Я не вижу в зале Алексея Владимировича Островского, не будет возражений, если   
я приглашу сейчас Александра Петровича для доклада по пункту 24? Нет. Тогда     
пункт 24, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс             
Российской Федерации об административных правонарушениях". У нас имеется        
письменное обращение Законодательного Собрания Камчатского края с просьбой      
рассмотреть данный законопроект без участия его представителя, поэтому я        
предлагаю, чтобы с содокладом выступил первый заместитель председателя          
Комитета по конституционному законодательству и государственному                
строительству Александр Петрович Москалец. Пожалуйста.                          
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вот всякий раз,   
когда подходит время рассматривать законопроекты о борьбе или хотя бы об        
ограничении курения, сразу возникает желание поддержать такую инициативу, ибо   
если дым тлеющих табачных изделий уже и в здании Госдумы всем надоел, то я      
представляю, каково отношение к нему в других местах. Психологически тут как    
бы всё понятно: некурящие проявляют снисхождение к человеку, страдающему        
определённым непреодолимым для него влечением, способному в лучшем случае       
спросить разрешения закурить, вместо того чтобы уточнить, а есть ли рядом       
некурящие, и если есть, то вообще не курить.                                    
                                                                                
В разных странах по-разному регламентируется вопрос поведения курильщиков.      
Можно привести немало случаев, где не только курение, но и брошенный окурок     
или пачка из-под сигарет облагаются штрафом в несколько сотен долларов или      
там другой валюты. Мы же в 2001 году приняли Федеральный закон "Об              
ограничении курения табака", но, к сожалению, даже его рамки мы пока не         
соблюдаем. Ну, за примерами его несоблюдения совершенно не нужно далеко         
ходить. К примеру, статья 6 этого закона запрещает курение в помещениях,        
занимаемых органами государственной власти, за исключением специально           
отведённых мест. Но специально отведённым местом должно являться, как мы        
понимаем, такое место, где человеку некурящему вообще делать нечего, однако     
не только пепел и окурки разбросаны по лестницам здания Государственной Думы,   
но и в буфет около зала заседаний нужно заходить через дымовую завесу.          
                                                                                
И вот, взяв за основу наименование базового закона, - "Об ограничении курения   
табака" - наши коллеги из Камчатского теперь уже края предлагают сформировать   
в Кодексе об административных правонарушениях новую статью с названием          
"Нарушение законодательства об ограничении курения табака". Но, к глубокому     
сожалению, даже столь привлекательная вещь не может быть поддержана, так как    
на практике она почти полностью дезавуирует даже то, что сегодня имеется в      
этой области у нас в России. А имеются в действующем законодательстве нормы     
об ответственности за нарушения в области обеспечения                           
санитарно-эпидемиологического благополучия, за нарушение правил поведения на    
железнодорожном, воздушном и водном транспорте, за нарушение правил             
использования полос отвода и придорожных полос, за незаконную продажу           
товаров, свободная продажа которых запрещена или ограничена, за нарушение       
законодательства о рекламе, за нарушение прав потребителей. И таким образом,    
при таком подходе возникнет не только конкуренция и коллизия норм, но и         
остановка уже имеющегося режима законодательного воздействия.                   
                                                                                
И ещё. Предлагаемый состав правонарушения настолько недифференцирован, что      
при его применении будут фигурировать совершенно разные нарушения базового      
закона, а это к тому же повлечёт создание, по сути, безразмерного поля          
административного усмотрения, на что, несмотря на желание бороться с            
курением, пойти никак нельзя.                                                   
                                                                                
Но, чтобы ситуация не выглядела уж совершенно безысходной, комитет полагает     
ускорить работу над законопроектом, внесённым Московской городской Думой, -     
вот он у меня имеется - об ответственности за курение табака вне отведённых     
мест. Надеемся на вашу будущую поддержку в этом, а вот рассматриваемый          
сегодня законопроект предлагаем отклонить.                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к Александру          
Петровичу? Есть. Нина Александровна Останина, депутаты Романов, Гартунг...      
Никого не упустил? Нет. Пожалуйста, Нина Александровна.                         
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. У меня вопрос к Александру Петровичу.                            
                                                                                
Уважаемый Александр Петрович, а правильно ли я поняла, что всё-таки основной    
аргумент отклонения данного законопроекта заключается в двух моментах: первый   
- это то, что увеличивается размер штрафа, и второй - разница между             
максимальным и минимальным размерами штрафа представляет собой                  
двадцатипятикратную величину, то есть от двухсот до тысячи МРОТ? Но скажите     
мне, пожалуйста... Ведь речь идёт об увеличении этих штрафов только для         
должностных лиц. Покажите мне хоть одно должностное лицо, которое обеднеет от   
того, что оно в двадцать пять раз больше заплатит, чем рядовой сотрудник        
этого же предприятия.                                                           
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Нина Александровна, нет, не совсем точно вы понимаете            
сложившуюся ситуацию. К сожалению, наши коллеги с Камчатки взяли за основу      
название базового закона и точно его перенесли не только в название статьи,     
которую они предлагают нам принять, но и в саму диспозицию этой статьи. Сам     
закон, да, он называется "Об ограничении курения табака", но там ведь           
заложены и целый ряд технологических вопросов, и обязанности должностных лиц    
и граждан, и то, что касается транспорта, и тому подобное. Часть вопросов уже   
урегулирована, и поэтому такую общую норму права, может быть, как-то и можно    
было бы сформулировать, если бы не было всего того, что я перечислил из         
имеющегося в наличии даже в Кодексе об административных правонарушениях. И      
это, пожалуй, главное, что не позволяет нам сегодня пойти навстречу в решении   
этого вопроса.                                                                  
                                                                                
А вот Московская городская Дума абсолютно правильно подошла к своему            
законопроекту, они предлагают решить только лишь те проблемы                    
административного законодательства, которые сегодня имеются в связи с           
реализацией закона "Об ограничении курения табака".                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валентин Степанович Романов.                  
                                                                                
Микрофон депутату Романову включите, пожалуйста.                                
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Александр Петрович, ваши критические замечания в адрес авторов    
законопроекта логичны. Я только хотел бы сказать, что меня поражает, что в      
Думе мы идём на поводу... действуем в зависимости от того, как складываются     
события.                                                                        
                                                                                
Курение табака - разновидность наркотической зависимости. Рядом с этой          
проблемой гигантская проблема алкоголизации нашего народа, рядом с этой         
проблемой проблема распространения наркотиков. И хотя мы читаем статьи о том,   
как много мер принимается совокупно по алкоголю, табаку, наркотикам, это        
огромная проблема, которая повисает, когда мы вспоминаем, что мы как нация      
вымираем уже столько лет.                                                       
                                                                                
Я, пользуясь случаем, хотел бы попросить и ваш комитет, и Комитет по охране     
здоровья более серьёзно посмотреть на проблему. Почему крупнейшие иностранные   
табачные компании монополизировали рынок России? Почему у нас такой             
гигантский рост курящих? Последние данные: 67 процентов мужчин и, кажется...    
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.                                           
                                                                                
Пожалуйста, Александр Петрович.                                                 
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Валентин Степанович, я в большей части готов согласиться с       
вашими доводами и с направлением вашего рассуждения, я бы даже расширил его,    
потому что сегодня мы можем говорить не только о наркотической, табачной        
зависимости, но и об игорной зависимости, и ещё о многих, многих, многих        
других видах зависимости. Пока ещё даже общество не созрело для того, чтобы     
это как-то пресекать.                                                           
                                                                                
Ну, а то, что касается пожеланий в отношении работы комитета, я думаю, что      
нас слышат представители комитета, который ведёт базовый закон, мы же ведём     
только административную часть данного вопроса. А в целом я, конечно, ваши       
пожелания принимаю.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я просто напоминаю, что у нас, если не ошибаюсь, в        
порядке работы этой сессии ратификация конвенции об ограничении курения         
табака, международной конвенции.                                                
                                                                                
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.                                           
                                                                                
ГАРТУНГ В. К., фракция "Справедливая Россия".                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Александр Петрович, у меня вопрос. Правильно ли я понял вас, что                
законопроект, который вносится Московской городской Думой, в принципе           
урегулирует, скажем так, те недостатки ныне вносимого законопроекта, о          
которых мы сейчас говорим?                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Петрович.                           
                                                                                
МОСКАЛЕЦ А. П. Да, вы меня совершенно правильно поняли, потому что этот         
законопроект мы уже с вами приняли в первом чтении, и он как раз перекрывает    
пробелы, существующие в административном законодательстве, в плане              
воздействия на невыполняющих требования базового закона "Об ограничении         
курения табака". Я полагаю, что при его подготовке ко второму чтению мы учтём   
сегодняшнее обсуждение.                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Александр Петрович.                       
                                                                                
Есть ли желающие выступить по обсуждаемой теме? Нет. Полномочный                
представитель президента? Не настаивает. Правительства? Также нет. Уважаемые    
коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".   
Комитет против.                                                                 
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за                5 чел.1,1%                                      
Проголосовало против           10 чел.2,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     15 чел.                                          
Не голосовало                 435 чел.96,7%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется законопроект.