Заседание № 223
11.04.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 398482-5 "О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части, касающейся полномочий органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4461 по 4622 из 7506
Пункт 16 порядка работы Государственной Думы. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях". Московская городская Дума просит
рассмотреть законопроект без участия своего представителя, и поэтому с
содокладом выступает первый заместитель председателя Комитета по
конституционному законодательству и государственному строительству Александр
Петрович Москалец.
Пожалуйста, Александр Петрович.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые депутаты! Данным
законопроектом предлагается разграничить полномочия по рассмотрению дел об
административных правонарушениях между федеральными органами и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
государственный контроль за использованием и охраной земель. Кроме того,
предлагается дополнить Кодекс об административных правонарушениях положением,
которым должностные лица органов исполнительной власти субъектов,
уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля,
наделялись бы правом составлять протоколы о правонарушениях против порядка
управления. Однако поддержать законопроект невозможно в связи с тем, что
Земельным кодексом Российской Федерации земельный контроль подразделяется на
государственный и муниципальный, а в соответствии с Положением о
государственном земельном контроле, утверждённым, кстати, постановлением
Правительства Российской Федерации ещё 15 ноября 2006 года, государственный
земельный контроль осуществляется только федеральными органами исполнительной
власти и их территориальными органами. Муниципальный же земельный контроль -
заметьте: не государственный, а муниципальный - осуществляется соответственно
органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. И изъятие
из общего порядка предусмотрено лишь для двух субъектов: это города
федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Органы исполнительной власти
иных субъектов Российской Федерации правом осуществлять земельный контроль не
наделены.
В настоящее время, ещё должен отметить, государственный контроль за
использованием земель возложен на Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости. И этим положением установлены и должностные лица,
осуществляющие государственный земельный контроль. Ими являются
государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране
земель, его заместители, главные государственные инспекторы субъектов
Российской Федерации, городов, районов и их заместители. В связи с этим
предлагаемое дополнение статьи 28.3 Кодекса об административных
правонарушениях, по нашему мнению, является избыточным.
С учётом изложенного Комитет по конституционному законодательству и
государственному строительству рекомендует рассматриваемый законопроект
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович.
Уважаемые депутаты, будут ли вопросы по данному законопроекту? Один вопрос.
Депутат Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста, ваш вопрос.
ФЕДОТКИН В. Н. Александр Петрович, традиционный вопрос. Вот прошлый
законопроект, из пункта 15, тридцать один регион поддержал - комитет
отклонил. Этот законопроект, который сейчас рассматриваем, сколько регионов
поддержало? Я думаю, они ближе к земле и не хуже нас в этих проблемах
разбираются. А то получается: на местах - за, а Государственная Дума -
против. Видимо, что-то здесь не так, наверное, надо прислушаться к тем, кто
ближе к земле и кто каждый день в этом варится. Сколько региональных
законодательных органов поддержало данный законопроект и в чём у вас с ними
расхождения?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Петрович.
МОСКАЛЕЦ А. П. У вас сложная позиция фракции: там, где мы докладываем в
пользу того, что субъекты Российской Федерации обращаются к нам и мы их
поддерживаем, вы всегда голосуете против, КПРФ всегда против, а как только
комитет говорит о том, что неверная законодательная инициатива и надо
проголосовать за отклонение, вы тоже голосуете против. Ну что с вами
поделать? Такая у вас практика деятельности фракции.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, давайте успокоимся! Вопросы завершены.
Присаживайтесь, пожалуйста, Александр Петрович.
Уважаемые депутаты, кто желает выступить?
Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста, ваше выступление.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня небольшое выступление. Я задал один вопрос, а ответа не
поступило. Дело в том, что я сам долгое время работал в Рязанской областной
Думе, восемь лет был председателем, кроме того, был заместителем
председателя. И были случаи, когда мы действительно выходили с предложениями,
когда нас просил малый бизнес, или по земельным вопросам, потому что
требовали те, кто работает на земле, и с предложениями по тем вопросам, о чём
говорил тогда президент Путин или сегодня Медведев. Но когда эти предложения
поступали в Государственную Думу, то почему-то здесь часто была другая
позиция, другие взгляды, причём эти инициативы отклонялись без объяснения. И
тогда мы не получали на местах (когда ещё я был в областной Думе) какого-то
конкретного ответа, чтобы можно было сказать: да, мы неправы, да, мы на месте
не разобрались, да, действительно Государственная Дума - спасибо ей большое!
- подсказала нам, как в этой ситуации надо действовать. Но поверьте: ни разу
такого не было! И работая уже четвёртый год в Государственной Думе, я вижу,
что постоянно наша Государственная Дума набивает шишки на одном и том же. Не
случайно сегодня во время разминки говорили, что очень много замечаний
критических, резких со стороны наших коллег из региональных органов власти мы
читаем на сайте Государственной Думы, где нас критикуют за поверхностный
подход к тому, что предлагают с мест.
Вот сейчас мы посмотрели пункты 15 и 16 - ну, здесь один и тот же вопрос.
Тридцать один регион сказал: да, нам это надо! По пункту 16 то же самое. Вы
мне так и не ответили, Александр Петрович, уважаемый, сколько же у нас
регионов поддержали его и в чём расхождения. Я сейчас приеду в регион,
скажем, в Рязань, кто-то поедет в свой регион, будем объяснять, над чем
работает Государственная Дума. И мы должны им сказать: ребята, вы плохо
знаете федеральные законы, вы их не читаете, вам не подсказывает прокуратура,
а потому вы ломаете здесь дрова, а мы потом за вами исправляем. А если
наоборот получится? Они скажут: "Вы чем там занимаетесь? Вы нас душите! Мы
ждём от вас решения данных вопросов, а вы из раза в раз отклоняете наши
инициативы!"
Да, Александр Петрович, когда вы действительно поддерживаете те инициативы,
которые ждут от нас на местах, конечно, фракция КПРФ голосовала и будет
голосовать за, и было бы странно, если бы мы голосовали против, но когда
очевидное выдаётся за чёрное, а тем более когда, как сейчас, вы полностью
ушли от ответа, - полностью! - не назвав цифр, не сказав, в чём же ваши
расхождения... А скрывать можно только то, о чём нельзя говорить.
Я так понимаю, что или комитет действительно не обсуждал данный законопроект,
или не читал замечания наших коллег из региональных органов власти, поэтому и
вынес такое суждение. Например, у меня после вашего доклада, напротив, в
очередной раз возникло желание поддержать наших коллег из регионов. Они не
глупее нас. Когда будет заключительное слово, всё-таки я очень прошу вас
сказать (это, наверное, повлияет на наше голосование), в чём же ваши
расхождения, расхождения вашего комитета, конечно, с мнением наших коллег -
депутатов законодательных органов. Поверьте, они не наши младшие братья, они
такие же, как мы, и не меньше нас переживают за Россию. Так давайте будем с
ними несколько более честными и откровенными!
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
По ведению - Куликов Александр Дмитриевич.
Пожалуйста, включите микрофон.
КУЛИКОВ А. Д., фракция КПРФ.
Спасибо.
Я должен выразить, честно говоря, серьёзное недовольство тем, как в ответ на
вопрос моего коллеги Федоткина Александр Петрович Москалец обрушился на
фракцию, вместо того чтобы ответить по существу. Мне думается, не надо
превращать нам рассмотрение вопроса в подобный междусобойчик, а надо решать
вопрос на уровне парламента Российской Федерации.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Полномочный представитель президента не желает выступить, представитель
правительства тоже. Заключительное слово не требуется. Выносим на "час
голосования" законопроект из пункта 16 порядка работы Государственной Думы.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6498 по 6516 из 7506
Ставится на голосование пункт 16 порядка работы Государственной Думы, проект
федерального закона "О внесении изменений в статьи 23.21 и 28.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях". Кто за данный
законопроект? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 0 чел.
Не голосовало 450 чел.100,0 %
Результат: не принято
Не принято.