Заседание № 56
14.07.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 40179-7 "О внесении изменений в статьи 19.6-1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения положений об ответственности за несоблюдение должностными лицами требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1800 по 1828 из 8320
18-й вопрос повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 19.6-1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях". Доклад Александра Сергеевича Грибова.
Пожалуйста, Александр Сергеевич.
ГРИБОВ А. С. Уважаемые коллеги, этот проект закона, также внесённый
правительством, во втором чтении был принят 5 июля и подготовлен к принятию в
третьем чтении. Просим поддержать позицию комитета по данному проекту закона
- принять в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам от фракций есть желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 18 повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 46 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 53
05.07.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 40179-7 "О внесении изменений в статьи 19.6-1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения положений об ответственности за несоблюдение должностными лицами требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; принят в первом чтении 25 января 2017 года с наименованием "О внесении изменения в статью 19.6-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5072 по 5116 из 10511
25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 19.6-1
и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Докладывает Александр Сергеевич Грибов.
ГРИБОВ А. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! При подготовке
проекта закона к рассмотрению во втором чтении поступило три поправки, все
они рекомендуются комитетом к принятию и объединены в таблицу поправок № 1.
Комитет просит поддержать таблицу поправок и проект закона во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставлю на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Законопроект принимается во втором чтении.
Заседание № 22
25.01.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 40179-7 "О внесении изменения в статью 19.6-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения положений об ответственности за несоблюдение должностными лицами требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7196 по 7394 из 9202
15-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 19.6-1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях". Доклад официального представителя Правительства Российской
Федерации заместителя министра экономического развития Саввы Витальевича
Шипова.
Пожалуйста.
ШИПОВ С. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19.6-1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", который
разработан Минэкономразвития совместно с Генеральной прокуратурой Российской
Федерации.
Целью законопроекта является установление административной ответственности за
нарушения, связанные с внесением изменений в единый реестр проверок. Данная
информационная система собирает всю информацию, которую предоставляют
контрольные органы о проводимых ими проверочных мероприятиях. Система
работает на протяжении уже нескольких лет, и практика работы с этой системой
показывает, что, к сожалению, некоторые контрольные органы не вносят
необходимую информацию о проводимых ими проверках либо вносят информацию,
которая должна содержаться в системе, в неполном объёме.
В связи с этим предлагается внести изменение, в соответствии с которым
должностные лица, совершившие правонарушения в виде невнесения информации в
систему, внесения неполной информации в систему либо нарушения сроков
внесения информации о проводимых проверках, будут привлекаться к
административной ответственности. Устанавливается штраф от 3 до 5 тысяч
рублей, за повторное правонарушение - штраф от 5 до 10 тысяч рублей либо
дисквалификация.
На законопроект получены положительные заключения Правового управления
Аппарата Государственной Думы и комитета.
Прошу поддержать.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Александр Сергеевич Грибов, заместитель председателя
Комитета по государственному строительству и законодательству.
ГРИБОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел данный
законопроект и концептуально его поддерживает. При этом комитет отмечает, что
если мы внесём данное изменение в статью 19.6-1 Кодекса об административных
правонарушениях, то диспозиция статьи будет содержать разные по характеру и
возможным последствиям действия, и предлагает при подготовке проекта закона
ко второму чтению данное замечание учесть и ввести дифференцированный
характер ответственности, потому что наказание должно соответствовать
характеру административного правонарушения.
Просим Государственную Думу поддержать в первом чтении данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Савельев Дмитрий Иванович.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Савва Витальевич, вот ответственный комитет высказал мнение, что
целесообразно рассмотреть вопрос об установлении дифференцированной
административной ответственности за указанное в законопроекте действие
(бездействие). В продолжение этого мнения хотелось бы задать вопрос:
насколько соответствует в принципе цели административного наказания сама
возможность отделаться предупреждением за внесение недостоверной информации о
проверке в единый реестр проверок?
ШИПОВ С. В. Спасибо за вопрос, уважаемый Дмитрий Иванович. Действительно,
предлагается дифференцировать ответственность, но ведь очень важно понимать,
что и сейчас составы правонарушений разные: одно дело - внесение
недостоверной информации, а другое дело - нарушение срока внесения, речь идёт
о дифференциации в том числе с учётом того, что составы по сути своей разные.
Мы считаем, что возможно дифференцировать в зависимости от состава
правонарушения; кроме того, наверное, акцент надо сделать на дифференциации
составов правонарушений, совершённых повторно, в той части, где говорится о
дисквалификации, то есть нарушение сроков внесения информации второй раз вряд
ли должно приводить к дисквалификации должностного лица.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Савва Витальевич, на самом деле, для того чтобы загубить субъекты
малого и среднего бизнеса, достаточно, наверное, одной проверки. Как вы
считаете, может быть, всё-таки есть смысл ужесточить ответственность для тех
чиновников, которые обоснованно или необоснованно включают организации в план
проведения проверок и тем более, как вы говорите, включают в реестр
информацию недостоверную или включают информацию несвоевременно?
ШИПОВ С. В. Спасибо за вопрос. Я напомню, что уже сейчас Кодексом об
административных правонарушениях ответственность за нарушение ряда норм
294-го закона, о контроле (надзоре), закреплена.
В отношении того, что ещё необходимо сделать, чтобы не было проверок, не
предусмотренных законодательством, напомню, что был введён трёхлетний
мораторий на проверки субъектов малого и среднего бизнеса, эта норма уже
сейчас действует, и она позволила очень серьёзным образом сократить
количество проверок. Кроме того, есть специальная статья в Уголовном кодексе,
устанавливающая ответственность за незаконное воспрепятствование
предпринимательской деятельности. Мы с вами понимаем, что если проверка
фактически лишает человека бизнеса, незаконная проверка, - это уже вопрос
скорее уголовной ответственности, а не административной.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гладких Борис Михайлович.
ГЛАДКИХ Б. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Савва Витальевич, вопрос связан с оспариванием результатов проверок
хозяйствующими субъектами. На сегодняшний день не привлекаются к
ответственности представители контрольных и надзорных органов за такие
мероприятия. Условно говоря, можно и до 70 процентов проверок в отношении
одного хозяйствующего субъекта проводить - иски судом будут отклоняться, а
следовательно, ответственности для такого инспектора никакой нет. Как вы
считаете, стоит ли вводить ответственность для такого инспектора, который
потратил своё рабочее время бесцельно и бесполезно и фактически 70 процентов
проверок в отношении хозяйствующего субъекта провёл незаконно?
ШИПОВ С. В. Спасибо за вопрос. Ну, мы исходим из того, что сейчас порядок
проведения проверок довольно чётко описан как в федеральном законодательстве,
так и в подзаконных актах. Я хочу напомнить, что 294-м законом предусмотрена
необходимость принятия административных регламентов, положений о каждом виде
контроля (надзора), в которых регламентируются в том числе и сроки, и
последовательность процедур. Нарушение этих процедур, безусловно, должно
являться объектом реагирования правоохранительных органов, в том числе
Генеральной прокуратуры (есть специальное управление, которое контролирует
соблюдение этих нормативных правовых актов).
В то же время есть и понимание того, что проверки должны быть эффективными.
Борьба с такими нарушениями в первую очередь должна основываться на
правильной мотивации, поэтому сейчас идёт активная работа по введению
показателей эффективности работы контрольно-надзорных органов, которые
позволят перейти от старой, палочной системы, когда оценивалось только
количество проверок, к оценке их качества и при этом минимизировать ущерб и
вред от проверок, поскольку в принципе контрольно-надзорная деятельность
направлена всё-таки на защиту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Лысаков Вячеслав Иванович.
ЛЫСАКОВ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что
законопроектом предлагается установить административную ответственность
должностных лиц. Такой подход востребован обществом. Персонификация
ответственности в настоящее время - это скорее исключение, чем правило, и я
думаю, что такой законопроект, персонифицирующий ответственность,
дисциплинирующий чиновников, будет поддержан нашими избирателями.
Кроме того, выступая по 11-му вопросу повестки дня, Андрей Михайлович Макаров
очень мудро сказал (он всегда мудро говорит, как мы знаем), что наказывать
надо чиновников, а не регионы, - там тема была схожая в том смысле, что
наказывать надо чиновников. Совершенно правильно, мы с этим согласны, и мне
ничего не остаётся, как сказать, что наша фракция поддерживает данный
законопроект и призывает другие фракции тоже его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Савва Витальевич, будете с заключительным словом выступать? Нет. Александр
Сергеевич? Тоже нет.
Коллеги, ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 14 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 418 чел.92,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 419 чел.
Не голосовало 31 чел.6,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.