Пункт 14 повестки дня. Проект федерального закона "О внесении изменений в       
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад        
представителя Калининградской областной Думы члена Совета Федерации Николая     
Петровича Тулаева.                                                              
                                                                                
ТУЛАЕВ Н. П., представитель Калининградской областной Думы, член Совета         
Федерации.                                                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, настоящим законопроектом предлагается внести поправки,       
изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных         
правонарушениях в части увеличения срока давности привлечения к                 
административной ответственности с нынешних двух месяцев, предусмотренных       
кодексом, до одного года. Цель - обеспечить законность и выполнение             
требований по привлечению нарушителей к административной ответственности, ибо   
практика показывает, в том числе и в нашем регионе, что значительная их         
часть, более 30 процентов, в результате невозможности уложиться с               
процессуальными и иными действиями в два месяца остаётся ненаказанной, тем      
самым нарушается принцип о неотвратимости наказания за правонарушение. Просим   
поддержать.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.                      
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по конституционному                  
законодательству и государственному строительству Александра Николаевича        
Харитонова.                                                                     
                                                                                
ХАРИТОНОВ А. Н., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представлен      
внесённый Калининградской областной Думой проект федерального закона "О         
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных            
правонарушениях", которым предлагается увеличить срок давности привлечения к    
административной ответственности до одного года, изложив в новой редакции       
часть 1 статьи 4.5 кодекса, а также исключить установленное частью 3            
указанной статьи правило о том, что за административное правонарушение,         
влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо    
может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного      
года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся         
правонарушении - одного года со дня его обнаружения.                            
                                                                                
Как следует из пояснительной записки, необходимость увеличения срока давности   
привлечения к административной ответственности обусловлена недостаточностью     
двухмесячного срока, установленного в настоящее время, для подготовки           
документов, выяснения обстоятельств дела и установления виновных лиц с целью    
принятия решения по делу об административном правонарушении. По существу        
указанного предложения комитет сообщает следующее. Увеличение срока давности    
за отдельные виды правонарушений, указанных в части 1 статьи 4.5 кодекса, до    
одного года обусловлено обстоятельствами, которые объективно не позволяют в     
течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения. Обычно    
к таким обстоятельствам относятся: наличие объективного и значительного         
временного разрыва между совершением правонарушения и проявлением его вредных   
последствий (например, нарушения законодательства о внутренних морских водах,   
территориальном море, континентальном шельфе и так далее),                      
сезонно-климатические условия, не позволяющие быстро установить необходимые     
причинно-следственные связи (например, нарушения законодательства об охране     
окружающей природной среды), особенности календарной отчётности и               
осуществления государственного контроля и надзора в соответствующей сфере       
(например, нарушения законодательства о налогах и сборах). Увеличение же        
срока давности за все правонарушения, предусмотренные кодексом, как             
предлагается авторами законопроекта, по нашему мнению, может привести к         
значительному возрастанию срока производства по указанным делам, что            
противоречит принципу оперативности административного наказания.                
                                                                                
Учитывая концептуальный характер статьи 4.5 кодекса (эта статья устанавливает   
общие положения), а также отсутствие в пояснительной записке анализа            
правоприменительной практики, подтверждающего обоснованность предлагаемого      
изменения, указанное предложение комитет не поддерживает. Вывод делаем такой:   
с учётом изложенного законопроект представляется концептуально необоснованным   
и рекомендуется комитетом к отклонению.                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, первое чтение, есть ли вопросы к      
докладчику? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?     
Нет. Представитель правительства? Также нет. Ставится на голосование проект     
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об      
административных правонарушениях". Комитет против.                              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за               63 чел.14,0%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     64 чел.                                          
Не голосовало                 386 чел.85,8%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.