Заседание № 201
21.11.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 393946-6 "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3062 по 3082 из 8776
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении в Трудовой кодекс
Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с
особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными
гражданами или лицами без гражданства". Докладывает Михаил Васильевич
Тарасенко.
Включите микрофон на рабочем месте.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл правовую
и юридико-техническую экспертизы, замечаний нет. Комитет просит поддержать
принятие его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступления по мотивам будут? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6996 по 7015 из 8776
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении в Трудовой кодекс
Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с
особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными
гражданами или лицами без гражданства".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 200
19.11.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 393946-6 "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства" (принят в первом чтении 12 февраля 2014 года с наименованием "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 923 по 960 из 8105
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении в Трудовой кодекс
Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с
особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными
гражданами или лицами без гражданства". Докладывает Ирина Валерьевна
Соколова.
Пожалуйста.
СОКОЛОВА И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Ко второму чтению к
законопроекту поступило восемь поправок, все они рекомендованы комитетом к
принятию и находятся в таблице № 1. Прошу утвердить таблицу № 1 и принять
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 08 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 327 чел.72,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 327 чел.
Не голосовало 123 чел.27,3 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6280 по 6299 из 8105
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении в Трудовой кодекс
Российской Федерации и статью 13 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" изменений, связанных с
особенностями регулирования труда работников, являющихся иностранными
гражданами или лицами без гражданства", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 146
12.02.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 393946-6 "О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4819 по 5068 из 7214
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении в Трудовой кодекс
Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления
трудовой деятельности иностранными гражданами". Докладчик - Татьяна
Викторовна Блинова, заместитель министра труда и социальной защиты.
Пожалуйста.
БЛИНОВА Т. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему
вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении в Трудовой
кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями
осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами": в целях
совершенствования механизма осуществления трудовой деятельности на территории
Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства
законопроектом предполагается дополнить Трудовой кодекс новой статьёй -
статьёй 351-3, устанавливающей особенности регулирования труда указанных лиц.
Согласно новой статье с иностранными гражданами может заключаться трудовой
договор. В рамках осуществления трудовой деятельности предполагается
закрепить в этой статье необходимость включения в трудовой договор с
иностранными гражданами в зависимости от административно-правового статуса
указанных лиц дополнительные сведения о разрешении на работу, о патенте, о
разрешении на временное проживание или виде на жительство, то есть закрепить
обязанность указания в трудовом договоре документов, которые являются
разрешительными для осуществления трудовой деятельности на территории
Российской Федерации, обязанность иностранных граждан предъявлять
разрешительные документы работодателю при заключении трудового договора и
обязанность работодателя отстранять от работы или не допускать к работе тех
иностранных работников, которые имеют документы для осуществления трудовой
деятельности, срок действия которых окончился или приостановлен. Помимо этого
устанавливается необходимость прекращения трудового договора в случаях
аннулирования, приостановления действия или окончания срока действия
разрешения на привлечение и использование иностранных работников,
аннулирования разрешительных документов, а также окончания срока действия
указанных документов, если новые документы не были получены в течение месяца
после истечения срока действия старых.
В целях обеспечения медицинской помощи иностранным работникам, временно
пребывающим на территории Российской Федерации, в новой статье Трудового
кодекса предусматривается необходимость включения в трудовой договор сведений
о договоре (полисе) добровольного медицинского страхования или о договоре
работодателя с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских
услуг иностранному работнику. Помимо этого устанавливается обязанность
иностранных граждан предъявлять такой договор (полис) добровольного
медицинского страхования работодателю при заключении трудового договора,
кроме тех случаев, когда указанный договор (полис) оформляется самим
работодателем или когда работодателем заключается договор с медицинской
организацией о предоставлении платных услуг иностранному работнику. Кроме
того, устанавливается обязанность работодателя отстранять от работы или не
допускать к работе иностранного работника в случае окончания срока действия
договора (полиса) добровольного медицинского страхования или договора с
медицинской организацией.
Помимо этого предусматривается норма по внесению изменений в порядок
временного перевода на другую работу при возникновении чрезвычайных
обстоятельств на срок не более одного месяца в течение рабочего года. Эта
норма направлена на то, чтобы при ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций указанные граждане также могли участвовать в ликвидации последствий.
Трудовой договор подлежит прекращению в случае невозможности предоставления
прежней работы по окончании временного перевода, а также в случае
невозможности временного перевода при возникновении чрезвычайных
обстоятельств, в связи с тем что ранее иностранный работник уже переводился
на другую работу в течение рабочего года.
Кроме того, уточняются обстоятельства, по которым трудовой договор подлежит
прекращению вне зависимости от воли сторон. Устанавливается обстоятельство:
приведение общей численности иностранных работников в соответствие с
ограничениями, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, -
это ограничения, связанные с допустимой долей привлекаемых иностранных
работников.
Помимо этого уточняется обязанность при поступлении на работу предъявлять
работодателю страховое свидетельство государственного пенсионного страхования
для лиц, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию, из числа
иностранных граждан.
Принятие законопроекта позволит совершенствовать регулирование отношений,
возникающих в связи с осуществлением иностранными гражданами трудовой
деятельности на территории Российской Федерации, а также решить те вопросы,
которые связаны с обеспечением медицинской помощью порядка трёх миллионов
иностранных работников, временно пребывающих на территории Российской
Федерации.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Викторовна, присаживайтесь.
Михаил Васильевич Тарасенко, пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Обстоятельный
доклад Татьяны Викторовны Блиновой избавляет меня от необходимости подробного
раскрытия отношения Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов
к правительственным инициативам в части особенности осуществления трудовой
деятельности иностранными гражданами.
Перевод проблем трудовых отношений иностранных работников из плоскости
миграционного законодательства в конкретные нормы Трудового кодекса является,
по мнению комитета, позитивной тенденцией. Вместе с тем по предложенной
редакции проекта федерального закона имеется ряд замечаний, связанных в
основном с необходимостью более тщательного согласования вносимых в Трудовой
кодекс изменений с другими нормами Трудового кодекса и другими
законодательными актами. Так, комитет не счёл возможным согласиться с
исключением обязанности для временно пребывающих иностранных граждан,
заключающих трудовой договор на срок менее шести месяцев, представлять
свидетельство государственного пенсионного страхования: на практике
получается, что работа у нескольких работодателей, продление договора - вот
они, лежащие на поверхности примеры, когда можно обходить эти ситуации.
Возникают вопросы и по добровольному медицинскому страхованию. Даже в
пояснительной записке правительства указано, что стоимость годового
страхового полиса в настоящее время для иностранных работников варьируется от
500 рублей до 12 тысяч, но согласитесь, что 500 рублей за годовой медицинский
полис - это профанация медицинского обслуживания человека, и здесь, конечно,
нужны другие подходы.
Ну и самое главное - это позиция комитета, касающаяся того, что существующая
на сегодняшний день социальная нагрузка на работодателя приводит к тому, что
предпочтение отдаётся иностранным работникам: работодатель за иностранного
работника платит меньше социальных отчислений, чем за российского гражданина,
- это преференция иностранным работникам, и это неправильно.
Мы полагаем, что ко второму чтению можно урегулировать эти вопросы, потому
что, хотя социальная защищённость российского работника и будет выше, чем
социальная защищённость временно пребывающего на территории Российской
Федерации иностранного гражданина, расходы работодателя что в отношении
одного, что в отношении другого должны быть одинаковыми. Все высказанные
замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму
чтению.
На рассматриваемый законопроект получены отзывы от двадцати трёх
законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и от сорока высших исполнительных органов государственной власти субъектов;
результат рассмотрения законопроекта органами может быть представлен
следующим образом: от органов государственной власти пятнадцати субъектов
получены положительные отзывы, отрицательные отзывы отсутствуют. Правовое
управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении отмечает, что
дополнение Трудового кодекса новой статьёй - статьёй 351-3, направленной на
регулирование особенностей труда работников этой категории, требует
дополнительного обсуждения, замечания юридико-технического характера в
комитет направлены. Комитет по охране здоровья поддерживает концепцию
законопроекта, однако считает, что необходимо будет принятие ряда подзаконных
актов для реализации на практике его положений. Комитет Совета Федерации по
социальной политике поддерживает концепцию законопроекта. Счётная палата в
целом поддерживает концепцию законопроекта, высказывая при этом ряд
замечаний, требующих согласования положений законопроекта с действующим
миграционным законодательством. Стороны Российской трёхсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений также поддерживают концепцию
законопроекта.
С учётом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
поддерживает проект данного федерального закона и рекомендует Государственной
Думе принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Имеются ли вопросы, коллеги? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Василий Николаевич Лихачёв.
ЛИХАЧЁВ В. Н., фракция КПРФ.
Татьяна Викторовна, скажите, пожалуйста, в какой степени эти ваши поправки
учитывают международно-правовые обязательства Российской Федерации по
двусторонним соглашениям, а также известную конвенцию Международной
организации труда?
БЛИНОВА Т. В. В этом отношении нет никаких противоречий, поправки
действительно всё учитывают. У нас может быть применено как обязательное
медицинское страхование, и оно применяется в зависимости от статуса, то есть
для временно проживающих и для постоянно проживающих на территории Российской
Федерации, так и абсолютно иные виды страхования, которые мы можем вводить в
отношении временно пребывающих.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Татьяна Викторовна, о мигрантах мы проявляем заботу постоянно,
каждый месяц рассматриваем эти вопросы, а вот о русских почему-то забыли. Вы
знаете, конечно, что в конце октября прошлого года президент подписал указ,
согласно которому в текущем году можно будет привлечь дополнительно 1 миллион
650 тысяч работоспособных мигрантов. Одно время это обсуждалось широко, а
потом сразу раз - и затихли. Объясните вот нам, депутатам, популярно, зачем
нам миллионы этих мигрантов, этих молодых, здоровых ребят, когда у нас
миллионы и миллионы своих здоровых русских безработных, готовых идти на
работу, если там будут платить, - может, нам придержать этих мигрантов, а
вначале обеспечить работой своих? Всё-таки мы с вами, как руководители,
должны думать о своём народе, а о мигрантах пусть подумают их правительства!
БЛИНОВА Т. В. Спасибо большое за вопрос. Действительно, неоднократно
высказывается именно такая точка зрения, но всё дело в том, что мы постоянно
анализируем ситуацию на рынке труда, и нельзя сказать, что иностранные
граждане вытесняют россиян из каких-то сфер деятельности, они занимают
совершенно разные ниши. Если мы с вами посмотрим структуру устремлений,
предпочтений российских граждан, то поймём, что, естественно, их устремления
в большей степени ориентированы именно на квалифицированный профессиональный
труд, а мигранты чаще всего занимают недостаточно высококвалифицированные
рабочие места, и это абсолютно разные сегменты рынка. Действительно,
заработная плата, которую они в ряде случаев получают, - это та заработная
плата, на которую россияне не всегда согласны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валентин Сергеевич Шурчанов.
ШУРЧАНОВ В. С., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Татьяне Викторовне.
Уважаемая Татьяна Викторовна, практика привлечения иностранных работников
давно уже существует, Трудовой кодекс тоже давно у нас в стране работает,
почему же до сих пор, как Михаил Васильевич очень справедливо отметил,
существуют преференции для привлечения иностранных работников: почему они в
Пенсионный фонд не платят или не платили, почему они социальное страхование и
медстрахование в полном объёме не осуществляют? А вообще, подоходный налог
они платят у нас или они совсем свободны в этом смысле? Это сознательная
политика министерства или до сих пор что-то там недорабатывалось?
БЛИНОВА Т. В. Спасибо большое за вопрос, вопрос действительно очень важный. У
нас с вами в отношении налогового обременения иностранные граждане делятся на
две категории - на резидентов и на нерезидентов, при этом уплачиваются налоги
соответственно в размере 13 и 30 процентов, поэтому тот объём средств,
который учитывается для уплаты именно страховых взносов, он в данном случае
перемещён в плоскость налогообложения.
На что ещё хотелось бы обратить внимание? Взимание страховых взносов в
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в Фонд социального
страхования и в Пенсионный фонд, безусловно, формирует не только определённые
обязанности по уплате, но и определённые права. Что касается именно замещения
расходов при страховании социальном, пенсионном и так далее, естественно,
требуется, чтобы был определённый период накопления, чтобы эти права могли
быть реализованы. В части социального страхования мы в настоящее время решаем
проблему - подготовлен законопроект, которым предусматривается установление
страховых взносов на обязательное социальное страхование в части иностранных
работников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5906 по 5923 из 7214
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении в Трудовой кодекс
Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления
трудовой деятельности иностранными гражданами".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.