Теперь мы приступаем к 5-му вопросу, он у нас поставлен на фиксированное        
время. О проекте федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за     
2009 год". Это блок законопроектов, рассматриваемых в первом чтении. Первый     
докладчик - официальный представитель Правительства Российской Федерации        
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр           
финансов Российской Федерации Алексей Леонидович Кудрин.                        
                                                                                
Алексей Леонидович, пожалуйста.                                                 
                                                                                
КУДРИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,     
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр           
финансов Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Сегодня правительство         
представляет отчёт об исполнении федерального бюджета за 2009 год. Данный       
отчёт впервые представляется перед утверждением бюджета на очередной плановый   
период, и, таким образом, при принятии решений по очередному бюджету можно      
будет в полной мере учитывать отчёт, те вопросы, решённые, нерешённые задачи,   
по которым мы отчитываемся в 2009 году.                                         
                                                                                
Бюджет 2009 года являлся самым сложным за последние десять лет. Мир и страна    
переживают до сих пор глубокий финансово-экономический кризис. Его              
последствия ещё не ликвидированы полностью. Мы только в конце 2012 года         
выйдем на уровень ВВП, достигнутый до кризиса, в 2008 году. Вместе с тем уже    
сейчас можно сказать, что меры, которые были приняты в 2009 году, в пик         
кризиса, когда объём ВВП России снизился на 7,9 процента, позволяют выходить    
из кризиса, активизировать инвестиционный процесс, удержать на достигнутом до   
кризиса уровне социальные гарантии населению, полностью обеспечить выполнение   
всех государственных обязательств, прежде всего в социальной сфере, в рамках    
возможностей государства и федерального бюджета.                                
                                                                                
Особо хочу сказать, что все меры, которые принимали Государственная Дума,       
президент, премьер до кризиса, оказались адекватными, учитывающими уроки        
кризиса 98-го года, и, таким образом, Россия подошла к кризису как одна из      
самых подготовленных стран с учётом резервов и прочности нашей бюджетной        
политики. В 2009 году в полной мере мы смогли проверить все наши возможности,   
которые накапливались, которые создавались до 2009 года, то есть до кризиса.    
Хочу прежде всего напомнить, что использование Резервного фонда в период        
кризиса, когда доходы федерального бюджета упали на 20 процентов, а расходы     
выросли на 28 процентов... в этот момент Резервный фонд оказал решающую         
поддержку не только для осуществления социальных гарантий, но и поддержку       
всей экономике, поддержку базовым отраслям страны, помог удержать достигнутый   
уровень реальных доходов в нашей стране.                                        
                                                                                
Напомню ключевые позиции. Мы смогли в отличие даже от тех стран, которые        
умеют готовиться к кризису, имеют сильную сеть экономических, финансовых        
институтов, удержать уровень реальных доходов населения на докризисном          
уровне. Он не снизился, как в других странах, а в настоящее время он растёт.    
Это главный социальный показатель работы любого правительства и результат       
бюджетной политики.                                                             
                                                                                
Среди важнейших вопросов, которые мы должны учитывать, то, что восстановилось   
доверие населения к финансовой системе. Вспомните 98-й год. Многие граждане     
потеряли свои вклады, банковская система была разрушена. Это осложнило в        
будущем экономический рост и доверие к России как платёжеспособному партнёру.   
В 98-м году был дефолт и большая девальвация рубля, если вы помните. Мы к       
концу 98-го года с 6 рублей за доллар до 12, потом до 18 рублей опустились, а   
затем, в течение нескольких лет, и до 30 рублей за доллар. То есть произошло    
обесценение рубля как валюты в несколько раз, что всегда является фактором,     
мешающим бизнесу, меняющим экспортную и импортную эффективность производства.   
Эти риски оставались до последнего времени одними из самых глубоких рисков в    
оценке экономики Российской Федерации.                                          
                                                                                
Принятые до кризиса меры позволили в прошлом году с помощью бюджетной           
поддержки не только обеспечить платёжеспособность государства в части внешних   
долгов, внутренних долгов, обязательств перед населением - мы в прошлом году    
поддержали и рынок. Мы провели антикризисную программу на сумму 1 триллион      
230 миллиардов рублей по всем ключевым позициям, начиная от поддержки           
безработных, которым было повышено пособие до 4 тысяч 900 рублей, до            
поддержки базовых отраслей нашей промышленности, и среди них -                  
агропромышленный комплекс, авиационная промышленность, судостроение,            
машиностроение, оборонный комплекс. Все эти отрасли получили поддержку, и ряд   
отраслей, такие как оборонный комплекс прежде всего, даже агропромышленный,     
дали экономический рост в период кризиса.                                       
                                                                                
Конечно, хочу сказать и о финансовой системе. Мы серьёзно поддержали капиталы   
ключевых, базовых банков в стране. Конец 2008 года, предотчётного,              
складывался некомфортно, граждане в месяц забирали по 400 миллиардов рублей     
из банков, но в начале 2009 года, видя, что государство подставило банкам       
плечо, вложило капитал, дало субординированные кредиты, население уже стало     
поддерживать свои депозиты. В результате за прошлый год, то есть за ещё         
кризисный год, граждане увеличили свои вложения: по сравнению с началом года    
депозиты юридических лиц выросли на 10,5 процента, а физических лиц - на 26,7   
процента, то есть на четверть от имеющейся на начало прошлого года суммы        
вкладов население увеличило свои взносы в банки, потому что возникло доверие.   
                                                                                
Сегодня можно сказать вполне ответственно: принятые меры оказались              
адекватными, социальные гарантии сохранены, и финансовая система сегодня        
готова начинать инвестиционную программу, то есть инвестировать экономику.      
Первая половина этого года уже показала прирост портфеля кредитов на 2          
процента, до конца года мы ожидаем рост от 5 до 10 процентов. То есть мы        
постепенно, медленно, но выходим из кризиса.                                    
                                                                                
Напомню, что в прошлом году, кроме того, получили поддержку субъекты            
Российской Федерации. На 140 миллиардов мы увеличили поддержку на               
сбалансированность, и поэтому расходы субъектов Российской Федерации в          
прошлом году не снизились по сравнению с 2008 годом, несмотря на то, что их     
доходы снизились на 14 процентов. Мы считаем, что это успех нашей               
межбюджетной политики. Мы помогли субъектам Российской Федерации сохранить      
уровень расходов и, соответственно, выполнить свои полномочия в части в том     
числе социальных и инвестиционных обязательств.                                 
                                                                                
Напомню, что повышение пенсий в прошлом году прошло четыре раза, а суммарное    
повышение пенсий к началу года составило 35 процентов. Ни одна страна не        
смогла обеспечить рост социальных обязательств, прежде всего перед              
пенсионерами, в таком объёме, как Россия, поэтому, когда нам говорят: у вас     
падение экономического роста, вы выглядите хуже, чем другие страны, я могу      
сегодня ответить следующее. Россия имеет пока ещё несовершенную структуру       
экономики, у нас ещё очень высока доля нефтегазового сектора, оказавшегося в    
период кризиса самым уязвимым, что влияет и на дополнительные риски,            
связанные с оттоком капитала, с доверием к финансовому сектору, однако          
благодаря подготовленным специальным мерам антикризисной поддержки и            
накопленным резервам мы сохранили социальные обязательства, в некоторых         
случаях их даже увеличили, и, самое главное, сохранили все наши базовые         
государственные программы. Ради этого и создавались эти резервные фонды.        
Поэтому мы сегодня по качественным показателям нашей бюджетной политики можем   
сказать: мы лучше выглядим, мы сумели сохранить свои позиции по сравнению с     
другими, даже ведущими странами, даже такими странами, как страны "большой      
восьмёрки".                                                                     
                                                                                
Это позволяет сделать вывод, что при умелой структуризации мер мы можем даже    
в условиях наших меньших возможностей, менее развитых структур нашей            
экономики обеспечивать стабильность работы основных отраслей и стабильность     
социальной сферы. Это главный вывод, который мы можем сделать. Это было         
достигнуто общими усилиями, благодаря тому, что ключевые решения, которые       
принимались накануне кризисного года и в прошлом году, были поддержаны          
Государственной Думой.                                                          
                                                                                
Я также хочу напомнить, что мы провели целый ряд новых программ, которые        
никогда не проводились, по поддержке спроса на отечественную продукцию.         
Принимались решения, дающие приоритет государственным закупкам отечественной    
продукции, была закуплена автомобильная техника. Мы дали деньги для закупки     
автобусов, автомобилей для муниципалитетов, автомобилей для федеральных нужд,   
обновили технику и автопарк. За счёт этого существовали ключевые предприятия    
автомобильной отрасли.                                                          
                                                                                
Мы такие же программы осуществляли и в отношении ОАО "РЖД", дали им в           
уставный капитал 50 миллиардов для закупки локомотивов, вагонов. Ключевые       
города, в том числе моногорода, получили заказы. Напомню, что в целом,          
суммарно антикризисная программа составила 1 триллион 230 миллиардов рублей.    
                                                                                
Я уже сказал о поддержке субъектов Российской Федерации. Конечно, мы впервые    
вышли на дефицит, дефицит объективный. Мы не исходим из того, что дефицита не   
может быть никогда. Все наши действия перед кризисом исходили из того, что,     
когда доходы упадут, когда цены на нефть упадут, дефицит будет неизбежным,      
выполнение всех государственных расходов в неизменном виде будет означать,      
что мы должны где-то позаимствовать, взять в резервах, а это отразится на       
дефиците. Первоначально мы планировали дефицит около 8 процентов. С учётом      
того, что цена на нефть поднялась... Напомню, что первоначально в бюджете       
2009 года мы прогнозировали цену на нефть 95 долларов за баррель, но, когда     
грянул кризис и первый квартал дал цену 43 доллара, то есть половину или даже   
меньше от того, что мы планировали, прогнозы были изменены. Прогноз новый,      
кризисный, начала прошлого года, был 41 доллар на весь год, но фактически к     
концу года цена на нефть выросла и составила 61 доллар за баррель. Таким        
образом, мы можем сегодня говорить о том, что с учётом вот этой более           
благоприятной внешней конъюнктуры, цены на нефть 61 доллар за баррель, мы       
имеем дефицит не 8 процентов, а только 5,9 процента. Это нормально, это         
умеренный, это разумный для такого критического года дефицит, который           
полностью обеспечен за счёт Резервного фонда, Фонда национального               
благосостояния и заимствований на внутренних рынках. В прошлом году мы не       
выходили на внешние рынки, нам не надо было стоять в очереди на мировом         
финансовом рынке за деньгами, не надо было просить у Международного валютного   
фонда. Эта задача выполнялась за счёт внутренних ресурсов страны.               
                                                                                
И напомню, что создание Резервного фонда до 2009 года имело задачей не только   
создание запаса для таких сложных годов. Мы должны понимать, что это не         
единственная важная, важнейшая задача. Вторая важнейшая задача Резервного       
фонда, создававшегося до кризиса, была связана с тем, что в период, когда       
нефтяных доходов много, когда валютные потоки в страну очень большие, они не    
могут быть все полностью обменены на рубли и использованы в виде рублей,        
потому что это создаст избыточную денежную массу, создаст или высокую           
инфляцию, или очень сильное укрепление рубля. Если бы мы не создавали такой     
Резервный фонд, то укрепление рубля было бы не до 24 рублей за доллар, а,       
например, до 16 или 15 рублей за доллар. Хорошо это или плохо? Это означало     
бы абсолютную неконкурентоспособность российской промышленности, то есть в      
этом случае на величину укрепления рубля импорт становится дешевле и начинает   
выбивать российские товары, а экспорт становится настолько дорогим, что он      
нигде становится не нужен. Чрезмерное укрепление рубля, когда оно не связано    
с обычной объективной стабильной работой страны, а связано только с             
изменением мировой конъюнктуры, способно убивать конкурентоспособность          
российской экономики. Поэтому главная роль Резервного фонда заключается в       
том, что, когда у нас избыточное предложение валюты в результате мировой        
конъюнктуры, а не наших усилий, мы сдерживаем укрепление рубля и инфляцию, но   
одновременно мы имеем возможность тратить, когда, наоборот, идёт отток          
капитала, как это произошло в период кризиса.                                   
                                                                                
Поэтому есть несколько значений, целей создания резервов в мире и у нас в       
стране: это снижение темпов укрепления рубля, чтобы не допустить ухудшения      
позиций российской промышленности; снижение, удержание инфляции, чтобы          
удерживать ставку кредитования на разумной величине, конкурентоспособность с    
западными кредитами; наконец, создание резерва для кризисного периода. Вот      
какие три цели создания резервных фондов. Хочу также сказать, что пока у нас    
в период кризиса сохраняется большой дефицит и мы тратим резервы, остаётся      
высокая зависимость нашего бюджета от цены на нефть. В прошлом году             
сбалансированность бюджета достигалась на уровне цены 98 долларов за баррель,   
то есть при очень высокой цене. Наша задача - к 2015 году постепенно уйти до    
сбалансированности бюджета при цене 70 долларов за баррель, значит, нам         
постепенно нужно сокращать свои расходы, сокращать дефицит, и к 2015 году мы    
сделаем это спокойно, плавно, не отменяя социальных обязательств, даже          
индексируя их в рамках инфляции, и необходимых социальных программ.             
                                                                                
В завершение хочу сказать, что в настоящий момент наши государственные          
финансы находятся в здоровом положении и прошли испытания кризисом. Сегодня     
мы готовы продолжать все начатые до кризиса программы.                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Второй доклад - Председателя Счётной палаты Российской Федерации Сергея         
Вадимовича Степашина.                                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые народные избранники! Я понимаю,         
насколько тяжело выступать, когда такой большой коллектив присутствует в        
зале, всё-таки попробую.                                                        
                                                                                
Прежде всего хотел бы сказать, что Счётная палата подтверждает отчёт            
правительства об исполнении федерального бюджета за 2009 год. Мы                
распространили среди вас, уважаемые товарищи, основные положения нашего         
заключения, поэтому в своем выступлении хотел бы остановиться традиционно уже   
лишь на нескольких, на мой взгляд, ключевых моментах. Очень важно, что          
впервые с момента введения в действие Бюджетного кодекса в 2000 году            
рассмотрение отчёта правительства об исполнении бюджета предваряет              
рассмотрение бюджета на следующий бюджетный цикл. Это позволяет нам не только   
подвести итоги минувшего бюджетного года, но и извлечь уроки для формирования   
бюджетной и экономической политики на предстоящий период. Да, 2009 год был      
нетипичным, кризисным годом, но кризис, как вы прекрасно понимаете, как         
рентген, просвечивает все наши болячки, что, собственно говоря, и произошло.    
Как я уже сказал, исполнение бюджета в прошлом году происходило в условиях      
мирового финансово-экономического кризиса и во многом имело беспрецедентный     
характер не только для нашей страны. Под влиянием кризиса, вы прекрасно,        
уважаемые коллеги, помните, пришлось принимать, по сути говоря, по ходу новый   
бюджет, который помимо финансирования принятых бюджетных обязательств           
предполагал выделение весьма и весьма значительных средств на реализацию        
антикризисных мер. В итоге - нравится кому-то это или нет, но это объективный   
факт - решена была главная задача: несмотря на существенное падение основных    
макроэкономических показателей, правительству удалось выполнить большинство     
принятых социальных обязательств, а в отношении наименее защищённых             
категорий, и прежде всего пенсионеров, особенно участников Великой              
Отечественной войны, было даже обеспечено заметное увеличение объёмов           
государственной поддержки. Принятые антикризисные меры также позволили          
переломить негативные тенденции в социально-экономическом развитии и создать    
условия для пускай ещё малоощутимого - Алексей Леонидович об этом правильно     
сегодня сказал и очень аккуратно, что всегда свойственно ему, слава богу, -     
возобновления экономического роста.                                             
                                                                                
Следующие особенности бюджета 2009 года, на которые хотел бы я обратить         
внимание в своем выступлении. Бюджет прошлого года, об этом министр финансов    
сказал, впервые за последние десять лет - и это факт, увы, объективный - был    
исполнен со значительным дефицитом. Тем самым Россия вступила в период, когда   
основные задачи социально-экономической политики будут реализовываться в        
условиях ограниченности имеющихся бюджетных ресурсов. Плохо это или хорошо -    
второй вопрос, я об этом несколько позже скажу. В связи с этим во исполнение    
Бюджетного послания главы государства правительством в июне этого года, как     
вы знаете, после сложной, тяжёлой полемики была утверждена программа            
повышения эффективности бюджетных расходов, которая предполагает уже начиная    
со следующего, 2011 года существенное реформирование бюджетного процесса в      
нашей стране. Анализ исполнения бюджета в прошлом году показывает, что ряд      
мер, которые предусмотрены в данной программе, действительно весьма             
актуальны. Я постараюсь это показать на конкретных примерах. В частности, в     
программе предусмотрен переход к долгосрочным целевым программам, которые       
позволят более последовательно и широко внедрять программно-целевые методы      
планирования и исполнения бюджета страны. Весьма показательно, что в прошлом    
году сфера применения программно-целевых методов бюджетного финансирования,     
увы, даже сократилась. Доля расходов на реализацию ФЦП, я прошу обратить ваше   
внимание, в общих расходах бюджета в сравнении с предыдущим годом уменьшилась   
с 11 до 9 процентов. При этом не выполнено или выполнено в неполном объёме      
почти 30 процентов целевых индикаторов программ. В эксплуатацию было введено    
лишь менее 18 процентов от запланированных к вводу строек и объектов            
федеральной адресной инвестиционной программы. Более чем на четверть возрос     
объём незавершённого строительства в стране. По-прежнему актуальными            
оставались такие недостатки в реализации программы, как затягивание сроков      
разработки, систематические нарушения проведения конкурсных процедур,           
неритмичность доведения и использования выделенных бюджетных средств. Так что   
дело не только в деньгах - мало их или много, - но и в системе управления, в    
том числе деньгами.                                                             
                                                                                
Говоря про резервы повышения эффективности инвестиционных расходов бюджета,     
хотел бы обратить внимание на проблему снижения издержек при строительстве      
дорог, тем более что со следующего года, как вы знаете, уважаемые коллеги,      
планируется возродить, и правильно, федеральный дорожный фонд. Так вот, в       
прошлом году на финансирование подпрограммы "Автомобильные дороги" (я сейчас    
приведу вам две цифры, обратите на них внимание) было израсходовано ни много    
ни мало 241 миллиард рублей, а протяжённость автомобильных дорог федерального   
значения увеличилась на 192 километра, или на 0,4 процента.                     
                                                                                
Наши проверки показывают, что завышения, серьёзные завышения стоимости          
строительства дорог происходят в том числе и за счёт необоснованных расходов    
на отселение граждан из зоны строительства и выкуп земельных участков. Так,     
например, при строительстве так называемого танцующего моста в Волгограде       
неэффективные расходы на отселение граждан из зоны строительства составили      
652 миллиона рублей. Вы знаете, результаты этой проверки были мною доложены     
лично президенту, естественно, парламенту, сейчас материалы находятся в         
Генеральной прокуратуре.                                                        
                                                                                
Приведу другой пример. При строительстве одной из дорог в Ивановской губернии   
были выкуплены земельные участки почти в десять раз большей площади, чем это    
было предусмотрено проектно-сметной документацией. Результат: нецелевое         
использование бюджетных средств на сумму 92 миллиона рублей. Для Ивановской     
не очень богатой области, поверьте мне, сумма достаточно внушительная.          
                                                                                
Опыт реализации таких крупных инвестиционных проектов, как подготовка к         
Олимпиаде в Сочи, к саммиту АТЭС во Владивостоке, показывает, что именно        
из-за проволочек при решении вопросов с оформлением земли и отселением          
граждан происходит затягивание сроков строительства, что, как вы прекрасно      
понимаете, очевидно ведёт к неоправданному увеличению бюджетных расходов.       
Правда, должен, уважаемые товарищи, вас проинформировать, что по Владивостоку   
на сегодня эти вопросы сняты.                                                   
                                                                                
По-прежнему актуальным остаётся вопрос совершенствования законодательства о     
госзакупках, по-моему, на эту тему здесь, когда выступаю, я всё время говорю.   
Прежде всего речь идёт - я уж прошу прощения, что я так о законе, - о           
пресловутом 94-м ФЗ. Наши проверки эффективности госзакупок выявили             
необходимость дальнейшего повышения прозрачности и снижения коррупционных       
рисков в данной сфере. Так, например, в целях недопущения повышения             
заказчиком начальной цены контракта было бы целесообразно нормативно            
определить порядок формирования этой цены с учётом сложившегося на рынке        
среднего уровня цен, и он, в общем-то, известен. Кроме того, необходимо         
распространить предусмотренные законом конкурсные принципы на аренду            
госорганизациями зданий и помещений, которая нередко осуществляется по          
завышенным ставкам. Кстати, поправки в этот закон, обещанные министерством      
экономики, мы ждём уже год. Вы тоже, по-моему, ждёте.                           
                                                                                
Особого внимания требует контроль за формированием цен контрактов при           
реализации важнейших госзадач в социальной сфере. Как вы знаете, естественно,   
глава государства указал на необходимость установления более жёсткого           
контроля за закупками оборудования при реализации приоритетного национального   
проекта "Здоровье". В связи с этим, хочу вас проинформировать, Счётная палата   
ещё в прошлом году направила в правоохранительные органы материалы по итогам    
соответствующих проверок. Ряд уголовных дел сейчас возбуждён.                   
                                                                                
В то же время хотел бы особо подчеркнуть, что решение задач повышения           
эффективности госрасходов не означает, что нужно механически сокращать          
абсолютно все расходы. Кстати, об этом и министр финансов сегодня достаточно    
красноречиво говорил. Наоборот, очень часто бывает, что систематическое         
недофинансирование - я говорю очевидные вещи, но я вынужден их говорить -       
госпроектов и программ не только затрудняет решение важнейших госзадач, но и    
само по себе порождает неэффективные расходы. Приведу следующий пример из       
наших же контрольных мероприятий. При планировании объёма расходов, которые     
были необходимы для строительства жилья для военнослужащих в прошлом году, не   
был учтён масштаб сокращений, связанных с военной реформой. В результате        
несколько десятков тысяч военнослужащих, уже уволенных в запас, продолжали      
числиться в своих частях и получать немалое денежное довольствие из-за того,    
что не смогли получить положенное им по закону жильё. Впрочем, проблему, как    
вы знаете, удалось к началу этого года достаточно быстро решить, но за счёт     
выделения дополнительных ассигнований на данные цели, да и то, давайте          
откровенно говорить, благодаря личному оперативному вмешательству               
премьер-министра.                                                               
                                                                                
На этом примере видно, сколь актуальной является поставленная в Бюджетном       
послании президента страны задача более тесной координации стратегического и    
бюджетного планирования. Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии, в     
свою очередь, потребуется расширение горизонта и повышение надёжности           
экономических прогнозов. Об этом мы говорили не раз. Между тем, давайте         
говорить откровенно, современная правовая (это наш с вами вопрос) и             
методическая (вопрос правительства) база среднего и долгосрочного               
государственного прогнозирования социально-экономического развития до сих пор   
не сформирована. Закон о госпрогнозировании так и не был внесён на              
рассмотрение Государственной Думой, год мы его ждём.                            
                                                                                
В условиях модернизации особого внимания требует повышение эффективности        
бюджетных расходов инновационного характера. (Модная сегодня тема и             
актуальная, кстати.) Наши проверки показывают, что государственно-частное       
партнёрство (хотя, честно говоря, я не знаю, что это такое - коррупция это      
или нет) в сферах высоких технологий делает пока ещё лишь первые шаги.          
Основным источником финансирования совместных проектов остаются либо            
бюджетные средства, либо средства госкорпораций и банков - по сути дела, те     
же бюджетные средства априори, при этом до сих пор не разработана               
законодательная, нормативная база, регулирующая вопросы распределения           
результатов научно-исследовательских работ гражданского назначения,             
полученных за счёт федерального бюджета. Например, в ходе проверки реализации   
ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии..." (какое название интересное) мы   
столкнулись со следующей ситуацией. На реализацию совместного проекта с рядом   
отечественных металлургических компаний в сфере разработки высокопрочных        
трубных сталей из федерального бюджета был выделен примерно 1 миллиард          
рублей, или чуть меньше четверти от общей суммы. По итогам реализации проекта   
(кстати, не всё так плохо здесь) был получен совокупный доход в сумме 12        
миллиардов рублей, который был полностью распределён между участвующими в       
проекте металлургическими компаниями, государство ничего не получило. В связи   
с этим хотел бы проинформировать, что по итогам состоявшегося 27 июля           
заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и        
технологическому развитию экономики России правительству было поручено          
совместно с Генеральной прокуратурой и Счётной палатой до 1 декабря             
подготовить предложения по организации контроля за эффективностью бюджетных     
расходов на реализацию инновационных проектов. К 1 декабря доложим, в том       
числе вам, товарищи депутаты.                                                   
                                                                                
По итогам нашего жаркого лета и в связи с большим ущербом от пожаров хотел бы   
также обратить внимание (очень коротко) на проблему повышения эффективности     
расходов на переоснащение федеральной противопожарной службы, особенно в        
регионах и муниципалитетах, и опять же особенно, прошу прощения за              
тавтологию, служб лесного хозяйства. Мне тут прислала Государственная Дума      
запрос: дайте ваши предложения в Лесной кодекс. Мы их дали. Вот здесь, с этой   
трибуны я выступал, когда принимался Лесной кодекс. Кстати, Счётная палата      
выступала против принятия в том виде, в каком он был принят, поэтому            
послушайте ещё раз, может быть, услышите.                                       
                                                                                
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов ещё более актуальной становится    
проблема мобилизации дополнительных бюджетных расходов. В связи с этим          
хотелось бы в очередной раз обратить внимание на такую чёрную дыру, позорную    
дыру нашей бюджетной системы, как налоги на алкоголь. В прошлом году            
поступления от акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию сократились    
более чем на 10 процентов, загрузка мощностей ликёроводочных заводов в          
основных регионах (вы знаете, какие основные регионы, - это Северный Кавказ)    
снизилась до уровня менее 30 процентов - обращаю внимание на эту цифру, - что   
косвенным образом свидетельствует об увеличении объёма нелегального             
производства. Весьма популярной стала схема ухода от налогов с помощью          
банкротства предприятий производства и оборота алкогольной продукции с          
предварительным переоформлением основных производственных мощностей на другие   
юридические лица.                                                               
                                                                                
В связи с этим было бы целесообразно - я ещё раз, товарищи депутаты,            
обращаюсь к вам и к нашему правительству - вернуться к рассмотрению             
предложений, сформулированных ещё несколько лет назад Счётной палатой, о        
переносе центра тяжести налогообложения в этой отрасли на производство          
спирта. Это позволит существенно упростить систему налогового                   
администрирования в сфере производства алкоголя и перекрыть основные лазейки    
в законодательстве, которые позволяют производителям уклоняться от уплаты       
налогов. Кстати, служба по сбору налогов с нами согласна... (Микрофон           
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продлите время до окончания доклада.                      
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Да, я уже заканчиваю.                                            
                                                                                
Завершая своё выступление, я хотел бы, уважаемые коллеги, ещё раз вернуться к   
сказанному вначале. Мне очень хотелось бы, чтобы то, о чём мы сегодня говорим   
- о замечаниях, о проблемах в бюджете 2009 года, - было учтено правительством   
и всеми нами при рассмотрении бюджета на 2011 год и последующий трёхлетний      
период, тем более что это бюджет построения посткризисной экономики и           
модернизации нашей страны.                                                      
                                                                                
Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович.                                
                                                                                
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам         
Виталия Борисовича Шубы.                                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                            
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Рассмотрев проект              
федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год", Комитет   
Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что правительство внесло    
в Государственную Думу названный законопроект в соответствии с изменениями,     
принятыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Имеются заключения           
профильных комитетов Государственной Думы, комитетов Совета Федерации. В        
соответствии с этим составлено заключение комитета по бюджету, которое          
сегодня находится у депутатов Государственной Думы.                             
                                                                                
Мы получили подробный отчёт Правительства Российской Федерации и развёрнутое    
заключение Счётной палаты Российской Федерации. Счётная палата отмечает         
достоверность отчёта правительства по исполнению бюджета за 2009 год. Комитет   
по бюджету и налогам, рассмотрев все материалы, также отмечает достоверность    
представленного отчёта.                                                         
                                                                                
Следует отметить, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2009 году в      
него был внесён ряд изменений, дважды вносились серьёзные изменения - это       
изменения макроэкономических показателей. Основания, по которым вносились       
изменения, вполне понятны. 2009 год - необычный год, это год пика кризиса не    
только в Российской Федерации, но и мирового финансово-экономического           
кризиса.                                                                        
                                                                                
На заседании Комитета по бюджету и налогам депутатами задавались вопросы о      
том, почему так часто правительство выходит с законодательными инициативами и   
просит внести изменения в федеральный закон о бюджете. Мы полагаем, что это     
находится в компетенции Государственной Думы, и если Государственная Дума       
желает буквально пошагово контролировать расходование бюджетных средств, то     
она должна именно двигаться по такому пути, требуя от правительства внесения    
изменений в бюджет через утверждение в виде закона. Чуть позже я скажу, как     
исполняется закон "О федеральном бюджете..." рядом главных распорядителей       
бюджетных средств.                                                              
                                                                                
Также необходимо отметить, что проект бюджета был чётко составлен в             
соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации. И анализ    
бюджета за 2009 год показывает, что правительство также отчиталось по пунктам   
Бюджетного послания президента, что отмечает и Счётная палата. Бюджет на 2009   
год и на плановый период 2010 и 2011 годов исполнялся по принципу скользящей    
трёхлетки.                                                                      
                                                                                
Вместе с тем комитет по бюджету полагает необходимым отметить, что были         
особые условия исполнения бюджета 2009 года.                                    
                                                                                
Первое. Он основывался на прогнозе исполнения бюджета за 2008 год, и,           
конечно, в условиях, когда правительство вносило бюджет, в августе, этот        
прогноз имел серьёзные изъяны. Поэтому была инициатива и парламентских          
партий, и правительства, и Счётной палаты внести изменения в Бюджетный кодекс   
Российской Федерации и рассматривать исполнение бюджета за предыдущий           
финансовый год до рассмотрения бюджета на очередной финансовый год. В           
соответствии с этими решениями мы сегодня рассматриваем обозначенный            
законопроект.                                                                   
                                                                                
Также необходимо отметить, что впервые за десять лет бюджет на 2009 год был     
принят с дефицитом, а правительство реализовывало первоочередные меры по        
преодолению кризиса и последствий кризиса в экономике и финансах Российской     
Федерации.                                                                      
                                                                                
Также необходимо отметить, что правительство исполнило все социальные           
обязательства перед населением. Более того, меры социальной поддержки в ходе    
исполнения бюджета с согласия парламента были значительно усилены.              
                                                                                
На формирование положительных тенденций социально-экономического развития       
Российской Федерации в 2009 году оказала влияние как раз реализация программы   
антикризисных мер, принятой правительством и поддержанной парламентом. Также    
благоприятно сказывалась предыдущая финансовая, бюджетная, налоговая            
политика, которая проводилась Правительством Российской Федерации и которая     
позволила сформировать резервные фонды - Резервный фонд и Фонд национального    
благосостояния. Также запас золотовалютных резервов позволил решать вопросы     
поддержки нашей финансовой системы.                                             
                                                                                
Что касается доходов, они значительно ниже, чем в 2008 году, но при этом        
расходы федерального бюджета были выше, чем в 2008 году. Это соответствует      
тем задачам, которые были поставлены правительством и парламентом в части       
реализации антикризисных мер и оказания социальной поддержки нашему             
населению. Национальные проекты были не только выполнены, но по объёму и        
финансированию также перевыполнены.                                             
                                                                                
Вместе с тем, как я сказал в начале своего выступления, необходимо отметить и   
недостатки исполнения бюджета прежде всего главными распорядителями бюджетных   
средств. Шестнадцать главных распорядителей бюджетных средств практически на    
100 процентов бюджетной росписью пересмотрели те ассигнования, которые были     
им выделены на те или иные цели. Болезнь исполнения бюджета - понятно, что      
это недостаток в работе правительства, - когда на начало финансового года       
отсутствуют нормативные акты по исполнению принятого парламентом бюджета на     
очередной финансовый год. Из девяноста шести нормативных актов только           
шестнадцать были приняты своевременно, до 1 января 2009 года, что, конечно,     
сказалось и на исполнении бюджета. И как итог - более 30 процентов финансовых   
ресурсов расходовались в четвёртом квартале 2009 года. Но необходимо            
отметить, что ситуация меняется коренным образом: на сегодня все нормативные    
акты есть, и более ритмично правительство исполняет бюджет 2010 года.           
                                                                                
Уважаемые коллеги, в своём заключении комитет по бюджету отмечает, что          
исполнение бюджета в 2009 году осуществлялось в условиях активной фазы          
мирового финансового кризиса, впервые за десять лет бюджет был принят с         
дефицитом и в ходе исполнения бюджета дефицит федерального бюджета был снижен   
благодаря антикризисным мероприятиям, которые были реализованы Правительством   
Российской Федерации. Общий объём ассигнований на антикризисные мероприятия     
составил более 1,2 триллиона рублей.                                            
                                                                                
Как я уже сказал, - и комитет это отмечает в своём заключении - мы приняли      
изменения в Бюджетный кодекс и отчёт рассматриваем до рассмотрения проекта      
федерального закона о бюджете на очередной финансовый год. Комитет по бюджету   
и налогам обращается к Государственной Думе с предложением о внесении           
изменений в Регламент Государственной Думы относительно того, чтобы             
профильные комитеты вместе с главными распорядителями бюджетных средств по      
профилю с приглашением представителей Счётной палаты более детально             
рассматривали проект закона об исполнении бюджета.                              
                                                                                
По результатам рассмотрения отчёта об исполнении федерального бюджета Комитет   
по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект            
федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год".           
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний не имеет.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, Виталий Борисович.               
                                                                                
Уважаемые коллеги, приступаем к процедуре вопросов и ответов. Вопрос от КПРФ    
- Коломейцев Виктор Андреевич. Пожалуйста.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Вопросы к Алексею Леонидовичу.                                 
                                                                                
По заключению Счётной палаты, установлены серьёзные расхождения между данными   
баланса исполнения федерального бюджета и информацией из реестра федерального   
имущества в части нефинансовых активов в составе имущества казны Российской     
Федерации - на сумму 1,3 триллиона рублей. Возможно ли при этой ситуации        
считать достоверным вообще отчёт об исполнении бюджета 2009 года? Это первое.   
Второе: почему у половины главных распорядителей бюджетных средств не           
организован внутренний финансовый контроль? И третье: почему в 2009 году        
освоение средств федерального бюджета по статье "Лесное хозяйство" составило    
всего 85 процентов?                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответ.                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. На эти три вопроса ответит Татьяна Геннадьевна Нестеренко.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., заместитель министра финансов Российской Федерации.           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Государственная Дума в соответствии с Бюджетным кодексом утверждает отчёт об    
исполнении бюджета, который составляется точно так же, как и сам бюджет, на     
кассовой основе. Одновременно с представлением этого отчёта в виде              
законопроекта в парламент представляются другие финансовые документы, в том     
числе баланс. Это в отношении того, что утверждается - отчёт или баланс. В      
отношении баланса у нас действительно ещё проводится работа по наполнению и     
отражению в активах и обязательствах государства, в том числе в тех активах,    
которые именуются как казна Российской Федерации, имущества, не закреплённого   
за конкретными учреждениями. Работа эта проводится вместе со Счётной палатой,   
Министерством экономического развития. Мы и дальше будем двигаться в            
направлении наполнения баланса той информацией, которая связана с казной.       
                                                                                
Что касается лесного хозяйства. В пояснительной записке отражено, что 85        
процентов... на самом деле это очень небольшая сумма, там, по-моему, сто с      
чем-то... Связано это с тем, что по этому разделу, по этому направлению не      
были реализованы те мероприятия, которые шли за счёт займов Всемирного банка,   
в том числе часть - в результате пересчёта курсовой разницы и часть - в         
результате того, что были не оплачены до конца, поскольку не приняты по         
качеству подготовленные и представленные в рамках этой программы                
научно-исследовательские работы. То есть служба не заплатила, потому что эти    
работы были некачественно сделаны. Вполне, по-моему, убедительный аргумент.     
                                                                                
И третий вопрос ещё, я забыла...                                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Что касается систем внутреннего контроля, действительно, в     
Бюджетном кодексе дана такая опция - могут быть созданы подразделения. Каждое   
министерство самостоятельно определяет организацию систем внутреннего           
контроля, но мы считаем, что в рамках подготовленной части Бюджетного кодекса   
о государственном финансовом контроле вместе со Счётной палатой мы будем и      
дальше как бы структурировать эту очень важную часть деятельности               
министерств. Мы поддерживаем позицию Счётной палаты в части необходимости       
создания таких подразделений.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От ЛДПР - Рохмистров Максим Станиславович. Пожалуйста.                          
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Вопрос Счётной палате. Уважаемый Сергей Вадимович, насколько   
возрастёт эффективность Счётной палаты, если наконец-то Дума соизволит          
принять закон о придании Счётной палате статуса органа высшего финансового      
контроля и восстановит ответственность за нецелевое использование средств?      
                                                                                
И Министерству финансов вопрос. Есть ли понимание в Министерстве финансов,      
что сегодняшняя кредитно-финансовая политика находится в глубочайшей            
институциональной ловушке (за которую, кстати, некоторые экономисты получили    
Нобелевскую премию), что сегодня неэффективные институты получили такой         
механизм самоподдержания, что, например, даже полная кадровая смена в           
налоговой службе не привела ни к каким положительным изменениям? У нас          
по-прежнему налоговая служба собирает урожай путём спиливания яблок: яблоки     
сдадим в полном объёме, яблоню - на дрова, и будет всё хорошо. И есть ли        
понимание, что в ближайшие два-три года эта самая институциональная ловушка     
приведёт нашу?.. (Микрофон отключён.)                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Вадимович, пожалуйста.                             
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Спасибо за вопрос.                                               
                                                                                
Во-первых, первый шаг уже сделан. В программе повышения эффективности           
расходования бюджетных средств, разработанной Минфином и утверждённой           
правительством, есть разделение на внутренний и внешний контроль. Счётная       
палата там прописана как орган внешнего контроля. Что касается наименования     
"высший", то это мировая практика. Назовут "высшим" - будем "высшим", но,       
честно говоря, не жмёт... Как ни называйте, только в печку чтобы не             
отправили.                                                                      
                                                                                
Что касается конкретных мер, то я думаю, что мы готовы к тому, чтобы нам        
предоставили право применять меры ответственности по Кодексу об                 
административных правонарушениях. Когда мы выявляем нецелевое использование     
бюджетных средств, нам необязательно обращаться куда-либо, мы могли бы сами     
применять здесь меры административной ответственности. Я полагаю, этого было    
бы вполне достаточно.                                                           
                                                                                
И последнее. Пользуясь случаем, я хочу сказать, что в ближайшее время           
готовится внесение законопроекта о региональных счётных палатах, что очень      
важно, бюджет ведь не только в Москве, а и в регионах, как вы знаете. И что     
самое приятное, закон этот готов внести, я так скажу, очень аккуратно, глава    
государства. Это очень важно не только для счётных палат, но и для понимания    
необходимости независимого финансового контроля.                                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович. Продолжение вопроса.                            
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, я буду отвечать так, как я понял вопрос о      
том, что в проведении денежно-кредитной политики мы находимся в                 
институциональной ловушке. И потом была ссылка на нобелевских лауреатов,        
которые как бы чуть ли не создали такую систему.                                
                                                                                
Если говорить о денежно-кредитной политике современной, то она как раз учла     
уроки Великой депрессии 1929-1930 годов. Если вы помните, в этот период, в      
1929-1934 годы, недостаточное вливание средств в финансовую систему привело к   
глубокому кризису, снижению жизненного уровня в США примерно на 30 процентов    
за несколько лет и падению ВВП примерно на 40 процентов. Вся послевоенная       
экономическая наука пыталась ответить на вопрос: "Как действовать?" И то, что   
сейчас происходит, в период этого кризиса, как раз показало, что в целом        
сейчас проводится более эффективная политика, и она не позволила ни снизить     
на столько же жизненный уровень, ни снизить на столько же мировой ВВП и ВВП     
ведущих стран. Я думаю, что в данном случае мировые правительства и             
экономические регуляторы действуют в целом верно.                               
                                                                                
Есть одна часть, о которой реально говорят как о ловушке, но это не связано     
именно с денежно-кредитной политикой, к которой вы её привязали. Нобелевские    
лауреаты, ряд нобелевских лауреатов, разработали систему распределения рисков   
в финансовых операциях при покупке ценных бумаг, в том числе вторичных          
деривативов ценных бумаг. И вот на этом риске как раз и возник тот пузырь за    
счёт ценных бумаг сопрайм-ипотеки, которые называются сопрайм-облигациями, то   
есть высокорискованными облигациями. В этом смысле здесь есть определённая      
ловушка, но это отдельный сектор финансового рынка, это никак не связано с      
денежно-кредитной политикой впрямую, той, о которой я сейчас говорил. Здесь     
соответствующие выводы сейчас сделаны, и две недели назад, прошу прощения,      
неделю назад Базельский комитет по банковскому надзору утвердил новые           
требования к банкам и к вложениям в ценные бумаги, чтобы сократить такие        
риски. Кроме того, так называемый Совет по финансовой стабильности, мировой     
Совет по финансовой стабильности, в который сейчас входит Россия, также         
разработал новые правила учёта рисков по финансовым операциям. Эти решения...   
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продолжите, пожалуйста.                                   
                                                                                
КУДРИН А. Л. Эти решения сейчас принимаются, и они должны устранить риски,      
обеспечить недопущение вот этих пузырей и накапливания на балансах каких-то     
структур чрезмерных рисков, о которых рынок не знает и не может их оценивать.   
В этой части, повторяю, решения приняты.                                        
                                                                                
В части налоговой я не понял, про что это - про спиливание яблок, - так что,    
разрешите, я не буду комментировать этот вопрос.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, тем более время вышло.                                
                                                                                
Тимченко Вячеслав Степанович, пожалуйста.                                       
                                                                                
ТИМЧЕНКО В. С., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам          
местного самоуправления, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, ни для кого не секрет, что наиболее слабым        
звеном бюджетной системы Российской Федерации является наполняемость местных    
бюджетов. И это происходит прежде всего потому, что фактически единственный     
местный налог - земельный налог - имеет большое количество льгот на             
федеральном уровне, и от этого теряют миллиарды рублей местные бюджеты. Давно   
собираются решить вопрос, однако пока никаких реальных шагов в этом             
направлении не делается.                                                        
                                                                                
И вторая составляющая. Также Минфин давно обещает решить вопрос о передаче      
налога по малому бизнесу, работающему по упрощённой схеме, на муниципальный     
уровень. Обещание есть, а реальных результатов, реальных сдвигов нет. Какова    
перспектива изменения налогового законодательства с точки зрения увеличения     
наполняемости местных бюджетов за счёт отмены льгот по земельному налогу и за   
счёт передачи налога по малому и среднему бизнесу, работающему по упрощённой    
схеме, на местный уровень?                                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые коллеги, поскольку этот вопрос не относится к отчёту     
за 2009 год, я скажу коротко, что мы поддерживаем уменьшение федеральных        
льгот по региональным налогам, чтобы больше повысить доходную базу субъектов    
Российской Федерации. И в этом смысле сейчас такая работа идёт, первые          
предложения по отмене льгот мы уже обнародовали - по имущественному налогу,     
по земельному. В части передачи налога муниципалитетам также готовы             
рассматривать, но сейчас пока окончательного решения ещё нет.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бесчётнов Константин Викторович.                          
                                                                                
БЕСЧЁТНОВ К. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, как известно, кризис служит оздоровлению          
экономики. Россия имеет сырьевую экономику, и с 1998 года мы ставим задачу её   
трансформировать. Вы говорили об утечке капитала в период 2009 года, но         
капитал течёт в сторону оптимальной доходности при оптимальных рисках. Какие    
результаты, на ваш взгляд, с точки зрения трансформации экономики России дала   
наша бюджетная политика в 2009 году? Спасибо.                                   
                                                                                
КУДРИН А. Л. Вы знаете, Россия впервые показала другое состояние рисков,        
которое за рыночный период, с 92-го года, никогда ещё не показывала. То есть    
к России во время кризиса относились, как к России 98-го года. Они там не       
изучают подробно российскую действительность, риски, они знают кредитную        
историю, как было раньше, в 98-м году. Из развивающихся рынков - Россия         
относится к этому понятию - всегда выводят средства в первую очередь, боясь,    
что потом ещё сложнее это будет сделать, как это было в России в 98-м году.     
Вот этот первый поток оттока в 2008 году перед кризисом, в конце 2008 года,     
составил 130 миллиардов долларов, а в прошлом году, в 2009-м - всего 57         
миллиардов. Когда все увидели меры правительства по поддержке финансовой        
системы - мы не отменили конвертируемость рубля и свободное движение            
капитала, мы поддержали крупные компании в части рефинансирования, - когда      
увидели, что страна готова рефинансировать свой долг, сохранять свою            
платёжеспособность, в этот момент оценка рисков в отношении России впервые      
изменилась, и это уже наше завоевание. Теперь все понимают, что здесь           
цивилизованная политика по поддержке кредитоспособности как государства, так    
и бизнеса, сохранение, выполнение социальных обязательств. Количество рисков    
изменилось. Могу сказать следующее: у нас не только не были понижены            
финансовые рейтинги в прошлом году, сейчас мы ожидаем в ближайшие год-два       
повышения кредитных рейтингов России, то есть мы перешли на новую ступеньку     
или в новую категорию игроков, мы стали более надёжным рынком. Вот это          
достижение, которое показал этот кризис. Спасибо.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна, пожалуйста.                  
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Алексей Леонидович, распространяется ли ваша оценка    
действий правительства - а значит, и ваших собственных - по выходу из кризиса   
как адекватные на программу поддержки за счёт средств федерального бюджета      
двухсот девяноста пяти предприятий, перечень которых вы внесли на утверждение   
Государственной Думой? Но вот пока вы думаете над оценкой, я напомню, что       
председатель правительства крайне негативно оценил расходование этих средств,   
в таких резких выражениях, что я даже не рискую их воспроизводить, а            
независимые эксперты, ну, в частности, вот доклад Никиты Кричевского (кстати,   
доклад основан на той информации, которая получена из открытых источников),     
прямо говорят о том, что деньги эти ушли в оффшоры, потому что большая часть    
предприятий там зарегистрирована (кстати, не могли бы вы сказать, сколько из    
двухсот девяноста пяти предприятий в оффшорах зарегистрировано?), а другая      
часть пошла на начисление дивидендов собственникам. Эффективно ли это с вашей   
точки зрения?                                                                   
                                                                                
КУДРИН А. Л. Первое. Председатель правительства Владимир Владимирович Путин     
отчитывался в рамках отчёта правительства за 2009 год и стоял здесь, на этой    
трибуне, и высоко оценил в своём докладе антикризисную политику, в том числе    
поддержку базовых отраслей и как раз проводимую политику по субсидированию и    
выдаче гарантий вот этим двумстам девяноста пяти предприятиям. Более критично   
он оценивал это в середине прошлого года, когда гарантии ещё не были            
реализованы, и он ускорял этот процесс, подталкивал этот процесс.               
                                                                                
Второе. Я могу сказать, что в целом эта политика себя оправдала, но             
независимые эксперты, и в том числе западные, называют недостатки такой         
политики: в отличие от других стран у нас она была более выборочной,            
избирательной, индивидуальной, то есть не все предприятия получали такую        
поддержку, а только небольшой круг. Но такими методами в конечном счёте в       
части финансового рынка воспользовались и другие страны, потому что возникла    
на рынке, как известно, такая проблема - он слишком большой, чтобы его          
обанкротить, ведь банкротство крупной корпорации привело бы к банкротству       
всей цепочки кооперации. Все пришли к выводу, что в период такого глубокого     
кризиса, не обычной рецессии, которая каждые десять лет встречается, а один     
раз в пятьдесят или в сто лет, приходится применять нестандартные методы. Мы    
не могли заранее сказать, будут эффективными или нет эти меры. Применили -      
сегодня могу сказать спокойно: это было оправданно.                             
                                                                                
И наша информация не совпадает с вашей в отношении того, что они увели в        
оффшоры или на дивиденды, потому что мы знаем, кому помогали. Если мы           
"Уралмашзаводу" помогали, то мы знаем, сколько после этого создано вагонов,     
кому они проданы и сколько рабочих мест и зарплат выплачено. Мы вот это точно   
знаем. Знаем это по "АвтоВАЗу", знаем это по авиационным предприятиям, по       
судостроительным предприятиям, по энергетическим предприятиям. Мы по каждому    
этому предприятию имеем отчёт, потому что, когда выдавалась такая субсидия,     
гарантия, это обуславливалось отчётом. И мы знаем, что эти предприятия и        
моногорода сохранились в том числе благодаря этим мерам. Поэтому это не         
совсем совпадает с вашей информацией.                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Таскаев Владимир Павлович, пожалуйста.                                          
                                                                                
ТАСКАЕВ В. П., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Алексей Леонидович, почему в 2009 году ваше ведомство не профинансировало в     
должной мере строительство метро в городе Екатеринбурге, хотя представители     
"ЕДИНОЙ РОССИИ" на выборах в Законодательное Собрание Свердловской области в    
2008 году гарантировали успешное финансирование и ввод станции "Чкаловская" в   
эксплуатацию в начале 2010 года? И очень часто "ЕДИНАЯ РОССИЯ", используя       
влияние председателя правительства - руководителя партии на ваше ведомство,     
направляет федеральные средства как партийные деньги в регионы, и это           
является использованием служебного положения в пользу одной партии, что есть    
признак политической коррупции. Как вы относитесь к этому? И можете ли вы       
предложить председателю правительства это прекратить?                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, у нас метро финансируется как объекты,         
являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации. Такие объекты         
финансируются не как федеральная инвестиционная программа, а как субъектовые    
инвестиционные программы - на условиях софинансирования при строгом             
выполнении обязательств по долям в софинансировании. Я сейчас не могу точно     
назвать причину, давайте посмотрим, но федеральный уровень выполнял все свои    
обязательства перед всеми субъектами Российской Федерации в части               
софинансирования. Я предполагаю, что, может быть, там не было в связи со        
сложностями соответствующего софинансирования в рамках соглашения. Мы готовы    
рассмотреть и дать вам подробную справку.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гильмутдинов Ильдар Ирекович.                             
                                                                                
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, мы получаем многочисленные обращения от молодых   
людей, проживающих на селе, по поводу предоставления жилья молодым              
специалистам в рамках программы развития сельского хозяйства. Вы знаете, что    
в начале реализации программы на неё выделялись существенные деньги, в том      
числе на эту подпрограмму. И вот молодые люди поверили, встали на очередь,      
но, к сожалению, очереди большие, а средства в 2009 году и в текущем году       
серьёзно урезаны, соответственно средства маленькие, а очереди большие.         
Каково ваше отношение к этой программе, к перспективе её реализации и           
возможно ли вернуться, скажем, к началу 2008 года, когда были выделены          
существенные средства на эту программу, и на эту подпрограмму в том числе?      
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, в прошлом году сельское хозяйство получило     
серьёзную помощь, поддержку от правительства, в том числе дополнительно в       
рамках антикризисных мер. Могу только напомнить, что на 17 миллиардов           
увеличена поддержка была по субсидированию кредитов. В тот момент, когда        
кредиты подорожали, процентные ставки взлетели до 15-20 процентов, мы           
выделили дополнительные средства на субсидирование процентных ставок, чтобы     
сохранить в работающем состоянии сами хозяйства, чтобы проводился сев,          
уборка, чтобы промышленные, животноводческие комплексы продолжали строиться,    
чтобы не распускать рабочих. Поэтому мы, конечно же, сконцентрировали в         
прошлом году усилия на промышленных... ну, я имею в виду на самих               
предприятиях, на производстве и меньше уделяли внимания вопросам социальным в   
этой сфере. Но должен сказать - это наша позиция, - что молодые люди на селе    
должны получать поддержку государства, и в том числе в части жилья, поэтому     
эти программы будут поддержаны в ближайшее время.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Беляков Антон Владимирович.                               
                                                                                
БЕЛЯКОВ А. В. Большое спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемый Алексей Леонидович, хотел спросить вот о чём. Социальное расслоение   
в России достигло апофеоза: некоторые жёны некоторых мэров в списке "Форбс" -   
75 процентов населения живёт ниже черты бедности. В рамках бюджета какие-то     
системные меры, для того чтобы предотвратить социальное неравенство,            
принимались или нет?                                                            
                                                                                
И второй вопрос. Уважаемый Сергей Вадимович Степашин сказал о том, что акцизы   
на алкоголь... Он этого не сказал, я считаю, что акцизы на алкоголь низкие,     
плохо собираются. В советские времена у нас бюджет формировался за счёт         
монополии на алкоголь. Рассматривается ли сегодня возможность всё-таки          
поднять акцизы на алкоголь, собираемость увеличить, а также и поднять акцизы    
на табак? Может быть, вы это обсуждали? Может быть, пора? У нас есть дефицит    
в бюджете - можно закрыть, в конце концов, из этих источников. Одни из самых    
низких в мире сегодня акцизы на табак в России, даже после того, как мы их      
немножко подняли, а могли бы бюджет пополнить из этих источников.               
                                                                                
КУДРИН А. Л. Спасибо.                                                           
                                                                                
По борьбе с бедностью в прошлом году было принято больше системных мер, чем     
за все предыдущие годы. Я назову самую базовую и самую многочисленную: мы       
ввели доплату до прожиточного уровня всем пенсионерам страны. Вот теперь у      
всех пенсионеров страны уровень пенсии не ниже величины прожиточного минимума   
пенсионера, мы сейчас не говорим о среднем доходе на семью. Поэтому это самая   
массовая за последние двадцать лет мера и самая дорогая.                        
                                                                                
Кроме того, я напомню, что безработным мы тоже подняли пособие до               
прожиточного минимума. Я могу сказать, что все наши меры, собственно, и         
способствовали тому, чтобы помочь тем, кто пострадал больше всего и кто         
потерял свои доходы, в том числе потенциально безработным, которых мы           
оставили на рабочих местах, - дали деньги на их переобучение, на общественные   
работы. Это и есть системные меры по поддержке доходов наиболее нуждающихся     
граждан.                                                                        
                                                                                
А случаями, когда у нас есть подозрение в том, что зарабатывают на нечестных    
государственных заказах, на аффилированных компаниях конкретные чиновники,      
лица, должна всерьёз заняться прокуратура. Я думаю, что также действия за       
Счётной палатой.                                                                
                                                                                
У вас ещё была вторая часть вопроса - акцизы. Должен сказать, я сторонник       
увеличения акцизов и на алкоголь, и на табак. Год назад мы приняли график -     
за три года удвоить акцизы на табак. Это всё равно сложновато, крупные          
табачные компании говорят, что, когда увеличение в два раза за три года, всё    
равно меняются поведение населения и спрос на отдельные виды. Это сложно для    
бизнеса, но мы в этом году пошли на ещё более резкое повышение: за три года     
утроить акцизы на табак. Я думаю, сейчас мы идём по самому жёсткому графику и   
для населения, потому что они тоже за это заплатят, и для производителей. Я     
думаю, что это вполне разумный, но жёсткий вариант.                             
                                                                                
По алкоголю, я считал, что можно поднять больше, но в результате                
правительство пришло к выводу, что этот год ещё пропустим в связи с введением   
новых форм контроля как раз за теневым бизнесом. У нас новый порядок покупки    
акцизных марок - вперёд оплата. Можешь не выпускать, но деньги вперёд,          
поэтому мы собираемся собрать больше.                                           
                                                                                
Внедрение в этом году целого ряда новых методов контроля, более полного учёта   
позволяет нам вернуться к более высоким темпам повышения через год, поэтому     
пока что мы подняли примерно на уровень инфляции или чуть выше.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Приступаем к выступлениям представителей фракций. Десять минут, до десяти       
минут.                                                                          
                                                                                
Кашин Владимир Иванович, пожалуйста.                                            
                                                                                
КАШИН В. И., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемые коллеги, безусловно, критерием оценки исполнения бюджета является     
дальнейшая гуманизация общественной жизни, и с этим никому нельзя, видимо, не   
согласиться, и правильно министр начал своё выступление именно с этого. Что     
же произошло с гуманизацией жизни нашего населения в 2009 году? Улучшилось ли   
качество жизни? Стали ли для наших сограждан более доступны нормальное          
медицинское обслуживание, образование, продукты питания качественные? Нам       
очень трудно согласиться с министром по поводу того, что у нас достигнуто       
очень много в кризисных условиях для человека. Как будто не было у нас той      
безработицы, той дополнительной нищеты! Как будто не было Пикалёва, Сычёва,     
Балакова или Галича в Костромской области! Как будто не выходила страна,        
включая наши моногорода, на улицы, не требовала, в конце концов, и работы, и    
заработной платы! Как будто не было этих пустых холодильников и детишек,        
которые куска хлеба не имели!                                                   
                                                                                
Трудно очень согласиться с тем, что мы исполнили свои социальные                
обязательства. Как же мы исполнили, если заработная плата на 3,5 процента       
уменьшилась в реальном исчислении в 2009 году, а цены на товары и услуги        
поднялись до громадья необыкновенного? Если мы возьмём ещё 2008 год, особенно   
последний квартал, мы увидим такой рост цен глобальный на товары первой         
необходимости! А если сложить показатели 2008 и 2009 годов, можно говорить об   
удорожании в разы таких продуктов, как сахар, хлебобулочные, макаронные         
изделия, молочной продукции. Это всё качество жизни, это всё гуманизация        
общественных наших отношений и наш бюджет.                                      
                                                                                
Когда бюджет по своей величине равен бюджету одного штата Соединённых Штатов    
Америки, а задачи ставятся достаточно глобальные, потому что великая держава    
действительно имеет всё для того, чтобы решать глобальные проблемы проведения   
этой гуманизации и в мире, и для своих граждан, иметь хорошую национальную      
безопасность со всех точек зрения, включая внутренние системы,                  
институциональные, которые бы через модернизацию могли работать...              
Формирование бюджета по величине является одним из важнейших критериев. А что   
же мы делаем? Мы по-прежнему ничего не делаем, топчемся на месте. У нас 2009    
год похоронил удвоение ВВП - одну из главных инициатив президента, а теперь и   
тандема Председатель Правительства - Президент России, - и сегодня Алексей      
правильно говорит, что до 2012 года, дай бог, мы чего-то там достигнем,         
уровня 2008 года. Это при нашей-то статистике! Наверное, на этих похоронах      
удвоения ВВП надо ставить точку.                                                
                                                                                
Уважаемые товарищи, мы не раз уже в связи с конкретными вещами критиковали      
профессионализм нашего министерства. Посмотрите, если взять сорок четыре        
администратора самой главной доходной составляющей, то после девяти тех         
дополнительных законопроектов, которые мы в 2008 и 2009 годах по бюджету 2009   
года рассматривали, мы по пятнадцати администраторам имеем отклонения плюс      
или минус от 20 до 40 процентов, а по двадцати пяти - от полутора до            
девяноста семи раз. Ну как можно говорить о качестве прогнозирования,           
планирования, если девять раз видоизменяем, вносим соответствующие изменения    
в бюджет и в девяносто семь раз ошибаемся! Мне думается, это происходит лишь    
только потому, что отсутствует в реальной жизни плановая, системная,            
институциональная работа и по-прежнему остаётся та система, которая говорит,    
что рынок всё отрегулирует. Мы категорически возражаем против одного и          
второго действия в этом направлении нашего Минфина.                             
                                                                                
Мы, фракция Компартии Российской Федерации, дали конкретное предложение, как    
бюджет можно удвоить. Слушайте, и при царе, и при том же капитализме табак,     
алкоголь и другие системные вещи работали на всю страну. Природные комплексы,   
ресурсы - почему эта дельта природной ренты идёт сегодня опять по карманам      
олигархов? Почему мы не направили средства? Те 6 триллионов снова по банкам     
разошлись, и Алексей Леонидович здесь говорит: да вот, мы там в оборону... и    
прочее, прочее. Да нет, не реализованы в этом плане и даже ваши антикризисные   
мероприятия. 100 миллиардов для кредитования было выделено - десятую часть      
только оборонные предприятия использовали. Авансирование на уровне 50-70        
процентов под оборонный заказ тоже не было осуществлено. Да любой вопрос по     
реформированию всего того, что намечалось - от строительной отрасли до малого   
бизнеса, - вы всё, по большому счёту, провалили. Мероприятия, как Счётная       
палата отмечает, по экспертным оценкам, осуществлены лишь только на 50          
процентов с точки зрения эффективного использования бюджета.                    
                                                                                
Наш президент, вся страна, весь мир - все говорили о растащиловке тех           
средств, которые вы изымали из зарплат, из пенсий все предшествующие годы,      
ничего не делая для развития реального обрабатывающего сектора экономики,       
недоплачивая людям деньги эти. Вы посмотрите, какой провал! Президент говорит   
о модернизации. Возьмите электронику, возьмите любую составляющую,              
радиоэлектронику, и мы увидим с вами, что из, по-моему, девяти целевых          
индикаторов девять только... по девяти нет выполнения. Возьмём строительную     
отрасль - там из семнадцати целевых индикаторов двенадцать не выполнено,        
Сергей Вадимович об этом говорил. Из восьмисот тридцати целевых индикаторов     
шестьсот только выполнены. За что ни возьмёмся, по любому вопросу...            
Наукоёмкое производство - в десять раз меньше прежнего объёма сегодня           
запланировано, ну, около 4 миллиардов рублей. За что ни возьмёмся, везде        
провал, и мы выдаём этот провал за нормальную политику. Да мы убеждены, что     
именно нерешение, нежелание решать вопросы, в том числе и в борьбе с            
инфляцией, гуманизировать процессы жизни и качества жизни людей, направлять     
деньги на развитие промышленного сельскохозяйственного производства и нашей     
экономики в целом привело к тому, что у нас на приобретение собственных         
станков, оборудования машиностроения 1 процент шёл в том же 2009 году. Это в    
восемьдесят два раза меньше, чем в той же Японии, в тридцать раз меньше, чем    
в Германии, и так далее, и тому подобное. Когда мы в конце концов решим         
вопросы институциональные, обеспечим модернизацию и в налоговой системе, и в    
реформировании самых главных наших направлений, связанных с улучшением          
качества жизни людей?                                                           
                                                                                
Посмотрите, в этом году вы 50 миллиардов долларов как минимум затратите,        
чтобы закупить продукты питания в других странах. Кормить будем снова того      
фермера и ничего не делаем для того, чтобы наше сельское хозяйство              
развивалось. 2009 год - в экологическом плане выделялись копейки, и то нет      
соответствующего выполнения в этом направлении. Вот пожары - народ гибнет в     
этих пожарах, горят леса. Среда нормальная, место обитания, что Конституцией    
нам гарантируется, сегодня превращается в неблагоприятную среду, где уровень    
ПДК в десятки раз превышен, в атмосферном воздухе масса вредных веществ. И вы   
говорите о том, что мы устояли, мы удержались и что вот где-то там, за          
рубежом, приняты меры, как бы будут контролировать, теперь, мол, этот мыльный   
пузырь не будет проявляться у нас? У нас 50 процентов главных бюджетных         
распорядителей не имеют внутреннего контроля. Как вы контролируете? Увидели     
вот в "Авионике", где-то там ещё, на каком-то предприятии, отчёт получили.      
Они сами-то не могут контролировать, они сами там сплошь проводят эти вопросы   
через коррупционные системы. Ваше КРУ не успевает... Счётная палата внутри      
этих систем также работает слабо.                                               
                                                                                
Я в заключение хочу сказать, что, если мы в конце концов дельту природную не    
будем использовать в интересах всего народа, если мы не введём прогрессивный    
налог, не улучшим систему управления, если мы все не почувствуем нашу           
ответственность за то, что происходит в России, беда будет в нашей стране.      
Поэтому всех призываю к более жёсткой системной работе по бюджету на 2011 год   
и далее.                                                                        
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                О. В. Морозов                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - депутат Жириновский Владимир            
Вольфович. Пожалуйста.                                                          
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция       
ЛДПР.                                                                           
                                                                                
Депутат Кашин, наверное, случайно назвал министра просто Алексеем, я думаю,     
это он от волнения. Потом вы просто... но один раз у вас проскочило,            
"Алексей" сказали. Ну, наверное, друзья вы. Тут вы спорите, но, может быть,     
пасека одна у вас или ещё что-либо. (Оживление в зале.)                         
                                                                                
Вот при отчёте ни один из представителей наших финансовых структур и тем        
более никто из нашего комитета почему-то не назвал цифру "1,3 триллиона         
рублей" - это недобор всех налогов, пошлин, штрафов и пеней. Это что, не        
характеризует исполнение бюджета, я не могу понять? И министр финансов          
молчит, и даже, по-моему, Счётная палата об этом не сказала, а может быть,      
сказала, я, так сказать... Там очень хорошо работают, Счётная палата мне        
нравится, они же всегда очень много вскрывают, это мы слышим каждый год, но     
почему-то другие органы эту информацию не используют и нам говорят, что всё     
хорошо. Слушайте, если посмотреть все доклады Счётной палаты, то надо           
принимать меры действительно, а то один журналист у нас тут пытается защищать   
одного мэра, мол, всё в порядке. Надо, чтобы Счётная палата Российской          
Федерации контролировала нижестоящие счётные палаты. Вот чем занимается         
счётная палата Москвы? Эта цифра почему-то прошла мимо.                         
                                                                                
Вторая цифра - возврат излишне уплаченных налогов, которые граждане или         
организации заплатили, - 2 миллиарда рублей. Это кто делает? И наконец,         
таможня поздно возвращает излишне уплаченные платежи, по срокам - до двухсот    
дней. Это всё нам мешает нормально функционировать, и эти цифры должны быть     
предметом обсуждения, и всё это касается исполнения бюджета 2009 года. Я        
считаю, это очень большая цифра - 1 триллион, то есть седьмая часть бюджета,    
мы это потеряли, не собрав.                                                     
                                                                                
Видимо, действительно неопытные чиновники, может быть, ленивые или же           
продажные. И когда я слышу, что вот при царе и при советской власти хорошие     
поступления были от алкоголя и табака, а потом говорят, что у нас плохо         
работают чиновники и за что мы ни возьмёмся, везде у нас провалы... Может       
быть, здесь связь есть? Мы спаивали народ, закуривали его, так сказать, мозги   
у людей не работают, теперь мы говорим, что все наши чиновники не умеют         
работать, и призываем опять побольше денег собрать от алкоголя и табака. Мы к   
чему толкаем страну - чтобы ещё больше пили или больше платили за то же самое   
количество алкоголя и табака?                                                   
                                                                                
Здесь подход всё-таки должен быть к тому, чтобы без какого-то давления на       
граждан они меньше употребляли алкоголь и меньше курили. Уже целые страны       
стали некурящими, так сказать. У нас в Госдуме одна фракция только некурящих    
- ЛДПР. А почему остальные курят? Отчего курите? Ну, коммунисты, понятно, у     
них горе: всё, коммунизм похоронили, к сожалению, мол, хороший был строй, они   
поддерживали, защищали. А чего курить тем, кто большинство имеет? Я этого не    
понимаю: всё есть у вас, жизнь удалась - и курят!                               
                                                                                
Надо иметь в виду, что исполнение бюджета действительно должно касаться         
человека. Вот вы это состыкуйте с данными ВЦИОМа: ВЦИОМ говорит, что 73-80      
процентов не хотят жить в России, 73 процента - им стыдно, что они живут в      
такой стране, а у вас всё хорошо получается, всё исполнили, всем всё            
заплатили, всё есть.                                                            
                                                                                
Я не могу поверить всё-таки тому, что отправка денег за рубеж по линии          
государства приносит пользу, не могу поверить! Я никогда не стал бы             
инвестировать в Россию, зная, что сама Россия деньги отправляет за границу,     
если бы я был жителем Америки или Евросоюза. Я не понимаю такую страну:         
просят, чтобы... Вот прошёл форум инвестиционный в Сочи, ждём денег, а свои     
средства гуляют за границей. И мы считаем, что всё сделано было в 2009 году     
хорошо! Может быть, определённые финансовые операции были сделаны неплохо, но   
было бы лучше, если бы деньги вкладывались начиная с 2000 года                  
непосредственно в создание рабочих мест, тогда никакой кризис нас бы никак не   
коснулся.                                                                       
                                                                                
Почему до сих пор у нас безработные? Легко исправить положение - нужно резко    
сократить миграцию. Сокращают, но не очень. Она вообще не нужна, миграция, у    
нас свои есть безработные. Дома строить деревянные... Вот прошёл страшный       
пожар - сразу научились быстро строить, за два месяца. Так давайте строить по   
всей стране новые дома вот такого усадебного типа, в малых городах и в          
деревнях, и очередников на жильё направлять туда. Вот новый дом. Не хочешь?     
Очередь закрываем для тебя. Тебе даём целый дом. И люди поедут, они не хотят    
ехать, так сказать, в чужое место просто, а если им дать жильё, то они          
поедут.                                                                         
                                                                                
И конечно, наших крупных предпринимателей мы могли бы всё-таки ориентировать    
именно на эти два направления: дороги и жильё. Ну вот вскрывают... Счётная      
палата, по-моему, вскрыла: 100 миллионов рублей излишне уплаченных денег при    
строительстве дороги за выкуп тех участков земли, которые выкупать не надо      
было. Ну как это называется? Давайте по-русски называть. Этот финансовый        
оборот речи как бы ничего не говорит: ну, излишне уплаченные суммы. Может       
быть, кто-то их вернёт? Их никто не вернёт! Это мошенническая схема: продать    
бесхозные земли, пускай государство нам ещё заплатит за бесхозные земли. Это    
мошенничество! Кто-нибудь пострадал в Ивановской области - прокурор,            
губернатор, руководитель счётной палаты Ивановской области? Никто! И так        
взять каждую строчку, прогнать по стране.                                       
                                                                                
Вот в Сочи проводим форум, говорим: приезжайте, вот инвестиционные проекты,     
давайте, давайте всё делать. А вода стоит французская - "Перье". Что, своей     
воды нету? Я понимаю, денег не хватает, но вода минеральная ведь есть у нас.    
                                                                                
Вот это чья вода стоит? Это вроде бы какая-то "Окси Блю". Опять же не наша      
стоит вода? Что это?!                                                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Ну как наша? Название же "Блю" какое-то, "Окси Блю",          
пожалуйста: активный кислород для активного дня, премиум-класса, "Окси...".     
То есть не наша вода стоит, понимаете? Вот зачем обманывать? Вода не наша -     
платим им за то, что мы эту воду пьём. Что, своей воды нет в стране? Всё есть   
- "Нарзан", "Ессентуки", - огромное количество!                                 
                                                                                
Сок - там же, в Краснодаре, - из Италии. Слушайте, ну что же вы делаете? Куда   
же вы свои фрукты деваете? Фрукты - из Турции. Тогда зачем нам нужен            
Краснодарский край? Скажите: зачем? Закройте этот юг - он ни сока не даёт, ни   
воды, ни фруктов! И там мафия сидит в шикарных отелях по 600 долларов в         
сутки, а то бывает и 1 тысяча, бывает и 2 тысячи. Для кого город? Город для     
жуликов. Туда каждый год приглашают: приезжайте, давайте деньги! А из           
сочинских предпринимателей ни одного не было на форуме, с них местная мафия     
просила по 800 тысяч рублей за место, чтоб поставить табуретку и какой-нибудь   
стенд. Вот вам форум, который только что закончился. Что обсуждать исполнение   
бюджета за 2009 год? Вот давайте это...                                         
                                                                                
Вот гостиницы две стоят рядом с нами. Что вы деньги ищите, господин министр?    
Гостиница "Москва" - когда она войдёт в строй? Давно должна войти в строй,      
давать прибыль стране, городу. Самый дорогой в мире отель, чуть ли не семь      
звёздочек - он стоит, ничего нам не даёт, убыток даёт! Почему? Две мафии        
борются друг с другом, кто из них будет властвовать в центре Москвы и наши      
деньги отправлять за границу. Мало этого? Гостиница "Россия" - её вообще нет    
три года. По документам, Сергей Вадимович, она существует, и по документам      
идут платежи по этой гостинице. Это кто делает такие вещи? Хотя земля           
федеральная и там должны давно построить новый парламент.                       
                                                                                
Вот они, рядом с нами, везде деньги, а здесь стоит чужая вода. Рядом мафия,     
иностранцы в основном, иностранцы, и там, и там иностранцы, и в гостинице       
"Москва" иностранцы с русской мафией борются, связанной с местными              
чиновниками, и в гостинице "Россия".                                            
                                                                                
И мы в блокаде с вами, парламент: мы сидим в чужом зале, мы арендаторы, мы не   
власть. В столовой мы арендаторы, охрана - мы арендаторы, этот зал -            
арендаторы, везде мы арендаторы. И водичку нам без нашего согласия везут        
иностранную сюда. Поэтому здесь тоже надо принимать меры. Что, мы не можем      
сами себе здание построить? Ведь такого парламента нигде нет. Это тоже имеет    
значение! Это нас всех унижает! Такого зала нигде нет. Мы сидим и друг другу    
смотрим в затылки. Нет такого зала в мире, зал всегда идёт амфитеатром, и все   
депутаты друг друга видят. Поэтому есть проблемы.                               
                                                                                
Алексей Леонидович, мы к вам относимся, может быть, лучше, чем другие. Но у     
них есть основания: на них нападки постоянные, а они давно уже стали            
демократами. Целый канал, федеральный практически, "ТВ Центр": день и ночь      
ложь и клевета на все политические партии, на депутатский корпус. И что,        
деньги для этого мы утверждаем здесь - чтобы на нас клеветали те, кому нужно    
сидеть в тюрьме, этому Караулову, главному клеветнику нашей страны?! Вчера      
они опять КПРФ поливали - за что?! - эту бедную партию, измученных              
коммунистов. (Оживление в зале.) Всё рухнуло! Всё рухнуло! Последний герб       
остался на здании Госдумы. Всё убрали! Серп и молот, так сказать, им не         
нравится, им нужна дохлая курица эта вот, да, цыплята табака. Куда смотрят      
головы этого беркута, куда смотрят? И налево, и направо, - и там, и там жульё   
и бандиты. Нам такой герб не нужен с вами! Лучше серп и молот - Зюганов         
серпом машет, а Апарина... (Оживление в зале.) (Микрофон отключён.)             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отключился микрофон, Владимир Вольфович. Десять минут     
истекло. Да, кстати, вы заберите, вам сейчас дадут увеличительное стекло, там   
просто очень мелко написано: артезианская скважина находится на территории      
России, произведено это у нас здесь.                                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот это я не знаю почему. Это плохо, да, потому что вы    
известный борец за... Там, правда, про кислород написано по-русски.             
                                                                                
Да, и ещё: говорят, есть фотография ваших депутатов курящих. Они тайком от      
вас курят, Владимир Вольфович, вы разберитесь.                                  
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - депутат Максимова Надежда Сергеевна.               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемые приглашённые, уважаемые коллеги! После такого эмоционального          
выступления хочу вас просто всех вернуть к теме, которую мы сегодня             
обсуждаем, - это отчёт об исполнении бюджета за 2009 год.                       
                                                                                
Хочу вам напомнить, что мы этот вопрос с вами рассматривали уже в период        
весенней сессии, - результаты работы правительства в 2009 году. И вы помните,   
что мы тогда приняли всё-таки решение о том, что меры, которые были приняты     
как антикризисные меры, всё-таки имели позитивный характер, оказали             
позитивное влияние на выход нашей экономики из кризиса. Мы с вами и тогда, и    
сейчас обращаем внимание: несмотря на то что было очень много острых моментов   
в период 2009 года - здесь об этом Владимир Иванович уже говорил, - тем не      
менее правительство искало и находило, с нашей помощью в том числе, выход из    
этой тяжёлой ситуации. Мы отмечаем, что правительство в очень плотном режиме    
работало с законодателями, и сейчас оно работает с нами плотно. Приоритетом     
бюджетной политики в 2009 году, несмотря на большие сложности с исполнением     
доходной базы бюджета, всё-таки было решение самых неотложных проблем.          
Практически половина расходов бюджета распределялась по направлениям, которые   
определяют качество жизни людей: это и оплата труда, и пенсии, и социальные     
пособия, и образование, и здравоохранение, и жильё, и национальные проекты      
все были выполнены, несмотря на сложности с формированием доходной части        
бюджета.                                                                        
                                                                                
Сегодня, уважаемые коллеги, мы с вами всё-таки должны подтвердить               
правильность цифр, по сути, бухгалтерский отчёт об исполнении бюджета 2009      
года, достоверность данных которого подтверждена Счётной палатой и нашим        
Комитетом по бюджету и налогам. Здесь уже говорили о том, что мы сегодня        
впервые в истории новой России рассматриваем отчёт об исполнении бюджета        
предыдущего года до того, как вносится на рассмотрение проект бюджета на        
последующий год, и, наверное, поэтому мы действительно имеем основания ещё      
раз вернуться к тем недостаткам, которые имели место при исполнении бюджета     
2009 года, чтобы избежать их повторения впредь.                                 
                                                                                
Выводы Счётной палаты свидетельствуют о том, что эффективность использования    
бюджетных средств в 2009 году целым рядом главных распорядителей бюджетных      
средств - отраслевыми министерствами и ведомствами в условиях кризиса была не   
очень высокой, и на самом деле это действительно проблема и предпосылка для     
раздумий и принятия правительством мер в русле программы повышения              
эффективности бюджетных расходов. Такая программа подготовлена, нужно её        
реализовать как можно полнее.                                                   
                                                                                
Среди этих недостатков, которые здесь уже упоминались, и множественность        
корректировок утверждённого бюджета и бюджетной росписи, что на самом деле      
снижает возможность качественного анализа исполнения бюджета, и                 
несвоевременная подготовка нормативных актов, несвоевременное проведение        
конкурсов, тендеров, что не давало возможность вовремя использовать бюджетные   
средства, которые, кстати говоря, в лимитах Министерством финансов доводились   
до главных распорядителей накануне предыдущего года.                            
                                                                                
В связи с этим бюджет 2009 года по отдельным отраслям народного хозяйства не    
проявил себя в полной мере как бюджет, ориентированный на результат. И в этом   
ключе, не повторяя недостатков, о которых говорили Счётная палата, Комитет по   
бюджету и налогам и предыдущий выступавший, хочу всё-таки обратить ваше         
внимание на объекты капитального строительства.                                 
                                                                                
Мы с вами помним, как при формировании бюджета 2009 года многие отраслевые      
министерства и ведомства доказывали, насколько необходимо профинансировать      
тот или иной объект, который имеет принципиальное значение для эффективного     
функционирования отрасли, и говорили о том, что эти объекты имеют очень         
высокую степень готовности. И действительно, финансирование таких объектов      
было заложено в бюджет 2009 года. Это очень сложный бюджет, общий объём         
сокращения федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной   
программы был очень значительным. Тем не менее сегодня Счётная палата           
подтверждает, что из этих, казалось бы, очень тщательно отобранных объектов в   
2009 году в строй было введено всего около 18 процентов. Какие бы объективные   
причины ни мешали функционированию экономики, всё-таки эта цифра недопустимо    
мала и недопустимо высок рост незавершённого строительства, объём которого в    
2009 году увеличился на 27,5 процента. Поэтому представляется необходимым       
ужесточить требования к главным распорядителям бюджетных средств, касающиеся    
эффективности использования выделяемых им средств из федерального бюджета.      
Без этого просто сложно рассчитывать на рост экономических показателей.         
                                                                                
На наш взгляд, необходимо больше внимания уделять нише, которую занимают        
малые и средние предприятия, которые в принципе призваны создавать              
дополнительные рабочие места и создавать дополнительный ресурс для нашей        
экономики. Наверное, нужно всё-таки рассмотреть возможность снижения банками    
ставок по кредитам для субъектов малого и среднего бизнеса или увеличения       
объёмов средств, которые направляются на частичное возмещение уплаты            
процентов за кредиты, которые они получают. Нам кажется, что нужно более        
интенсивно применять для них инструменты микрокредитования, создавать           
реальные условия для преимущественного права на выкуп государственного или      
муниципального имущества. Это особенно важно для тех мероприятий, которые уже   
намечены правительством, по содействию развитию малого бизнеса, созданию        
рабочих мест на Дальнем Востоке, на территории Северо-Кавказского               
федерального округа, в моногородах.                                             
                                                                                
Более внимательного отношения, на наш взгляд, требует региональная политика.    
Очень настораживает ситуация, при которой только за один 2009 год               
государственный долг консолидированных бюджетов субъектов Российской            
Федерации вырос на 45 процентов.                                                
                                                                                
Коллеги, я хочу сказать, что вот та критика, которая сегодня прозвучала,        
наверное, направлена всё-таки не в прошедшее, а в настоящее и будущее. И        
депутаты, отмечая недостатки в работе правительства при исполнении бюджета      
2009 года, предлагают и рекомендуют исполнительным органам власти учесть их в   
2010 году, тем более что есть ещё целый квартал для исполнения того, что        
задумано и начато, и, главное, учесть в проекте бюджета на 2011 год, который    
мы должны получить к 1 октября текущего года и будем рассматривать в            
ближайшее время.                                                                
                                                                                
Вот с учётом того, что здесь было высказано, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"            
предлагает Государственной Думе принять отчёт правительства об исполнении       
федерального бюджета за 2009 год.                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Сергеевна, присаживайтесь.               
                                                                                
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Москалькова Татьяна Николаевна. Нет? А у     
меня написано: Москалькова.                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг? Извините.                                        
                                                                                
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги! Мы внимательно слушали доклад заместителя       
председателя правительства и искренне надеялись, что в докладе прозвучит        
анализ действий правительства по решению главных проблем, которые стоят перед   
страной. К сожалению, мы этого не услышали. Мало того, представитель нашей      
фракции задал вопрос Алексею Леонидовичу - Алексей Леонидович на него снова     
не ответил. Поэтому мы надеемся, что всё-таки сейчас мы этот анализ проведём.   
                                                                                
Так вот, какие проблемы стоят перед Россией и какие проблемы должны были        
решать прежде всего бюджет и государство в целом?                               
                                                                                
Первое, и об этом говорил Алексей Леонидович, - сырьевая направленность         
экономики. Это констатируют все, но что с этим делать, что было сделано и что   
сделано не так, никто так и не сказал. Хотелось бы на эту тему сегодня          
поговорить.                                                                     
                                                                                
Второе - низкий уровень доходов населения, то есть бедность и расслоение        
граждан. Алексей Леонидович сказал, что в бюджете 2009 года были приняты        
беспрецедентные меры для повышения уровня жизни граждан. Но, Алексей            
Леонидович, напомню вам, что при повышении пенсии одновременно уменьшается      
субсидия пенсионеру на оплату услуг ЖКХ, и поэтому, когда вы из                 
государственного кармана добавляете пенсионеру, естественные монополии у него   
из другого кармана эту сумму вынимают, и на уровне жизни наших пенсионеров      
это повышение не отражается. Вот такое замечание.                               
                                                                                
Третья проблема - рост цен и монополизация экономики. Хотелось бы именно с      
этой точки зрения проанализировать результаты деятельности правительства за     
2009 год, которые отражены в отчёте правительства об исполнении бюджета.        
                                                                                
Во-первых, какие были приняты меры? Прежде всего поддержка банковского          
сектора. Безусловно, банковская система зашаталась, она требовала поддержки.    
Какие были меры приняты? Огромные вливания ликвидности были произведены в       
банки, и что это дало? Ни для кого не секрет, что вливания в банковскую         
систему в конце 2008 года и в 2009 году привели к обрушению курса рубля и к     
ускорению инфляции в первом полугодии 2009 года. То есть фактически все наши    
государственные ресурсы, которые были брошены на поддержку банковской системы   
- может быть, не все, а их большая часть, - пошли на валютный рынок, дали       
возможность заработать банковской системе. Кстати, и в отчёте Счётной палаты    
говорится, что банковский сектор заработал очень хорошо в кризисный год.        
Между тем всё это было оплачено рядовыми нашими гражданами, которые вынуждены   
были покупать продукты по более высоким ценам. Кому это было выгодно? Прежде    
всего финансовым компаниям, банкам. Выгодно ли было это нашим гражданам? Нет.   
Дала ли эта мера, скажем так, что-то для реального сектора экономики? И в       
отчёте Счётной палаты сказано о том, что деньги до реального сектора            
экономики так и не дошли, и министр финансов также признал, что резко выросла   
стоимость заимствований для реального сектора экономики. Правда, цифры,         
которые Алексей Леонидович приводил, - это средние цифры по стране, а,          
например, обрабатывающее производство, автопром, машиностроение могли           
кредитоваться по ставкам не ниже 20 процентов, а то и до 28 процентов.          
                                                                                
Следующая мера, о которой хотелось бы сказать, - господдержка крупнейших        
предприятий. Это тоже по масштабам вливаний государственных средств была        
очень существенная мера. Что мы видим? Кто выиграл от этого, кто проиграл?      
Во-первых, хотелось бы начать с того, что первыми получили поддержку наши       
нефтяники: как только начался кризис, мы снизили НДПИ на 100 миллиардов         
рублей. В итоге у нас нефтяной сектор получил очень серьёзную поддержку,        
падения производства не было и все отчитались с прибылями. "ТНК-ВР" только      
промежуточных дивидендов, так скажем, заплатила себе за девять месяцев 114      
миллиардов. Это мы с вами самым бедным, сирым и убогим помогали за счёт наших   
федеральных средств! Вот куда направлялись средства нашего бюджета!             
                                                                                
Во-вторых, масса предприятий получила прямую господдержку - кстати, частные     
предприятия - без каких-либо гарантий возврата или каких-то залогов в виде      
собственности. Причём собственность этих компаний оформлена на оффшоры, и по    
дивидендам, при выплате дивидендов, они налоги платят по пониженным ставкам.    
Мне кажется, это серьёзный пункт, скажем так, который требует корректировки.    
                                                                                
В-третьих, во время кризиса, когда в автопроме, в производстве                  
строительно-дорожной техники резко обрушился рынок, встало строительство,       
заказы в целом на рынке упали на 60 процентов, то есть в два с половиной        
раза, правительство выпускает два распоряжения: № 1459-р от 5 октября 2009      
года, а потом в 2010 году его пролонгирует другим. О чём говорит это            
распоряжение? Утверждается перечень предприятий, которые имеют право            
продавать продукцию государству на безальтернативной основе, причём через       
единственного поставщика. Получается, что государство, вместо того чтобы        
поддержать рынок и за счёт госзакупок выпадающие с рынка заказы                 
компенсировать, вообще ушло с рынка и все госсредства пошли на поддержку        
конкретных частных компаний. Коррупционность этих распоряжений просто лежит     
на поверхности, вред для экономики страны очевиден, потому что это приводит к   
большей монополизации экономики. В частности, приведу пример. Производство      
строительно-дорожной техники в этот период упало в пять раз, и меры,            
предпринятые правительством, не только не помогли этим предприятиям выживать,   
а усугубили ещё эту ситуацию, доведя монополизацию рынка до предела, причём,    
напоминаю, абсолютно конкурентного рынка, где десятки, сотни производителей,    
но выделялся только один.                                                       
                                                                                
В результате что мы получаем от всех этих мер? Кто выиграл? Кто проиграл?       
Выигрывает нефтегазовый сектор от всех мер поддержки правительства,             
выигрывает финансовый сектор. Кто проиграл? Обрабатывающее производство.        
Причём чем большая добавленная стоимость в отрасли производится, чем большее    
там число занятых, тем большее падение пережила эта отрасль. Самое большое      
падение - и в отчёте Счётной палаты об этом сказано - пережили наиболее         
высокотехнологичные производства. Мы говорим об уходе от сырьевой зависимости   
и переходе на инновационную экономику, но меры, которые предпринимает           
правительство, ведут в прямо противоположном направлении. Что тут, как          
говорится, комментировать? Мы очень хотели услышать анализ, скажем так, того,   
что делало правительство, потому что, не проведя анализа, не проведя работы     
над ошибками, ставить перед собой какие-то новые задачи бессмысленно. Самое     
интересное, что отсутствие этого анализа привело к тому, что в 2010 году        
госбюджет идёт по тому же самому пути.                                          
                                                                                
Была ли альтернатива? Что можно было сделать иначе? Вот об этом мы хотели бы    
сказать сегодня. Что, на наш взгляд, нужно было бы сделать? Алексей             
Леонидович, вот антикризисный план, который подготовила "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"   
два года назад, и тут изложены все меры, которые мы вам предлагали в качестве   
альтернативы. Я на них остановлюсь. Какую альтернативу мы предлагали,           
альтернативу тому, что государство вкладывало огромные деньги в финансовую      
систему? Финансовая система почему закачалась? Потому что неплатёжеспособными   
стали клиенты банков, которые не смогли обслуживать кредиты, и нужно было       
поддержать прежде всего промышленность. Следующая мера, которая была            
предпринята, увеличение госгарантий по депозитам физлиц, - это была             
правильная мера. Но она проблемы не решила и никак не отразилась, к             
сожалению, на улучшении состояния экономики именно в обрабатывающих отраслях.   
Что предложила "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"? Мы предложили отменить либо снизить       
НДС. Вдумайтесь, по НДС, практически по всему НДС, идёт возмещение, то есть     
обрабатывающие производства платят НДС, сырьевики-экспортёры полностью его      
получают к возмещению. Следующее - ввести прогрессивную шкалу подоходного       
налога. И ещё ввести плоскую шкалу по страховым взносам для всех зарплат,       
убрав регрессию, оставить 26 процентов. И самое главное - отменить госзакупки   
у единственных поставщиков. (Микрофон отключён.)                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, все выступили. У нас есть возможность дать выступить и       
Сергею Вадимовичу, и Алексею Леонидовичу с заключительным словом. Сергей        
Вадимович, есть необходимость? Нет.                                             
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович.                                                 
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, спасибо за обсуждение, за конструктивные       
предложения. Я дам несколько справок и комментариев к выступлениям.             
                                                                                
Прежде всего выступление от КПРФ, Кашина. В выступлении прозвучало, что можно   
удвоить сбор доходов с бизнеса. Было прямо сказано: надо удвоить доходы         
бюджета. Это означает, что или должны быть повышены вдвое налоги, или           
другими, менее законными или более административными, методами должны быть      
удвоены все сборы со всего бизнеса - там, где работают люди, там, где           
выплачивают зарплаты. Я должен сказать, что это будет разрушительно для         
экономики, такого объёма сборов быть не может.                                  
                                                                                
Кстати, представитель "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" предложил ввести прогрессивную      
ставку налога, ввести единую, без регрессии ставку сборов с работодателей по    
уплате социальных платежей. Это также существенное увеличение налогов для       
бизнеса. Я хочу обратить внимание, что мы не можем так резко повышать налоги    
в стране, поэтому я всё-таки поддерживаю те решения, которые были уже           
приняты, без таких резких повышений.                                            
                                                                                
В выступлении представителя КПРФ также было сказано, что 6 триллионов было      
закачано в экономику. Это несколько не соответствует оценке, но я вам           
напомню, что Центральный банк выдал 1 триллион 900 миллиардов беззалоговых      
кредитов банковскому сектору. Сегодня осталась задолженность 50 миллиардов,     
то есть 1 триллион 850 миллиардов возвращено. Нужно было поддержать банки.      
Банки - это не только кошельки богатых людей. Большая часть вкладов в банках    
- это деньги населения. Спасать банки - это значит спасать наши вклады. В       
выступлениях всё время это путают - спасание банков и спасание, по сути,        
наших вкладов. Я считаю, что мы правильно сделали, что увеличили гарантии по    
вкладам и дали поддержку банкам, чтобы спасти вклады населения, иначе ажиотаж   
и оценка рисков или кризиса была бы совсем иной.                                
                                                                                
В выступлении Жириновского было сказано о том, что мы недобираем налоги.        
Может быть, идёт речь о снижении налогов в связи с кризисом, но, возможно,      
идёт речь о недоимке сегодня по экономике. Недоимки по налогам в экономике      
сегодня 1,5 триллиона, то есть да, сумма большая. В основном это предприятия,   
которые уже прекратили действие, и за вот эти все годы, за всю налоговую        
историю накопилась такая задолженность. Она, по сути, безнадёжная для           
взыскания. Есть предприятия, которые сейчас находятся в состоянии               
банкротства, тогда платежи у них приостанавливаются. Сейчас подготовлено        
законодательство, чтобы такая безнадёжная задолженность, которая много лет на   
уже недействующих предприятиях или компаниях висит, всё-таки списывалась,       
чтобы мы не оперировали этой цифрой, для которой нет реальной возможности       
сбора.                                                                          
                                                                                
В выступлении представителя "ЕДИНОЙ РОССИИ" было сказано о том, что большой     
объём неввода объектов федеральной инвестиционной программы. Я просто для       
справки скажу: объектов федеральной инвестиционной программы в прошлом году     
было две тысячи двести семьдесят шесть, по плану должно было быть введено       
шестьсот сорок пять, было введено четыреста сорок пять. Это данные              
Минэкономразвития и нашей отчётности. Они немножко отличаются от отчётности     
Росстата по некоторым типам объектов, мы по-разному оцениваем завершение или    
незавершение объекта, и ещё есть другие отличия. Но в целом, повторяю, мы,      
конечно, не ввели около двухсот объектов за счёт того, что мы сократили по      
ним финансирование. Первоначально они планировались как вводимые, но за счёт    
уменьшения финансирования по ряду программ нам не удалось выйти на этот план.   
В настоящий момент у нас задача повышать объём или долю вводимых объектов.      
                                                                                
Я больше, пожалуй, не буду комментировать. В целом я ещё раз хочу               
поблагодарить за конструктивное обсуждение. Конечно, для нас всегда материалы   
дискуссии являются предметом обсуждения в последующем и учитываются в           
дальнейших отчётах.                                                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
По ведению - Коломейцев, прежде чем мы завершим этот вопрос. Видимо, по этой    
теме, да, Николай Васильевич?                                                   
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Да, да.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. По выступлению Алексея Леонидовича.                            
                                                                                
Алексей Леонидович, а может, из-за того, что мы сделали ведомственным Росстат   
и подчинили его Минэкономразвития, вместо того чтобы федеральному               
правительству или аппарату правительства, и не стыкуются цифры ваши,            
Росстата, который в подчинении Набиуллиной, Набиуллиной и Счётной палаты?       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Это по ведению.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, это по ведению, потому что Алексей Леонидович         
сказал, что есть различия в цифрах. Но тем не менее я предлагаю Николаю         
Васильевичу подойти и в рабочем порядке эту тему с вице-премьером обсудить.     
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение вопроса 5. Объявляется перерыв до    
13.30. Встречаемся в зале через тридцать шесть минут.                           
                                                                                

Я для стенограммы произнесу то, что забыл произнести перед перерывом, после     
обсуждения 5-го пункта, о проекте федерального закона "Об исполнении            
федерального бюджета за 2009 год": мы выносим этот вопрос на "час               
голосования".                                                                   
                                                                                

Пункт 5. Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона     
"Об исполнении федерального бюджета за 2009 год". Кто за? Прошу голосовать.     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              314 чел.69,8%                                     
Проголосовало против          132 чел.29,3%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    446 чел.                                          
Не голосовало                   4 чел.0,9%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Уважаемые коллеги, при голосовании по 5, 6, 7 и 8-му вопросам - это отчёты об   
исполнении бюджетов за 2009 год - мы голосовали в блоке первого чтения, и я     
не акцентировал внимание на то, что мы их принимаем полностью. Я прошу для      
протокола, для стенограммы сейчас отменить те голосования и проголосовать ещё   
раз.                                                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы отменить голосование по 5, 6, 7 и 8-му      
вопросам? Прошу проголосовать.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 48 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              350 чел.77,8%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    351 чел.                                          
Не голосовало                  99 чел.22,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Я ставлю на голосование: кто за то, чтобы принять проект федерального закона    
"Об исполнении федерального бюджета за 2009 год"? Прошу голосовать.             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 49 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              311 чел.69,1%                                     
Проголосовало против          130 чел.28,9%                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    442 чел.                                          
Не голосовало                   8 чел.1,8%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Спасибо.