Пункт 15 порядка работы Государственной Думы. О проекте федерального закона     
"О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об              
административных правонарушениях". Доклад представителя Курской областной       
Думы депутата Государственной Думы Алексея Николаевича Волкова.                 
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Николаевич.                                                 
                                                                                
ВОЛКОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Целью законопроекта является   
исключение, недопущение уклонения нарушителя от административной                
ответственности за совершение правонарушений в сфере градостроительной          
деятельности и неотвратимость наказания при реализации в полном объёме          
органами государственного строительного надзора своих полномочий,               
закреплённых Градостроительным кодексом.                                        
                                                                                
Законопроектом предлагается увеличить срок давности привлечения к               
административной ответственности за нарушение норм законодательства о           
градостроительной деятельности до одного года. В настоящее время срок           
давности привлечения к административной ответственности за данный вид           
правонарушений не может превышать двух месяцев, а по делу, рассматриваемому     
судьёй, - трёх месяцев.                                                         
                                                                                
Правоприменительная практика показывает, что при разрешении дел в органе        
государственного строительного надзора, а также в арбитражном суде субъекта     
Российской Федерации по заявлениям органов государственного строительного       
надзора нередко их рассмотрение затягивается по разным причинам: в связи с      
неявкой правонарушителя, необходимостью проведения дополнительных               
исследований, экспертиз и так далее, в результате чего истекает двухмесячный    
срок давности привлечения к административной ответственности, установленный     
частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных            
правонарушениях. В то же время нарушение нормативов в области строительства и   
проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте    
объектов капитального строительства, а также производство указанных работ без   
разрешительной документации и уход нарушителя от ответственности, а             
следовательно, отсутствие обязанности устранить допущенное правонарушение       
практически влечёт снижение конструктивных и других характеристик надёжности    
и безопасности объектов капитального строительства как в процессе               
строительства, так и при их эксплуатации, вплоть до создания аварийных          
ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан.                           
                                                                                
Учитывая вышеприведённые аргументы, Курская областная Дума считает внесение     
указанного законопроекта обоснованным и своевременным. Концепция данного        
законопроекта, по мнению разработчиков, актуальна и заслуживает внимания.       
                                                                                
Уважаемые депутаты, Курская областная Дума, по поручению которой я              
представляю этот законопроект, просит поддержать его в первом чтении.           
Тридцать один субъект Российской Федерации поддержал данный законопроект.       
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич, присаживайтесь,              
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
С содокладом выступает Александр Петрович Москалец.                             
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Комитет по      
конституционному законодательству и государственному строительству              
рекомендует данный законопроект к отклонению в связи со следующим.              
                                                                                
Первое. По общему правилу срок давности привлечения к административной          
ответственности не может превышать двух месяцев, а по делу, рассматриваемому    
судьёй, - трёх месяцев, и краткость этого срока обусловлена именно тем, что     
оперативность назначения наказания наилучшим образом способствует               
действенности самого наказания.                                                 
                                                                                
Второе. Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса об административных                
правонарушениях дело может быть рассмотрено и в отсутствие лица,                
привлекаемого к административной ответственности, в случае надлежащего его      
извещения о месте и времени рассмотрения дела и если от этого лица не           
поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое            
ходатайство оставлено без удовлетворения. Поэтому довод о том, что неявка       
лица, в отношении которого рассматривается дело, препятствует рассмотрению      
самого дела, является несостоятельным.                                          
                                                                                
Теперь третье. Дела об административных правонарушениях, совершённых            
юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями,                 
рассматриваются судьями арбитражных судов, а срок давности привлечения к        
административной ответственности по делам, рассматриваемым судьёй, составляет   
не два, а три месяца. Это, кстати, сказал и докладчик.                          
                                                                                
И четвёртое. Значительная часть правонарушений в области градостроительной      
деятельности относится к категории длящихся, а срок давности привлечения к      
административной ответственности при длящемся правонарушении исчисляется со     
дня его обнаружения, а не со дня его совершения.                                
                                                                                
Как и комитет-соисполнитель, Комитет по строительству и земельным отношениям,   
мы не поддерживаем данную законодательную инициативу и рекомендуем              
рассматриваемый законопроект отклонить.                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович.                              
                                                                                
Уважаемые депутаты, будут ли вопросы по данному законопроекту? Нет вопросов.    
Присаживайтесь, пожалуйста, Александр Петрович. Есть ли желающие выступить по   
данному законопроекту? Нет желающих. Полномочные представители президента,      
правительства? Также не желают. Выносится на "час голосования" данный           
законопроект.                                                                   
                                                                                

Пункт 15 порядка работы Государственной Думы. Ставится на голосование проект    
федерального закона "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской       
Федерации об административных правонарушениях". Кто за данный законопроект?     
Прошу определиться голосованием.                                                
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за              131 чел.29,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    131 чел.                                          
Не голосовало                 319 чел.70,9 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.