Коллеги, переходим к рассмотрению 21-го вопроса повестки дня. О проекте         
федерального закона "О внесении изменения в статью 180                          
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Доклад Зарифа           
Закировича Байгускарова.                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Зариф Закирович.                                                    
                                                                                
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!             
Законопроектом вносятся изменения в УИК Российской Федерации в части            
уведомления комиссии по делам несовершеннолетних о предстоящем освобождении     
несовершеннолетнего из мест лишения свободы. Законопроект прошёл все            
необходимые экспертизы. Комитет предлагает принять в третьем чтении.            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам от фракций есть желающие    
выступить? Нет.                                                                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", 21-й         
вопрос повестки дня.                                                            
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 34 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Федеральный закон принят единогласно.                                           
                                                                                

Пункт 48, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 180         
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".                         
                                                                                
Павел Владимирович Крашенинников, пожалуйста.                                   
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемые коллеги, к законопроекту поступила одна           
юридико-техническая поправка, просьба поддержать. И в случае принятия           
законопроекта просим поставить его на 18 июля.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по поправке? Нет.                         
                                                                                
Ставится на голосование таблица поправок.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 16 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за              347 чел.77,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    347 чел.                                          
Не голосовало                 103 чел.22,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект закона под пунктом 48.          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 17 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              402 чел.89,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    402 чел.                                          
Не голосовало                  48 чел.10,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Рассмотреть в третьем чтении предложили 18-го. Нет возражений? Принимается.     
                                                                                

25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 180      
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Докладывает             
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь    
- заместитель министра юстиции Юрий Сергеевич Любимов.                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЛЮБИМОВ Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.            
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Надеюсь, я не займу много           
времени. Этот очень простой законопроект подготовлен во исполнение              
соответствующего пункта перечня поручений президента по итогам заседания        
Совета по развитию гражданского общества и правам человека. Этим проектом       
закона в целях эффективного исполнения своих полномочий комиссиями по делам     
несовершеннолетних и защите их прав предлагается возложить на администрацию     
учреждения, исполняющего наказание, обязанность по уведомлению комиссии по      
месту жительства несовершеннолетнего осуждённого о его предстоящем              
освобождении. Прошу вас поддержать.                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Сергеевич, присаживайтесь.                  
                                                                                
С содокладом выступает Ольга Юрьевна Баталина.                                  
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет по государственному строительству и                  
законодательству рассмотрел законопроект и предлагает его поддержать.           
                                                                                
Законопроект действительно очень простой. Сейчас на комиссиях по делам          
несовершеннолетних - такие комиссии сформированы в каждом субъекте Российской   
Федерации, а в ряде субъектов полномочия по их созданию переданы и на           
муниципальный уровень - лежит обязанность по осуществлению действий в целях     
социальной реабилитации, социализации подростков, которые выходят из колоний,   
выходят в рамках условно-досрочного освобождения, это дети, которые попали в    
трудную жизненную ситуацию, совершили преступление и были осуждены. И           
конечно, момент, когда они возвращаются в мирную жизнь, жизнь на свободе, для   
многих из них очень сложен: часто возвращаться некуда, не к кому, первые        
контакты, которые у детей происходят на свободе, не всегда бывают               
позитивными; есть вопрос, на что жить; есть проблема с коммуникацией. И         
обязанность комиссии по делам несовершеннолетних - взять на себя работу по их   
устройству, по оказанию им содействия в решении их жизненных проблем.           
                                                                                
Дело в том, что сейчас не является обязательным уведомление комиссии по делам   
несовершеннолетних руководством учреждения, исполняющего наказание, о том,      
что подросток освободился, и за то время, пока подросток едет до места, где     
он проживает, комиссия не получает информации об этом, следовательно, мы        
теряем время. И в дальнейшем комиссия узнаёт, что ребёнок, подросток            
освободился, к сожалению, только после того, как он совершил какое-то           
повторное правонарушение или преступление. В связи с этим руководству           
учреждений, исполняющих наказания, вменяется такая обязанность: в случае если   
срок наказания не превышает шести месяцев, уведомлять комиссию при вынесении    
приговора судом, в случае если срок превышает шесть месяцев, уведомлять за      
шесть месяцев до освобождения.                                                  
                                                                                
На заседании комитета был вопрос от Юрия Петровича Синельщикова о том, учтена   
ли ситуация с условно-досрочным освобождением, - мы учтём это при подготовке    
ко второму чтению. Такой вопрос на заседании комитета уже был поднят.           
                                                                                
Просим поддержать законопроект.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Юрьевна.                                   
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Да.                                                  
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Савельев Дмитрий Иванович.                                                      
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Юрий Сергеевич, как показывают исследования специалистов, на сегодняшний день   
в нашей стране 40-45 процентов всех обвинительных приговоров выносится в        
отношении ранее судимых лиц, то есть уровень рецидивной преступности ранее      
осуждённых довольно высок, и, бесспорно, этот факт требует реагирования,        
особенно когда речь идёт о несовершеннолетних. Каждое действие в данном         
направлении должно давать конкретный эффект, который хотелось бы чётко          
понимать.                                                                       
                                                                                
Авторы законопроекта предлагают уведомлять комиссии по делам                    
несовершеннолетних об освобождении подростка за полгода. Так вот возникает      
конкретный вопрос: была ли при подготовке законопроекта обратная связь с        
соответствующими специалистами комиссий? И конечно же, очень важно оказание     
помощи в трудовом и бытовом устройстве, которое и так в компетенции комиссий,   
так вот что дадут комиссии эти полгода на подготовку к встрече подростка?       
Прокомментируйте, пожалуйста.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Сергеевич.                               
                                                                                
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое, уважаемый Дмитрий Иванович, за ваши вопросы.     
Полностью с вами согласен, так сказать, по первой части - относительно          
необходимости борьбы и способов борьбы с рецидивной преступностью. Но вот,      
как мне подсказывает коллега, который непосредственно разрабатывал этот         
законопроект, это изменение мы вносили по инициативе министерства труда, и мы   
с ними согласились, так сказать, то есть мы здесь были принимающей стороной.    
Насколько я понимаю, специальная статистика по комиссиям не собиралась.         
Думаю, мы можем обратиться к коллегам, узнать, есть ли у них в департаменте     
такая информация, но специально эту информацию мы не собирали.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Смолин Олег Николаевич.                                                         
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Юрий Сергеевич, я прошу уточнить, каков уровень          
рецидива именно по несовершеннолетним правонарушителям. Это первое.             
                                                                                
И второе. Мы понимаем, что законопроект, конечно, нужно поддержать, но это      
капля в море - какие ещё меры можно предложить на законодательном уровне для    
снижения уровня рецидива?                                                       
                                                                                
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое за вопросы.                                       
                                                                                
Что касается рецидивной преступности несовершеннолетних, я попрошу коллег       
подготовить и направить в ваш адрес подробную информацию.                       
                                                                                
Что же касается других мер, большинство из них так или иначе фигурировало в     
материалах пенитенциарной реформы, которую проводило наше министерство.         
Понятно, что это несколько видов мер: декриминализация малозначительных         
деяний, возможность назначения наказаний, которые не связаны с изолированием    
гражданина, тем более несовершеннолетнего, от общества, ну и конечно, большой   
комплекс мер, связанных с развитием уголовно-исполнительного                    
законодательства, прежде всего в части разделения осуждённых лиц, которые уже   
попали в места лишения свободы, в зависимости от того, являются ли они так      
называемыми первоходами или уже совершали ранее преступления. Понятно, что      
для человека, который впервые попал в тюрьму, это некая травмирующая            
ситуация, которая в значительной степени сама по себе способствует рецидиву.    
Большинство этих мер и в концепции реформы, и в законах, которые принимались    
в её развитие, было отражено.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич.                                                  
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уведомление - это, конечно, хорошо, но скажите, Юрий Сергеевич, каким образом   
будет происходить это уведомление: по почте, телеграммой, звонком, по           
электронке? И какая предусмотрена ответственность, в случае если уведомление    
не придёт?                                                                      
                                                                                
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое за вопросы. В настоящее время соответствующая     
статья Уголовно-исполнительного кодекса не устанавливает какого-то              
специального способа уведомления, в том числе в части уведомления               
родственников осуждённого о его предстоящем освобождении; предполагается, что   
будет действовать общий порядок, общая форма. Наверное, необходимо правило о    
фиксации получения уведомления вне зависимости от того, каким способом оно      
передано - электронным, письменным или телефонограммой.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Будут ли желающие выступить? Ирина Анатольевна Яровая. Есть ли ещё желающие?    
Нет.                                                                            
                                                                                
Пожалуйста, Ирина Анатольевна.                                                  
                                                                                
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, вопрос, который мы обсуждаем, чрезвычайно       
важен, но если точно следовать букве закона, то сейчас есть обязанность         
осуществлять профилактическую работу, а не то, о чём вы говорите, - прямое      
трудоустройство и решение социально-бытовых проблем несовершеннолетнего.        
Формальная процедура уведомления, конечно, важна, но давайте не будем           
забывать, что в настоящее время ни у кого нет прямой обязанности                
социализировать.                                                                
                                                                                
Профилактическая работа - это довольно широкое понятие, которое, к сожалению,   
не содержит конкретики. В Десятилетие детства во всём, что связано с            
несовершеннолетними, которые совершили правонарушения, тем более                
правонарушения небольшой степени тяжести, первостепенной задачей надо сделать   
не привлечение их к уголовной ответственности, а освобождение и применение      
мер воспитательного характера. Мы предлагаем министерству совместно с нами -    
у нас создан при вице-спикере экспертный совет по вопросам обеспечения          
безопасности детей, я возглавляю эту работу - рассмотреть данную проблему       
шире.                                                                           
                                                                                
Более того, вы знаете, что мы провели среди студентов юридических факультетов   
ведущих российских вузов конкурс, в рамках которого предложили ребятам          
определить, какие новые формы воспитательной работы было бы целесообразно       
применять, чтобы, освобождая от уголовной ответственности, давать шанс на       
нормальную жизнь. Тогда у государства не будет необходимости перевоспитывать    
- а для возвращения к нормальной жизни тех, кто попал в места лишения           
свободы, требуется многократно больше усилий, ведь у них уже появляется новая   
психология - криминальная. Мы надеемся, что Министерство юстиции разделяет      
эту позицию, и мы приглашаем вас к совместной работе. И вообще мы заявляем,     
что закон, который регулирует деятельность комиссий по делам                    
несовершеннолетних, безусловно, устарел, требуется более совершенный, новый,    
комплексный подход, и это должно быть не по принципу лоскутного одеяла -        
нужно системно пересмотреть это законодательство, чтобы оно носило              
современный характер. Многие меры работы с детьми, к сожалению, устарели -      
мир меняется, изменился социальный уклад, и, конечно, формы работы с детьми     
должны быть адекватными и соответствовать и запросам общества, и возможностям   
государства. Поддерживая данную законодательную инициативу, мы заявляем, что    
на площадке и экспертного совета, и нашей фракции будем проводить такую         
работу.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.                               
                                                                                
Юрий Сергеевич, будете выступать с заключительным словом?                       
                                                                                
ЛЮБИМОВ Ю. С. Я просто могу поддержать Ирину Анатольевну в этом, согласен, я    
думаю, это очень разумная инициатива.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ольга Юрьевна?                                                                  
                                                                                
Ольге Юрьевне Баталиной включите микрофон.                                      
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю. Уважаемые коллеги, 120-м федеральным законом, которым            
регулируется деятельность комиссий по делам несовершеннолетних, конечно,        
предусмотрены достаточно широкие полномочия комиссий по поддержке таких         
несовершеннолетних. В частности, комиссии обеспечивают оказание помощи в        
трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, содействие в определении      
форм устройства таких несовершеннолетних и осуществление иных функций по        
социальной реабилитации. Безусловно, вопрос в том, кто и как эти полномочия     
реализует, потому что в настоящее время комиссии по делам несовершеннолетних    
- это, по сути, постоянно действующие совещания, это совещательные,             
консультативные органы, которые имеют минимальный аппарат, работающий на        
постоянной основе, и в связи с этим в каждом субъекте Российской Федерации мы   
видим очень разные подходы, очень разный уровень квалификации,                  
профессионального отношения к выполнению этих обязанностей, отсюда,             
собственно, и результативность работы КДН. Поэтому реформа 120-го закона,       
безусловно, назрела. Насколько мне известно, сейчас министерство образования    
(теперь, видимо, просвещения) работает над новой редакцией 120-го закона. Мы    
давно её ждём, и я рассчитываю, что этот законопроект в том числе подтолкнёт,   
наверное, министерство образования, ведомства, а также нас к более активной     
реализации этой работы.                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги. Обсуждение завершено.                   
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.90,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект в первом чтении принимается единогласно.