Заседание № 160
04.04.2014
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О проекте федерального закона № 402124-6 "О внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (о принятии во втором чтении законопроекта, принятого в первом чтении с названием "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации")
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1238 по 1241 из 6573
Предложение Алексея Юрьевича Русских о включении в порядок работы
законопроекта о внесении поправок в Градостроительный кодекс. Нет возражений?
Соглашаемся.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2526 по 2573 из 6573
2-й дополнительный вопрос повестки дня, проект федерального закона "О
внесении изменений в статьи 2 и 6 Градостроительного кодекса Российской
Федерации". Алексей Юрьевич Русских.
РУССКИХ А. Ю. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект в
первом чтении был принят 11 февраля 2014 года. В комитет поступило четыре
поправки, мы их все рекомендуем к принятию - они включены в таблицу поправок
№ 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 253 чел.56,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 254 чел.
Не голосовало 196 чел.43,6 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Пожалуйста, Алексей Юрьевич.
РУССКИХ А. Ю. Комитет поддерживает данный законопроект и рекомендует
Государственной Думе принять его во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По третьему чтению есть предложения?
РУССКИХ А. Ю. Да, Сергей Евгеньевич.
В случае принятия законопроекта во втором чтении мы просим принять его также
и в третьем чтении с учётом того, что он прошёл все необходимые экспертизы и
замечаний у Правового управления не имеется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5312 по 5348 из 6573
Мы с вами также рассматривали 2-й вопрос, дополнительно включённый в порядок
работы, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 6
Градостроительного кодекса Российской Федерации". Ставится на голосование во
втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 6 чел.1,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.32,2 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Есть ли желающие выступить по мотивам голосования? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 303 чел.
Не голосовало 147 чел.32,7 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
Заседание № 145
11.02.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 402124-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" (в части установления единого порядка взаимодействия субъектов градостроительных отношений).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3731 по 3934 из 6429
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации".
Докладывает Александр Альбертович Плутник, заместитель министра строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
ПЛУТНИК А. А., представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Посланием
Президента Российской Федерации правительству поручено утвердить до 31 марта
2014 года исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства. Во
исполнение указанного поручения президента правительством внесён в
Государственную Думу проект закона, предусматривающий изменение
Градостроительного кодекса в части наделения правительства соответствующими
полномочиями по утверждению исчерпывающего единого перечня административных
процедур в сфере строительства.
Данный законопроект и данный перечень очень важны для правительства и в целом
для страны, поскольку позволяют установить на территории всей страны единые
правила выдачи разрешений на строительство и прохождения всех процедур,
связанных с выделением земельного участка, проектированием, строительством
объекта, а также вводом объекта в эксплуатацию. Вы знаете, сейчас для
застройщиков, работающих даже в соседних субъектах Российской Федерации,
достаточно проблематично осуществлять свою деятельность на соседней
территории, поскольку административные процедуры в сфере строительства
кардинально отличаются. С принятием такого перечня данная ситуация будет
изменена и появится реальная возможность для увеличения объёмов жилищного
строительства, поскольку изменится ситуация с конкуренцией среди
застройщиков, работающих на локальных рынках.
В рамках подготовки законопроекта ко второму чтению мы готовы совместно с
депутатами Государственной Думы рассмотреть возможность дополнения указанного
законопроекта или изменения его положений, с тем чтобы действительно у всех
было понимание, что этот перечень является единым, а не дополнительным или
каким-то специальным, применяющимся по отношению к определённым процедурам.
Мы исходим из того, что данный перечень должен охватывать все процедуры в
сфере строительства и служить развитию конкуренции в сфере строительства.
Сергей Евгеньевич, спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Сергей Валериевич Петров, пожалуйста.
ПЕТРОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению
исчерпывающего перечня решений и действий в сфере строительства с указанием
сроков осуществления всех процедур. При этом действие перечня предлагается
распространить на деятельность не только органов власти, но и организаций,
осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также
организаций экспертизы, как государственной, так и негосударственной.
Готовило такой перечень Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации, проект перечня был представлен в комитет.
Кроме того, в законодательство о градостроительной деятельности вводится
новый принцип - единство требований к порядку осуществления взаимодействия
субъектов градостроительных отношений.
По законопроекту имеется ряд замечаний, однако они могут быть учтены при
доработке законопроекта ко второму чтению.
Принятие закона позволит повысить эффективность деятельности органов власти в
сфере строительства, сократить количество принимаемых ими решений и
совершаемых ими действий, уменьшить сроки прохождения всех разрешительных
процедур и снизить коррупцию.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и
строительству поддерживает законопроект и рекомендует Государственной Думе
принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Александр Альбертович, вот вы говорите о равных условиях
взаимодействия в сфере строительства жилья и так далее, но мы же понимаем, и
Президент России неоднократно отмечал, что жильё-то жилью рознь: у нас сейчас
повально увлекаются строительством коммерческого жилья, которое простым людям
не по карману, а вот социального жилья практически нет. Не кажется ли вам,
что вот это равенство ещё больше ухудшит условия строительства жилья для
простого человека? Может быть, для строительства социального жилья нужны
отдельные условия, отдельные направления? В первую очередь лучшие места
должны отводиться для социального жилья, а для коммерческого, для тех, у кого
карманы набиты, уже всё остальное, а то некоторые имеют по пять квартир, а
другие по десять - двадцать лет не могут ничего получить. Вот тут, наверное,
к равенству нужно идти через неравенство.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Альбертович, пожалуйста.
ПЛУТНИК А. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич. Разрешите, я отвечу на поставленный
вопрос.
Вы знаете, сейчас строится жилья много, и строится разное жильё. У нас в
прошлом году было введено 65,5 миллиона квадратных метров жилья, из них
порядка 30 миллионов наши граждане построили сами, то есть это было жильё
малоэтажное. В том числе было введено порядка 35 процентов жилья
экономического класса - это то, о чём вы говорите, это как раз то жильё,
которое является более доступным для наших граждан, оно стоит дешевле, оно
находится в разных местах, которые предоставляются под застройку организациям
непосредственно в муниципальных образованиях. Мы считаем, что данный перечень
приведёт к увеличению объёма жилищного строительства в целом. Но, безусловно,
тот вопрос, который вы поставили, о строительстве жилья экономического
класса, - это отдельный вопрос нашей повестки, и мы работаем в этом
направлении, готовим специальную программу в соответствии с поручением
президента, она будет называться "Жильё для российской семьи", и мы совместно
с депутатами Государственной Думы, с различными комитетами сейчас её
обсуждаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валентин Степанович Романов.
РОМАНОВ В. С. Вопрос заместителю министра.
Вы знаете, я внимательно слушал, но, к сожалению, может быть, не расслышал: в
сжатом виде скажите, количественно или качественно как выглядит эта новая
модель? Мы приводим всё к такой жёсткой централизации перечня документов в
разных регионах - нет ли опасности, что это ещё более затормозит
строительство? Если можно, сжато скажите о главном.
ПЛУТНИК А. А. Валентин Степанович, это будет единый для всей страны
исчерпывающий перечень административных процедур в сфере строительства, от
момента выделения земельного участка под строительство и до ввода дома в
эксплуатацию, до выдачи свидетельства о собственности собственникам квартир в
этом доме. Этот перечень будет единый, и органы исполнительной власти
субъектов и муниципальных образований не смогут добавлять туда дополнительные
процедуры, как это происходит сейчас. Наши консультации с экспертами и с
депутатами Государственной Думы, с профильными комитетами - мы готовы вам
дополнительно представить проект перечня и проект соответствующего акта
правительства - говорят о том, что эти процедуры будут существенно сокращены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Александр Альбертович, ну, в продолжение вопросов моих
коллег... Вы сказали, что предполагается после принятия данного закона
существенно сократить затраты времени на прохождение всех процедур. Вот на
сегодня, если верить данным мониторинга Национального объединения строителей,
общие сроки прохождения административных процедур составляют несколько лет,
причём более половины времени уходит на процедуры, связанные с получением
разрешения на строительство, а стоимость всех разрешительных и
согласовательных процедур - понятно, разная в разных регионах, - оценивается
в сумму до 25 миллионов рублей. Так вот специалисты в строительной сфере
цифры и сроки называют вполне конкретные, хотелось бы и от вас услышать
конкретику - дайте, пожалуйста, количественные показатели планируемых
сокращений сроков, ну, соответственно, и предполагаемых сумм.
ПЛУТНИК А. А. Дмитрий Иванович, вы знаете, что ежегодно в Российской
Федерации происходит измерение административных процедур в различных сферах,
в том числе и с привлечением международных экспертов, в частности экспертов
Всемирного банка. Этот рейтинг, может быть, для нас не главный, но в то же
время это один из показательных моментов, которые характеризуют
административные процедуры в строительстве. Мы консультировались с
экспертами, и они говорят о том, что в отсутствие единого перечня в данный
момент Россия занимает 178-е место в рейтинге стран, способствующих развитию
строительства. В то же время установление единого перечня приведёт к скачку и
к передвижению России на сто позиций вверх в указанном рейтинге, в случае
если у нас получится совместно с вами подготовить этот законопроект, который
мы внесли, и принять соответствующий акт правительства.
Что касается конкретных сроков прохождения процедур. Действительно, вы правы,
сейчас крайне затянуты сроки и непрозрачны сами процедуры, поэтому в рамках
установления этого перечня и будут прописаны конкретные сроки, буквально по
дням, прохождения каждой процедуры. Мы рассчитываем на существенное
сокращение - сокращение будет на несколько месяцев, а в некоторых случаях и
лет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тамара Васильевна Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В. У меня вопрос к замминистра.
Александр Альбертович, вы знаете, конечно, сегодня очень много объектов
строится организациями из других регионов, и это очень серьёзная проблема.
Мне пришлось однажды столкнуться с тем, что у нас в Тамбовской области были
построены целые микрорайоны организацией из Москвы, но не были сделаны
коммуникации, так потом пришлось их разыскивать с помощью депутатов, взывать
к совести и так далее. Вот если бы вы нам дали этот перечень, может, мы и
вопросы не задавали бы вам. Но скажите, пожалуйста, какие же всё-таки
полномочия остаются у местных структур власти, у регионов, если вот такое
случается? Или вот таких безобразий больше не будет никогда? Местная власть
говорит: не мы строили, это вот из Москвы приехали. Вот если этот закон
поможет всё-таки навести порядок - это совсем другое дело!
ПЛУТНИК А. А. Тамара Васильевна, перечень мы вам передадим и всё вам покажем,
объясним по этому перечню, но полномочия по контролю останутся у органов
исполнительной власти субъектов, как это и было, и контроль за стройкой - это
полномочие субъектов, и мы его, конечно, на федеральный уровень переводить не
собираемся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3956 по 3960 из 6429
Продолжаем обсуждать 9-й вопрос повестки дня. Кто хотел бы выступить? Нет
желающих выступить? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5105 по 5121 из 6429
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 429 чел.95,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 429 чел.
Не голосовало 21 чел.4,7 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.