Заседание № 30
25.05.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 40862-6 "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации продукции военного назначения".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4699 по 4945 из 7158
Следующий вопрос - пункт 11, проект федерального закона "О ратификации
Соглашения о сотрудничестве государств - членов Организации Договора о
коллективной безопасности в области разработки, производства, эксплуатации,
ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации продукции
военного назначения". Докладывает Николай Александрович Панков.
Пожалуйста, Николай Александрович.
ПАНКОВ Н. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Представляю вашему вниманию ратификационный законопроект, предметом
которого являются направления, порядок и условия взаимодействия государств -
членов Организации Договора о коллективной безопасности в области разработки,
производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков
эксплуатации и утилизации продукции военного назначения. Законопроект
направлен на совершенствование систем вооружения и оснащения Вооружённых Сил,
других войск и воинских формирований государств - членов ОДКБ перспективными
образцами вооружения и военной техники.
В соответствии с указанным соглашением поставки продукции военного назначения
будут осуществляться по договорам (контрактам) на основании утверждаемых
двухсторонних перечней, в которых содержатся списки заказчиков и поставщиков
продукции военного назначения из числа участников военно-экономического
сотрудничества, а также номенклатура и объём поставляемой продукции.
Механизмы формирования перечней и осуществления поставок продукции военного
назначения будут определяться по договорённости между уполномоченными
органами сторон, и соглашением определяются уполномоченные органы сторон.
Таким образом, соглашение устанавливает иные правила, чем предусмотренные
законодательством Российской Федерации, и в связи с этим оно подлежит
ратификации. Проект федерального закона имеет все необходимые согласования,
заключения. Прошу вас поддержать.
Доклад закончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Александрович, присаживайтесь,
пожалуйста.
Леонид Эдуардович Слуцкий.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действительно,
соглашение о сотрудничестве государств - членов ОДКБ в названных областях (не
буду повторять снова длинное название), связанных с продукцией военного
назначения, также является базовым для функционирования ОДКБ.
Я слушал выступление Николая Васильевича Коломейцева и должен сказать, что во
многом с ним согласен. Сегодня, когда мы пытаемся на экспертном уровне
сравнивать возможности НАТО и сегодняшнего ОДКБ, ну, некоторые эксперты
улыбаются. Однако ОДКБ находится только в начале своего развития, и поэтому
столь важно действительно заниматься ОДКБ серьёзно, решать вопросы с
финансированием организации, принимать такие базовые соглашения, как
рассматриваемые сегодня Соглашение о порядке формирования и функционирования
сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ и соглашение в области
продукции военного назначения.
Что касается парламентского измерения, думаю, Парламентская Ассамблея ОДКБ в
ближайшее время, возможно уже в этом году, выйдет из пасынков
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, которой мы благодарны
за то, что на её базе Парламентская Ассамблея ОДКБ смогла возникнуть и
развиваться, но теперь в соответствии с ратифицированными нами поправками к
Уставу ОДКБ Парламентская Ассамблея ОДКБ должна стать полновесным органом и
полнокровным парламентским измерением Организации Договора о коллективной
безопасности.
Коротко добавлю к тому, что сказал здесь Николай Александрович: документ,
который мы сейчас будем рассматривать и, надеюсь, ратифицировать, является
элементом активно развивающегося в формате ОДКБ военно-экономического
сотрудничества и в комплексе с рядом других международных договоров, таких
как Соглашение о сохранении специализации предприятий и организаций,
участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках ОДКБ,
Соглашение об общих принципах создания межгосударственных
научно-производственных объединений в ОДКБ по выпуску продукции военного
назначения, носит фундаментальный характер и создаёт правовую основу
взаимодействия сторон в области производства, утилизации и так далее
продукции военного назначения в рамках Организации Договора о коллективной
безопасности.
Соглашение содержит положения, запрещающие передачу (продажу) третьим
государствам, международным организациям, физическим и юридическим лицам
продукции военного назначения, полученной в рамках соглашения, без
предварительного на то письменного согласия государства - члена ОДКБ,
поставляющего такую продукцию, а также предусматривает соответствующий
механизм контроля, что закреплено в статье 7 настоящего соглашения. Наконец,
соглашение не распространяется, что принципиально, на поставки материалов,
полуфабрикатов, комплектующих и других материальных ресурсов, необходимых для
производства продукции военного назначения, осуществляемые в рамках
двусторонних межправительственных соглашений о производственной и
научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности
государств - членов ОДКБ.
Таким образом, коллеги, сегодня мы с вами, по сути, ратифицируем пакет из
двух основополагающих для ОДКБ на современном этапе соглашений, и, как и в
предыдущем случае, я просил бы депутатов Государственной Думы поддержать
ратификацию этого важнейшего для ОДКБ соглашения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть. Прошу записаться на вопросы.
Включите режим записи.
Покажите список.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.
Согласно статье 4 соглашения о сотрудничестве государств - членов Организации
Договора о коллективной безопасности в данной области стороны сотрудничают по
ряду направлений, в том числе по утилизации (ликвидации) выработавших свой
срок службы (ресурс) вооружения и военной техники. Вот напомню, что совсем
недавно очередной взрыв при утилизации боеприпасов, произошедший в
Нижегородской области, унёс жизни шести солдат и покалечил, по последним
данным, четверых, и это не оставляет сомнений, что речь идёт о системных
проблемах. Каким образом планируется привлечь специалистов стран - участников
соглашения, раз данную проблему никак не удаётся разрешить силами нашей
страны?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос кому вы задаёте, Дмитрий Иванович?
САВЕЛЬЕВ Д. И. Да вот Слуцкому, например.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Дмитрий Иванович, большое спасибо, что наконец задали вопрос
мне. Действительно, вы затронули очень чувствительную тему. Время от времени,
к сожалению, такие случаи происходят, и мы не можем подходить односторонне -
подписывать и ратифицировать фундаментальное соглашение о продукции военного
назначения и не перестраховаться на предмет того, чтобы подобные случаи не
происходили, в частности, при утилизации продукции военного назначения по
механике, предусмотренной настоящим соглашением. Поэтому в рамках
Секретариата ОДКБ при координации генерального секретаря Николая Николаевича
Бордюжи и по его инициативе ещё в прошлом году была создана соответствующая
рабочая группа по утилизации, основная задача которой в данном случае, на мой
взгляд, не определять первоочерёдность при утилизации, это уже ясно заведомо,
а именно решать вопрос о безопасности в конкретных случаях, связанных с
утилизацией, чтобы солдаты не гибли. Разумеется, если такие случаи будут и
далее происходить, это скажется самым негативным образом на репутации, на
имидже Организации Договора о коллективной безопасности на сегодняшнем,
важнейшем этапе её развития. Таким образом, деятельность эта осуществляется в
рамках ОДКБ, и сегодня мы с вами можем не волноваться, но тем не менее будем
держать эту работу под контролем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Михайлович Заполев.
ЗАПОЛЕВ М. М., фракция КПРФ.
У меня вопрос к генерал-полковнику, по-моему, Панкову.
Уважаемый Николай Александрович, я помню, вы приходили в Государственную Думу
в полной военной форме, как положено российскому генералу, - сегодня вы
пришли в гражданской форме. Что стоит за этим и что мы должны читать между
строк?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я должен заметить, что задаваемый вопрос не относится к
существу обсуждаемого законопроекта, поэтому Николай Александрович, вы можете
прокомментировать, но имеете право и отказаться.
ПАНКОВ Н. А. Спасибо, я воспользуюсь правом не комментировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Евгеньевич Локоть.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Николай Александрович, я хочу сказать депутатам,
просто, может быть, не все знают, что утилизация - это не синоним взрыва.
Нашими работниками боеприпасной сферы разработаны способы утилизации без
взрывных технологий, а взрывы - это технологии, извините, Первой мировой
войны. Почему мы пошли по пути применения этой технологии? Ну, это вопрос вот
как раз Министерству обороны. И я хочу спросить: известно ли Министерству
обороны об этих разработках, которые экономят наши ресурсы - и взрывчатку, и
драгметаллы, и чёрные металлы, в общем, сохраняют все эти ресурсы, а кроме
того, безусловно, сохраняют экологию, к тому же никто не гибнет во время
такой утилизации. Если это Министерству обороны неизвестно, то я, как
представитель оборонных отраслей, готов ознакомить с этими технологиями
Министерство обороны.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Александрович, пожалуйста.
ПАНКОВ Н. А. Анатолий Евгеньевич, спасибо. В любом случае мы готовы
ознакомиться с вашими идеями, взглядами. И кроме того, я хотел бы вам
напомнить, что когда министр обороны Российской Федерации держал отчёт перед
вами в рамках "правительственного часа", то эту тему очень подробно
обсуждали: говорилось о возможностях промышленной утилизации (они, к
сожалению, весьма и весьма ограниченны), вам рассказывалось о том, насколько
охотно или неохотно промышленные предприятия входят в проблему утилизации
боеприпасов, и мы сегодня вынуждены заниматься утилизацией.
Применительно к рассматриваемому законопроекту я должен сказать, что тема
утилизации также в данном случае получает, так сказать, определённые
дополнительные возможности с точки зрения технологических подходов, и не
только их.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Выступление Михаила Владимировича Дегтярёва.
ДЕГТЯРЁВ М. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, хотелось бы обратить внимание на предысторию системы ВПК,
которая в 90-е годы была фактически уничтожена - кооперацию мы потеряли, ведь
все усилия, которые сегодня прикладывают правительства государств ОДКБ, в
общем-то, направлены как раз таки на стягивание в единый кулак и на
возрождение связей между предприятиями, поэтому документ, конечно, важный.
Мы, фракция ЛДПР, поддержим его.
Мне хотелось бы обратить внимание коллег на то, что одним из важнейших, на
наш взгляд, пунктов является согласование передачи или продажи третьим
государствам продукции, полученной в рамках соглашения, со страной, которая
эту продукцию передаёт или продаёт. И также, конечно, настораживает, что
Узбекистан отдельное мнение имеет по этому вопросу. Здесь нужно работу, на
наш взгляд, продолжать, потому что нельзя всё-таки ставить двусторонние
договоры, соглашения выше совместного коллективного соглашения на эту тему.
Это может привести как раз таки к нарушению этого пункта, к такой ситуации,
когда наше оружие, наша техника или интеллектуальная продукция могут быть
фактически переданы третьим странам, потому что если государство ставит выше
двусторонние договоры - это риск. Хотелось бы, чтобы в дальнейшей работе на
это обратили внимание высшие чины и убедили Узбекистан в том, что всё-таки
ОДКБ - это серьёзная международная организация и любое соглашение,
заключаемое в рамках этой организации, является первичным и стоит выше любых
двусторонних связей правительств государств-участников.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Владимирович Лебедев.
ЛЕБЕДЕВ О. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Согласен со
всем сказанным моими коллегами. Непростой вопрос, но хочу обратить внимание
всех на то, что военно-техническое сотрудничество является основой для
эффективной работы Организации Договора о коллективной безопасности. В связи
с этим фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие данного федерального
закона.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента и правительства будут выступать? Нет. Докладчик и
содокладчик? Тоже нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5557 по 5576 из 7158
Пункт 11 повестки, о проекте федерального закона "О ратификации Соглашения о
сотрудничестве государств - членов Организации Договора о коллективной
безопасности в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта,
модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации продукции военного
назначения".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 448 чел.99,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 448 чел.
Не голосовало 2 чел.0,4 %
Результат: принято
Закон принят.