Заседание № 234
08.06.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 408588-4 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (установление порядка поэтапного завершения специализации страховых организаций).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1424 по 1444 из 8802
По пункту 4 - по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" -
докладчик тот же, Константин Борисович Шипунов.
Пожалуйста.
ШИПУНОВ К. Б. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Законопроект
направлен на регулирование процесса специализации страховых компаний, то есть
на разделение страхового бизнеса на страховые компании, занимающиеся
имущественным страхованием и страхованием жизни. В законопроекте полностью
учтены замечания Президента Российской Федерации, а также мнение профильных
министерств и ведомств. У Правового управления Аппарата Государственной Думы
замечаний не имеется. Прошу принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Борисович.
Нет замечаний по докладу? Нет. Выносим проект федерального закона на "час
голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1985 по 2004 из 8802
Пункт 4. Кто за то, чтобы принять в третьем чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в
Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации"? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 18 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9%
Проголосовало против 48 чел.10,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 421 чел.
Не голосовало 29 чел.6,4%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 233
06.06.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 408588-4 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (установление порядка поэтапного завершения специализации страховых организаций; принят в первом чтении 18 апреля 2007 года с названием "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4982 по 5081 из 7057
Пункт 23. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации".
Доклад Александра Павловича Коваля.
Пожалуйста.
КОВАЛЬ А. П., фракция "Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на
регулирование процесса специализации страховых компаний, то есть на
разделение страхового бизнеса на занимающийся исключительно страхованием
жизни и занимающийся имущественными видами страхования.
В процессе подготовки законопроекта ко второму чтению были проведены
консультации с Минфином, со страховым надзором, с Правовым управлением
Аппарата Государственной Думы, были получены замечания Президента Российской
Федерации, которые полностью учтены в тексте законопроекта, представленного
вам.
В законопроекте устанавливается процедура завершения специализации, которая
предусматривает выполнение страховыми компаниями обязательств по договорам
страхования, не относящимся к выбранной специализации, до срока, указанного в
договоре страхования. При этом устанавливается запрет на заключение новых
договоров или увеличение обязательств по ранее заключённым. Это позволит
страховщикам исполнять свои обязательства перед страхователями и
застрахованными лицами, при этом постепенно сокращая этот объём обязательств,
в результате сводя их на нет. Кроме того, законопроектом устанавливается
ежеквартальный всесторонний контроль со стороны органов страхового надзора за
процессом исполнения оставшихся страховых обязательств. Тем самым мы вводим
мягкий режим завершения специализации страховых компаний, который позволяет
учесть интересы страхователей и который полностью соответствует страховому
законодательству.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы нет замечаний по
законопроекту. Прошу принять законопроект во втором чтении с учётом таблицы
поправок, рекомендованных к принятию, и поправки, розданной сегодня в зале.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Павлович, я хотела бы уточнить по таблице
поправок порядковые номера: поправки 1, 2 и снова поправка 2.
КОВАЛЬ А. П. Да, Любовь Константиновна, это техническая ошибка, три поправки,
просто сбилась нумерация.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 1, 2 и 3, да?
КОВАЛЬ А. П. Да, поправки 1, 2 и 3.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по данной таблице? Нет. Прошу
проголосовать по данной таблице поправок, рекомендованных комитетом к
принятию.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2%
Результат: принято
Принято.
И сегодня в зале роздана поправка депутата Резника. Есть ли вопросы по данной
поправке? Нет. Прошу проголосовать по данной поправке. Кто за принятие? Прошу
проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 307 чел.68,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 307 чел.
Не голосовало 143 чел.31,8%
Результат: принято
Принято.
Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект во втором чтении? Прошу
проголосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 359 чел.79,8%
Проголосовало против 41 чел.9,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 224
18.04.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 408588-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (установление порядка поэтапного завершения специализации страховых организаций; внесён депутатом Государственной Думы А. П. Ковалем).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 776 по 783 из 5931
НИКИТИН В. П., фракция "Справедливая Россия" - "Родина"
(народно-патриотический союз)".
Спасибо, Борис Вячеславович.
Замена докладчика по вопросу 13.2: вместо Рубена Михайловича Бадалова будет
Никитин Владимир Петрович. Я тоже один из авторов этого законопроекта.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3029 по 3149 из 5931
Переходим к рассмотрению законопроектов первого чтения. Пункт 13.1. Проект
федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об организации
страхового дела в Российской Федерации" и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации". Доклад Александра
Павловича Коваля. Пожалуйста.
КОВАЛЬ А. П., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! В соответствии с Законом
"Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховые организации
должны завершить свою специализацию до 1 июля 2007 года. Это означает, что с
этой даты страховые организации, занимающиеся имущественными видами
страхования, не смогут заниматься личным страхованием, за исключением
страхования от несчастных случаев, от болезней и медицинского страхования.
Это требует создания специализированных страховых компаний, а также передачи
в эти компании портфеля договоров от универсальных страховщиков. Сложности
здесь возникли как законодательного, так и технологического порядка.
Во-первых, в законе не раскрыто понятие "завершение специализации", и, как
показала правоприменительная практика, это вызывает неоднозначную трактовку
указанной нормы: означает ли это только принятие решения страховой компанией
о своей специализации, либо это требование передать имеющиеся страховые
обязательства другому страховщику в соответствии со специализацией, либо это
запрет на заключение новых договоров страхования и исполнение ранее
заключённых договоров до момента их завершения? Проблема осложняется также
тем, что, по данным Федеральной службы страхового надзора, в 2006 году сто
тридцать девять компаний из девятисот восемнадцати занимались как
страхованием жизни, так и иными видами страхования, а следовательно, должны к
1 июля 2007 года осуществить передачу страхового портфеля в соответствии с
выбранным режимом специализации. А это десятки и сотни тысяч договоров
страхования, а следовательно, это десятки и сотни тысяч застрахованных лиц.
При этом, как показала практика, механизм передачи страхового портфеля в
настоящее время недостаточно отработан и существуют объективные сложности в
реализации законодательной нормы в части получения письменного согласия
каждого из застрахованных лиц на замену страховщика. Так, непонятно, что
делать с договором страхования, если невозможно найти страхователя: например,
он выбыл по неизвестному адресу. Что делать с договором страхования, если
страхователь не даёт согласия на замену страховщика? Что делать со страховым
портфелем, если невозможно найти страховщика, согласного его принять на ранее
установленных условиях?
Учитывая социальную значимость последствий специализации страховых
организаций в части соблюдения прав застрахованных, мы предлагаем установить
поэтапный порядок завершения специализации, учитывающий интересы как
страховщиков, так и страхователей. В соответствии с вносимыми изменениями
страховые организации, занимающиеся одновременно страхованием жизни и
имущественными видами страхования, должны подать заявление в орган страхового
надзора об ограничении действия лицензий на виды страхования с учётом
выбранного режима специализации. Это позволит страховым организациям
исполнять свои обязательства перед страхователями и застрахованными лицами.
При этом в соответствии с действующим законодательством страховая
организация, у которой ограничено действие лицензии, не сможет заключать
новые договора страхования, а также вносить изменения, влекущие за собой
увеличение обязательств страховщика. Тем самым у страховой организации
обязательства не увеличиваются, а, наоборот, постепенно сокращаются,
прекращаются или передаются другим страховщикам. Кроме того, с 1 июля 2012
года страховая компания, у которой было ограничено действие лицензии, должна
прекратить все операции по данному виду страхования. Мы считали, что
пятилетний срок достаточен при условии работы в режиме ограниченной лицензии
для выполнения оставшихся страховых обязательств.
Надо сказать, что во время обсуждения рассматриваемого законопроекта в
комитете высказывалась и иная точка зрения, и эта точка зрения была
поддержана и Минфином, и Росстрахнадзором. Она заключается в том, что
пятилетний срок, может быть, и недостаточен для завершения всех договоров
страхования жизни. Мы это обсудили в комитете и считаем возможным в процессе
подготовки законопроекта ко второму чтению рассмотреть это предложение, то
есть разрешить страховым организациям выполнять свои обязательства до срока,
указанного в договоре страхования жизни, при условии работы в режиме
ограниченной лицензии. Когда аналогичные проблемы возникали на зарубежных
страховых рынках, они решались именно таким образом, и это называлось за
рубежом композитным страхованием. Обсуждение законопроекта выявило также
необходимость в процессе подготовки его ко второму чтению установить
ежегодный контроль со стороны Федеральной службы страхового надзора за
процессом завершения специализации.
В целом Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым
рынкам поддерживает указанный законопроект и рекомендует Государственной Думе
принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Павлович.
КОВАЛЬ А. П. Уважаемая Любовь Константиновна, ещё один момент.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
КОВАЛЬ А. П. Следующий законопроект, указанный в повестке под номером 13.2,
является альтернативным доложенному, так как вносит изменения в ту же самую
статью и направлен на решение тех же самых проблем. Авторы законопроекта,
наши коллеги Бадалов, Неверов и Никитин, считают, что редакция доложенного
мною законопроекта более точна, более юридически выверена, и готовы
присоединиться к доложенному мною законопроекту, а свой законопроект снять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Снимается 13.2, да?
Есть ли желающие задать вопросы? Нет, вопросов нет.
Присаживайтесь, Александр Павлович. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Тоже нет. Представители правительства и
президента? Не желают. Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект под
пунктом 13.1 повестки дня в первом чтении? Прошу проголосовать. Законопроект
под пунктом 13.2 повестки дня авторы сняли с дальнейшего рассмотрения.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 02 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2%
Результат: принято
Принимается.