонном предприятии. По этому
законопроекту я буду в течение трёх месяцев получать загранпаспорт, это же
будет наверняка распространяться в дальнейшем и на получение визы, о чём мы
здесь сейчас стыдливо умалчиваем, и я не смогу выехать за границу. Это
касается, ещё раз подчёркиваю, миллионов наших сограждан.
В таком виде законопроект ущемляет конституционные права. Мне непонятно,
почему Федеральная миграционная служба забюрокрачивает процесс. Президент
говорит о том, что необходимо развивать альтернативное, электронное
правительство, которое позволило бы быстрее проходить все процедуры, в том
числе и процедуру проверки, а мы здесь увеличиваем сроки проверки с одного
месяца до трёх месяцев.
Могу сказать, что в отношении лиц без гражданства на сегодняшний день
проверка Федеральной миграционной службой возможности их выезда-въезда и то
короче. Неужели так сложно проверить человека на предмет того, имел ли он
доступ, собирается ли он, выехав, рассказать о чём-то таком за рубежом, о чём
там до сих пор не знают? Да мы создаём здесь какой-то секрет Полишинеля, и
для чего это необходимо, непонятно. Инициаторы чётких причин не указали, не
объяснили, почему они не успевают уложиться в сроки, в течение одного месяца
осуществить необходимую проверку.
Поэтому фракция не будет голосовать за этот законопроект. Считаем, что это
унижает достоинство и конституционные права миллионов наших сограждан.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Сергеевич.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной
Думе не желает выступить по данному законопроекту? Не желает. Полномочный
представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе?
Также не желает. Заключительное слово не требуется? Требуется содокладчику.
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Плигину.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, в связи со столь ярким выступлением Валерия
Сергеевича я хотел бы отметить, что речь идёт прежде всего исключительно об
увеличении сроков проверки. Это первое.
И второй момент. Речь идёт о лицах, имевших допуск к сведениям особой
важности или совершенно секретным сведениям, что явно не распространяется на
какие-то миллионы граждан Российской Федерации, о которых говорили. Нужно
исходить из этого при принятии решения по законопроекту.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Законопроект рассмотрен и выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5185 по 5202 из 6384
Пункт 5. Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 369 чел.82,0%
Проголосовало против 37 чел.8,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8%
Результат: принято
Принято.