Уважаемые коллеги, переходим к пункту 2 повестки дня. Проект федерального       
закона "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об акционерных    
обществах". Мы рассматриваем законопроекты в третьем чтении. Доклад члена       
Комитета по собственности Лианы Витальевны Пепеляевой.                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПЕПЕЛЯЕВА Л. В., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! На рассмотрение                  
Государственной Думы вносится проект федерального закона "О внесении            
изменения в статью 81 Федерального закона "Об акционерных обществах". Статья    
81 Федерального закона "Об акционерных обществах" устанавливает специальный     
порядок одобрения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность       
руководителя акционерного общества, члена совета директоров и иных              
определенных федеральным законом лиц. Пункт 2 статьи 81 устанавливает пять      
исключений, при которых специальный порядок одобрения сделок не применяется.    
Законопроектом предлагается установить еще одно, шестое, исключение.            
                                                                                
Проект федерального закона был принят Государственной Думой во втором чтении    
9 ноября 2005 года. С целью учета замечаний Государственно-правового            
управления Президента Российской Федерации, поступивших после рассмотрения      
Государственной Думой законопроекта во втором чтении, Комитет Государственной   
Думы по собственности 8 декабря рассмотрел повторно проект данного              
федерального закона. Комитетом был одобрен и подготовлен ко второму чтению      
текст проекта федерального закона и одобрена таблица поправок 1,                
рекомендуемых комитетом к принятию. Она состоит из одной поправки.              
                                                                                
Рекомендуемой к принятию поправкой предложено не применять особый порядок       
одобрения в отношении сделок, совершение которых обязательно для общества в     
соответствии с федеральным законом и (или) иными нормативными правовыми         
актами, расчеты по которым производятся по фиксированным ценам и тарифам,       
установленным уполномоченными в области государственного регулирования цен и    
тарифов органами.                                                               
                                                                                
Комитет Государственной Думы по собственности просит Государственную Думу       
вернуть данный законопроект к процедуре второго чтения, одобрить таблицу        
поправок 1, состоящую из одной поправки, и одобрить подготовленный ко второму   
чтению текст проекта федерального закона.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику?          
Комитет вносит предложение вернуть законопроект к процедуре второго чтения,     
рассмотреть поправку, которая у вас имеется, затем проголосовать законопроект   
во втором чтении, и дальше мы будем иметь возможность, если комитет это будет   
предлагать, рассмотреть его в третьем чтении в "час голосования". Вопросов      
нет. Ставлю на голосование предложение комитета вернуть законопроект во         
второе чтение.                                                                  
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              310 чел.68,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    310 чел.                                          
Не голосовало                 140 чел.31,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект возвращен к процедуре второго чтения.                              
                                                                                
У вас на руках таблица 1 поправок, которые комитет рекомендует к принятию,      
эта таблица состоит из одной поправки. Есть ли вопросы по этой поправке у       
депутатов? Нет. Есть необходимость ее обосновывать? Нет. Коллеги, ставлю на     
голосование вопрос о принятии таблицы 1, состоящей из одной поправки.           
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Кто без карточки? Нет таких.                                                    
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 40 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              312 чел.69,3%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    312 чел.                                          
Не голосовало                 138 чел.30,7%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается поправка.                                                           
                                                                                
Ставлю на голосование: принять законопроект во втором чтении.                   
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 40 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              309 чел.68,7%                                     
Проголосовало против           38 чел.8,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    347 чел.                                          
Не голосовало                 103 чел.22,9%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят во втором чтении.                                           
                                                                                
Включите центральную трибуну.                                                   
                                                                                
Предложение комитета.                                                           
                                                                                
ПЕПЕЛЯЕВА Л. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Текст проекта    
федерального закона прошел правовую и лингвистическую экспертизы. Замечаний     
Правового управления нет. Комитет просит принять его в третьем чтении.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, в "час голосования" мы обсудим предложение       
комитета.                                                                       
                                                                                
Присаживайтесь, Лиана Витальевна.                                               
                                                                                

Уважаемые коллеги, объявляется "час голосования". Ставлю на голосование         
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 81 Федерального       
закона "Об акционерных обществах" (пункт 2 повестки дня). Третье чтение.        
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              349 чел.77,6%                                     
Проголосовало против           44 чел.9,8%                                      
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается закон.                                                              
                                                                                

Пункт 10. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 81          
Федерального закона "Об акционерных обществах".                                 
                                                                                
Пожалуйста, Лиана Витальевна.                                                   
                                                                                
ПЕПЕЛЯЕВА Л. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! На            
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении вносится проект              
федерального закона "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об   
акционерных обществах". Статья 81 устанавливает специальный порядок одобрения   
сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя            
общества, члена совета директоров и иных, определенных законом, лиц. Пункт 2    
статьи 81 предусматривает пять исключений, при которых особый порядок           
одобрения сделок не применяется. Законопроектом, принятым в первом чтении,      
было предложено дополнить пункт 2 статьи 81 шестым исключением - для            
договоров возмездного оказания услуг, размер оплаты, цены и тарифы по которым   
устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской       
Федерации и совершение которых обязательно для общества в силу закона.          
                                                                                
После принятия законопроекта в первом чтении поступило одиннадцать поправок.    
Две из них содержатся в таблице 1 поправок, рекомендуемых комитетом к           
принятию. Это поправка Президента Российской Федерации и поправка депутатов     
Государственной Думы Плескачевского и Пепеляевой. Поправками, рекомендуемыми    
к принятию, предложено не применять особый порядок одобрения в случае           
заинтересованности в сделках, совершение которых обязательно для общества в     
соответствии с федеральным законом и расчеты по которым производятся по         
фиксированным ценам и тарифам, установленным уполномоченными в области          
государственного регулирования цен и тарифов органами. В таблице 2 поправок,    
рекомендуемых комитетом к отклонению, содержится девять поправок, которые, по   
мнению комитета, либо противоречат концепции законопроекта, либо                
необоснованно расширяют сферу действия законопроекта.                           
                                                                                
Комитет по собственности одобрил подготовленный ко второму чтению текст         
проекта федерального закона с учетом принятых поправок и рекомендует            
Государственной Думе принять законопроект во втором чтении.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли замечания по таблице 1? Нет. Ставится на             
голосование таблица 1 поправок, рекомендуемых к принятию. Кто за? Прошу         
голосовать.                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 12 сек.)                 
Проголосовало за              302 чел.67,1%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    302 чел.                                          
Не голосовало                 148 чел.32,9%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Есть ли необходимость отдельно рассмотреть какие-либо поправки из таблицы 2     
поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению? Здесь девять поправок. Нет.     
Ставится на голосование таблица 2. Кто за? Прошу голосовать.                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 52 сек.)                 
Проголосовало за              284 чел.63,1%                                     
Проголосовало против            4 чел.0,9%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    289 чел.                                          
Не голосовало                 161 чел.35,8%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О          
внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об акционерных              
обществах". Кто за? Прошу голосовать.                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 58 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              392 чел.87,1%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    392 чел.                                          
Не голосовало                  58 чел.12,9%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                

Блок законопроектов, рассматриваемых в первом чтении. Пункт 12, о проекте       
федерального закона "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об   
акционерных обществах". Доклад депутата Государственной Думы Юрия               
Александровича Липатова. Пожалуйста.                                            
                                                                                
ЛИПАТОВ Ю. А., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение          
выносится законопроект "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона    
"Об акционерных обществах" (в части расширения перечня сделок, которые не       
являются "заинтересованными сделками"). Цель законопроекта - упрощение          
хозяйственного оборота акционерных обществ за счет отмены предварительных       
согласований по договорам, заключение которых обязательно в силу закона. О      
чем идет речь? Все без исключения крупнейшие акционерные общества -             
"Газпром", РАО "ЕЭС...", региональные АО-энерго, ФСК, АО "РЖД", связисты -      
оказываются перед дилеммой в процессе осуществления своей обычной               
хозяйственной деятельности: с одной стороны, российское законодательство        
обязывает их оказывать услуги каждому, кто в них заинтересован, и они не        
вправе отказать им в этом (таков закон, который призван защитить интересы       
более слабых с экономической точки зрения субъектов), с другой стороны, если    
это "заинтересованная сделка" - а таких в деятельности указанных обществ        
большинство, - возникает обязательность предварительной процедуры               
согласования с советом директоров или общим собранием акционеров. В этом        
случае преследуется цель контроля за менеджментом акционерного общества, для    
того чтобы условия договора максимально соответствовали интересам               
акционерного общества и акционеров в целом. При этом на практике уже            
возникали ситуации, когда миноритарные акционеры фактически использовали        
согласование "заинтересованных сделок" как орудие корпоративного шантажа, они   
блокировали согласование таких сделок, преследуя при этом свои конкретные       
цели. В этом случае руководство акционерного общества попадает в                
законодательные ножницы: отказать в заключении обязательного в силу закона      
договора нельзя, а заключить его без одобрения органов управления общества -    
значит нарушить закон. Что делать в этой ситуации? Путь один: дальнейшее        
совершенствование законодательства в этой сфере путем исключения обязательных   
в силу закона сделок из перечня "заинтересованных сделок".                      
                                                                                
Рассмотрим конкретные примеры. Федеральная сетевая компания на основании        
закона "Об электроэнергетике" обязана оказывать услуги по передаче              
электрической энергии множеству субъектов, большинство из которых являются      
региональными АО-энерго. Такие сделки все являются "заинтересованными           
сделками", поскольку ФСК и АО-энерго являются одной группой аффилированных      
лиц. На практике это означает огромный объем работы по подготовке и             
проведению заседаний советов директоров как ФСК, так и АО-энерго -              
"заинтересованные сделки" должны быть одобрены с каждой стороны, - отвлечение   
органов управления этих компаний от решения стратегических задач. И самый       
главный вопрос: зачем? Зачем одобрять договоры, условия которых уже четко и     
недвусмысленно урегулированы государством? Например, всё тот же договор об      
оказании услуг по передаче электрической энергии. Основное его условие,         
которое беспокоит всех, - это цена услуг. Данное условие утверждено             
Федеральной службой по тарифам, контрагенты в любом случае не могут ее          
изменить ни вверх, ни вниз. Для них это закон, нарушение которого будет         
означать причинение имущественного вреда своим акционерным обществам и может    
повлечь за собой административную или уголовную ответственность                 
руководителей.                                                                  
                                                                                
То же самое касается других договоров, заключаемых крупнейшими акционерными     
обществами в иных сферах: все более или менее значимые их условия               
регулируются государством, стороны не вправе их изменять - а раз так, какой     
смысл их одобрять советом директоров? Это только сковывает инициативу и         
увеличивает затраты. Более того, судебная практика Высшего Арбитражного Суда    
Российской Федерации уже сформировала подход к обсуждаемой проблеме. Так, в     
пункте 19 информационного письма Президиума ВАС Российской Федерации от 13      
марта 2001 года № 62 прямо указывается на то, что заключение сделки, в          
совершении которой имеется заинтересованность, не требует решения совета        
директоров или общего собрания акционеров, если сделка для акционерного         
общества носит обязательный характер в силу закона. Таким образом, нам, как     
законодательной власти, следует прислушаться и учесть мнение власти судебной    
в этом вопросе.                                                                 
                                                                                
В заключение хочу поблагодарить комитет Плескачевского, который в течение       
полугода работал над этим небольшим, но очень важным законопроектом. Мы         
пришли к единому мнению.                                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Юрий Александрович.              
                                                                                
Содоклад члена Комитета по собственности Лианы Витальевны Пепеляевой.           
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ПЕПЕЛЯЕВА Л. В., фракция "Единая Россия".                                       
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Комитет Государственной       
Думы по собственности поддерживает концепцию данного законопроекта и            
рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.                   
                                                                                
Федеральный закон "Об акционерных обществах" в целях защиты имущественных       
интересов акционерного общества и его акционеров предусматривает особую         
процедуру одобрения сделок, в отношении которых имеется заинтересованность      
члена совета директоров, лица, осуществляющего функции единоличного             
исполнительного органа, а также иных определенных законом лиц: указанные        
сделки должны быть предварительно одобрены незаинтересованными членами совета   
директоров или незаинтересованными акционерами в целях избежания возможных      
злоупотреблений, связанных с завышением либо с занижением цены сделки.          
Законопроектом предлагается расширить перечень сделок, на который указанный     
порядок не распространяется, сделками в отношении договоров возмездного         
оказания услуг, размер оплаты (цены или тарифы) которых установлен              
действующим законодательством и совершение которых обязательно для общества в   
силу закона.                                                                    
                                                                                
Практика применения положений об акционерных обществах и законодательства о     
естественных монополиях выявила возможность нарушения прав акционеров. В        
некоторых случаях, если акционерное общество является субъектом естественной    
монополии, уполномоченные органы в данных акционерных обществах принимают       
отрицательные решения по вопросам одобрения указанных сделок. Как следствие,    
потребитель лишается возможности получить необходимую услугу либо возникает     
необходимость заключения сделки без соблюдения предусмотренного законом         
порядка, что влечет признание ее недействительной и также не отвечает           
интересам потребителей. В соответствии с этим законопроект был тщательнейшим    
образом изучен Комитетом по собственности, и комитет пришел к выводу, что       
концепцию законопроекта необходимо поддержать. Однако есть одно "но". Комитет   
по собственности считает, что на сегодняшний момент государственное             
регулирование экономически обоснованных тарифов осуществляется двумя путями:    
путь первый - устанавливается фиксированный размер оплаты (цены или тарифа),    
и путь второй - устанавливаются предельные уровни оплаты (цены или тарифа). В   
том случае, если законом для акционерного общества - субъекта естественной      
монополии установлен фиксированный размер оплаты (цены или тарифа), комитет     
считает возможным исключить такую сделку из перечня сделок, на которые          
распространяется специальный порядок их одобрения, предусмотренный              
Федеральным законом "Об акционерных обществах". Если законодательством          
устанавливается только предельный уровень оплаты (цены или тарифа), в этом      
случае комитет считает невозможным согласиться с позицией об исключении         
данных сделок из перечня сделок, на которые распространяется особый порядок     
их одобрения, так как возможно установление конкретного уровня цены лицами,     
заинтересованными в совершении сделок, а это может повлечь определенные         
злоупотребления.                                                                
                                                                                
Комитет поддерживает данный законопроект при условии учета замечания, которое   
я высказала. Спасибо.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Лиана Витальевна. Присаживайтесь.                
                                                                                
Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет            
вопросов. Есть ли желающие выступить? Тоже нет. Есть ли желание выступить у     
полномочного представителя президента, у полномочного представителя             
правительства? Нет. Ставится на голосование в первом чтении проект              
федерального закона "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об   
акционерных обществах".                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 38 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              405 чел.90,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    405 чел.                                          
Не голосовало                  45 чел.10,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.