Пункт 17. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 35       
Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".                
Представитель Законодательного Собрания Еврейской автономной области Борис      
Павлович Листов просит рассмотреть законопроект без своего участия. Поэтому я   
приглашаю на трибуну для содоклада члена Комитета по природным ресурсам,        
природопользованию и экологии Рафаэля Имамовича Гималова.                       
                                                                                
ГИМАЛОВ Р. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается      
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 35 Федерального       
закона "Об особо охраняемых природных территориях", внесённый Законодательным   
Собранием Еврейской автономной области.                                         
                                                                                
Законопроектом предлагается новая редакция статьи 35 Федерального закона "Об    
особо охраняемых природных территориях", в соответствии с которой правом        
осуществлять охрану территорий природных парков, государственных природных      
заказников и других особо охраняемых природных территорий наделяются органы,    
в ведении которых они находятся, а также специальные государственные            
инспекции, работники которых входят в штат соответствующих природоохранных      
учреждений. Законопроектом определяются также права указанных работников.       
                                                                                
Комитет отмечает, что законопроект затрагивает реально существующую проблему,   
так как действующая редакция статьи 35 Федерального закона "Об особо            
охраняемых природных территориях" носит общий характер, что приводит на         
практике к принятию субъектами Российской Федерации региональных законов, не    
в полной мере соответствующих, а зачастую противоречащих федеральному закону.   
                                                                                
К сожалению, новая редакция статьи 35 Федерального закона "Об особо             
охраняемых природных территориях", предлагаемая Законодательным Собранием       
Еврейской автономной области, несмотря на верную направленность, также          
страдает указанными недостатками. Так, законопроект противоречит пункту "д"     
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьям 1, 2 и 3           
Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", так как        
неправомерно ограничивает участие субъектов в правовом регулировании вопросов   
охраны особо охраняемых природных территорий регионального и местного           
значения.                                                                       
                                                                                
Законопроект содержит и внутренние противоречия. Так, предлагается наделить     
правом осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий                
регионального и местного значения как органы, в ведении которых находятся       
указанные территории, так и специальные природоохранные инспекции, входящие в   
состав природоохранных учреждений. При этом законопроект не определяет, в       
каких случаях возможно создание природоохранных инспекций, что порождает        
правовую неопределённость регулируемых отношений, а также не учитывает          
правоприменительную практику субъектов Российской Федерации, создающих и        
другие структурные подразделения и организации для охраны указанных             
территорий.                                                                     
                                                                                
Нельзя согласиться и с пунктом 4 статьи 35, предлагаемым законопроектом, в      
соответствии с которым права работников, осуществляющих охрану особо            
охраняемых территорий регионального значения, приравнены к правам               
государственных инспекторов по охране государственных природных заповедников    
и национальных парков, так как это противоречит статьям 23, 27 и 28 Кодекса     
Российской Федерации об административных правонарушениях.                       
                                                                                
Таким образом, рассматриваемый законопроект в представленной редакции           
противоречит действующему законодательству. Заключения Комитета                 
Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и Комитета             
Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике, которые        
являются соисполнителями по указанному законопроекту, отрицательные.            
                                                                                
С учётом изложенного Комитет по природным ресурсам, природопользованию и        
экологии не поддерживает законопроект в представленной редакции и рекомендует   
Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 408475-4 "О         
внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об особо охраняемых         
природных территориях" в первом чтении.                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, содоклад сделан. Пожалуйста, есть     
ли вопросы к Рафаэлю Имамовичу? Нет.                                            
                                                                                
Присаживайтесь.                                                                 
                                                                                
Есть ли желающие выступить по обсуждаемой теме? Есть. Депутат Иванов Сергей     
Владимирович, пожалуйста, вам слово.                                            
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо. Я очень коротко.                                          
                                                                                
К сожалению, Олег Викторович, вы, наверное, сглазили, вот плохой пример,        
когда Государственная Дума не поддерживает инициативу с мест. А вообще,         
комитет имеет право доработать указанный законопроект до его первого чтения,    
что, наверное, и надо было сделать, поскольку, как отмечал содокладчик,         
поднятые проблемы актуальны и их необходимо решать.                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Владимирович, я просто обязан сделать следующий    
комментарий.                                                                    
                                                                                
Мы сейчас подготовили специальное инструктивное письмо для комитетов            
Государственной Думы по работе с законодательными инициативами субъектов        
Федерации. И в тех случаях, когда такая возможность есть, комитеты              
сориентированы на то, чтобы доводить законодательные инициативы субъектов       
Федерации до того варианта, который мог бы быть поддержан. Это так, в           
качестве реплики.                                                               
                                                                                
По ведению - депутат Коломейцев.                                                
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Олег Викторович, но в этой части, наверное, Совету   
Думы надо более внимательно относиться к инициативам субъектов, так как мы      
рассматриваем внесённые пять - семь лет назад законопроекты, естественно, они   
уже устарели по своей сути.                                                     
                                                                                
И второе: неправильно, когда комитет является как бы и докладчиком, и           
содокладчиком, так как фактически вымывается суть концепции, предложенной       
идеи.                                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, я просто удивлён, вы же у нас         
человек, который всегда стоит на страже Регламента. Мы всё сделали в полном     
соответствии с Регламентом. Есть официальное обращение Бориса Павловича         
Листова, который предложил нам рассматривать законопроект без его участия.      
Поэтому комитет и выступает в качестве содокладчика.                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О        
внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об особо охраняемых         
природных территориях". Позицию комитета вы слышали.                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки или не успел проголосовать?                                    
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 46 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за               42 чел.9,3%                                      
Проголосовало против           16 чел.3,6%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     58 чел.                                          
Не голосовало                 392 чел.87,1%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законодательная инициатива.