Заседание № 29
06.06.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 391871-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу об использовании имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 965 по 1050 из 5268
Пункт 3. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по экономической политике
и предпринимательству Евгения Алексеевича Фёдорова. Пожалуйста.
ФЁДОРОВ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике и предпринимательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
представляется законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О
концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации". При подготовке законопроекта к третьему чтению возникла
необходимость принять поправки Натальи Владимировны Комаровой. Эта поправка
позволяет в соответствии с требованиями земельного, лесного, водного
законодательства, Закона Российской Федерации "О недрах" уточнить, в
отношении каких лесных участков, водных объектов предоставляются права для
осуществления деятельности, предусмотренные концессионным соглашением, на
какой срок эти права могут быть предоставлены, а также уточнить порядок
использования предоставленных земельного участка, лесного участка, водного
объекта и участка недр, то есть носит уточняющий характер.
Комитет рассмотрел эту поправку и предлагает возвратить законопроект к
процедуре второго чтения и принять поправку Комаровой. Прошу возвратиться к
процедуре второго чтения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Алексеевич.
Уважаемые коллеги, ставлю на голосование предложение о возвращении
законопроекта к процедуре второго чтения. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 26 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 355 чел.78,9%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9%
Результат: принято
Принято.
У нас есть одна поправка, она внесена в таблицу поправок, рекомендованных к
принятию. Есть необходимость её обсуждать? Нет. Кто за то, чтобы принять
таблицу 1 поправок, рекомендованных комитетом к принятию? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 27 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 345 чел.76,7%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 104 чел.23,1%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 27 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3%
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, мы проголосовали во втором чтении за данный проект
федерального закона. Я так понимаю, что он теперь рекомендуется для принятия
в третьем чтении, да? Уважаемые коллеги, поскольку нет возражений и
замечаний, выносим данный проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1934 по 1952 из 5268
Пункт 3. Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 27 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 27
23.05.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 391871-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу об использовании имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений; принят в первом чтении 13 ноября 2007 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О концессионных соглашениях").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2582 по 2747 из 4167
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению пункта 17 порядка работы. О
проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Докладывает председатель Комитета по экономической политике и
предпринимательству Евгений Алексеевич Фёдоров.
ФЁДОРОВ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике и предпринимательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Большое спасибо.
Уважаемые депутаты, на ваше рассмотрение представляется проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных
соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",
подготовленный ко второму чтению.
Концессионное соглашение является одним из основных механизмов
государственно-частного партнёрства. В настоящее время в Российской Федерации
готовится к реализации целый ряд проектов государственно-частного партнёрства
с использованием механизма концессионных соглашений. Это автомобильная дорога
"Западный скоростной диаметр" и Орловский тоннель в Санкт-Петербурге, дорога
Москва - Санкт-Петербург, система теплоснабжения, ЖКХ и многое, многое
другое. Однако в целом реализация Федерального закона "О концессионных
соглашениях" за прошедшее время - с момента его принятия прошло почти три
года - идёт недостаточными темпами. Это и потребовало доработки закона.
Предлагаемый законопроект направлен на совершенствование инструмента
концессионных соглашений по нескольким направлениям. Это следующие позиции.
В рамках концессионных соглашений публичное образование не только привлекает
значительные объёмы частного финансирования в объекты государственной
собственности, что позволяет сократить государственные расходы на создание
каждого объекта и серьёзно увеличить темпы строительства, но и обеспечивает
применение лучшего международного опыта проектирования и строительства
технически сложных объектов, доступ к лучшим мировым технологиям. Учитывая
это, законопроект предусматривает введение дополнительного критерия -
конкурса на право заключения концессионных соглашений по качеству
архитектурного, инженерного, технического решения, предлагаемого
претендентам.
Проект федерального закона уточняет права концессионеров, совершенствует
механизм принятия решения о заключении концессионного соглашения, чётко
определяет содержание решения концедента, состав конкурсной документации.
Предусматривается обязательный учёт объёма инвестиций концессионера при
установлении уровня и регулировании цен, тарифов и многое, многое другое.
К законопроекту было подано семьдесят семь поправок, пятьдесят шесть поправок
рекомендовано к принятию, двадцать одна поправка - к отклонению. Также в зале
роздана дополнительная поправка, внесённая депутатом Валенчуком, которая
носит уточняющий характер. Суть поправки заключается в том, что передача
концессионеру лесных участков, водных объектов и участков недр должна
осуществляться в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством
Российской Федерации, а также законодательством о недрах.
Законопроект предлагается принять с новым наименованием: "О внесении
изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Прошу поддержать принятие законопроекта во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Евгений Алексеевич.
Есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Нет. Уважаемые коллеги,
пожалуйста...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Знаем, что второе чтение. Уважаемые коллеги, есть
вопросы к докладчику? Пожалуйста, Апарина Алевтина Викторовна. Пусть задаст
вопрос.
АПАРИНА А. В., фракция КПРФ.
Надежда Васильевна, спасибо за предоставленную возможность задать вопрос.
Евгений Алексеевич, ваш законопроект носит название "О внесении изменений в
Федеральный закон...". Мой вопрос в связи с этим следующий. Раз изменения -
значит, есть несовершенство предыдущего закона, о чём мы и говорили, фракция
коммунистов, когда ещё принимался этот закон. Мой вопрос: какой экономический
ущерб нанесён нашей стране в результате несовершенства - мне так кажется в
связи с поправками - основного закона и других, в которые вы вносите
поправки? Будьте добры, если вы готовы, ответьте на этот вопрос, если нет, то
попозже дайте ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите, пожалуйста, микрофон Евгению Алексеевичу.
ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемые депутаты, никакого ущерба - об этом и речи нет - не
нанесено. Закон, который мы приняли два года назад, просто нуждается в
уточнениях по некоторым параметрам. Мы этими поправками сегодня его уточняем.
Какой тут может быть ущерб? Я думаю, что всё то время, что работает
Государственная Дума, она совершенствует законодательство Российской
Федерации. В этом суть нашей работы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Уважаемые депутаты, есть ли предложения, возражения по таблице поправок 1?
Нет. Ставится на голосование таблица.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 355 чел.
Не голосовало 95 чел.21,1%
Результат: принято
Принято.
Переходим к обсуждению таблицы поправок 2. Есть ли какие-то предложения,
возражения против принятия таблицы поправок 2 к данному законопроекту? Нет.
Ставится на голосование. Кто за то, чтобы принять таблицу поправок 2? Прошу
проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.22,4%
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, была роздана поправка депутата Валенчука. Мы её ставим на
голосование, поскольку она имеет технический характер. Евгений Алексеевич,
она учтена? Голосуем за неё отдельно, ставлю её на голосование.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 11 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 346 чел.76,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 104 чел.23,1%
Результат: принято
Принято.
Спасибо большое, Евгений Алексеевич.
Уважаемые коллеги, законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 11 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 344 чел.76,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел.23,6%
Результат: принято
Принято, законопроект принят во втором чтении, спасибо.
Заседание № 257
13.11.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 391871-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О концессионных соглашениях".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4267 по 4434 из 5814
Пункт 27, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О концессионных соглашениях" и некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О концессионных
соглашениях". Отсутствующий Юрий Германович Медведев доверил рассмотреть
законопроект без своего участия. Напоминаю, что присутствует заместитель
министра экономического развития и торговли Российской Федерации Кирилл
Геннадьевич Андросов. Слово предоставляется заместителю председателя Комитета
по экономической политике, предпринимательству и туризму Алексею Евгеньевичу
Лихачёву.
ЛИХАЧЁВ А. Е., фракция "Единая Россия".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О
концессионных соглашениях" и некоторые законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием этого закона.
Вообще, история вопроса такова. Более десяти лет в Государственной Думе
обсуждалась эта тема принципиальнейшего, ключевого для экономики закона о
концессиях. В середине 2005 года мы с вами этот закон приняли, он вступил в
силу, и на основе опыта его двухлетней работы родился целый блок поправок в
это и смежное законодательство. Юрий Германович Медведев, первый заместитель
председателя комитета, в феврале внёс эти поправки. Они обсуждались в
комитете, обсуждались и в бизнес-сообществе, и сегодня комитет выносит на
ваше рассмотрение данный законопроект.
На самом деле за два года накопился немалый опыт объявления конкурсов на
заключение концессионных соглашений, и в принципе вырисовывается конструкция
взаимодействия частного бизнеса и государства на основе концессионных
соглашений. Есть положительный опыт, и Кирилл Геннадьевич Андросов, который
здесь присутствует, без сомнения, расскажет о том, что произошло за эти годы.
Речь идёт и о проектах концессионных соглашений очень больших, действительно
федерального характера, и о проектах совсем небольших, краткосрочных, которые
заключены в интересах, скажем, субъектов Федерации или муниципалитетов.
Основная задача вносимых поправок - обеспечить более эффективное
взаимодействие государства и частного капитала при создании концессионных
объектов. Это даёт возможность, с одной стороны, снять с государства
финансовое бремя ответственности не только за создание, но и за содержание
этих объектов, с другой стороны, привлечь более полно частный капитал и
современные технологии, в том числе и зарубежные технологии, в эту
деятельность.
Реализация закона, как я уже сказал, вызвала необходимость внести следующие
поправки. Комитет рассматривает данные поправки как бы в двух аспектах: часть
этих поправок утверждает, расширяет и конкретизирует права концессионеров, то
есть тех частных предприятий, которые берут у государства площадки или
собственность в концессионное использование, часть - конкретизирует и
укрепляет права концедента. В качестве концедента согласно закону может
выступать как Российская Федерация, так и субъект Российской Федерации и
муниципалитет.
Основные поправки состоят в следующем. Права концессионера уточняются
следующими положениями. Автор предлагает уточнить понятие собственности на
продукцию, полученную в результате концессионных соглашений. Действующая
редакция закона подразумевает собственность на соответствующие доходы и
продукцию только как собственность концессионера, если соглашением не
установлено иное. Данное замечание предлагается скорректировать, и в
соответствии с поправками концеденту доходы или имущество могут полагаться
только в виде концессионной платы.
Далее. Расширяется перечень условий концессионного соглашения, в частности,
предлагается уточнить порядок внесения изменений в концессионное соглашение,
то есть в соглашении и порядок изменений прописывается, и порядок разрешения
споров по концессионному соглашению.
Важный вопрос уточняет автор: начисление амортизации концессионером не только
на объект концессионного соглашения, в законопроекте определяется порядок
начисления амортизационных отчислений также на всё имущество, передаваемое
концедентом концессионеру.
Ещё одна проблема возникла в ходе подготовки и реализации концессионных
соглашений. Ряд товаров и услуг, которые реализуются в результате конкретного
концессионного соглашения, могут подпасть или подпадают под действие
законодательства о государственном регулировании цен и тарифов. Новая норма -
обязательность учёта объёма инвестиций концессионера при принятии решения по
ценообразованию.
Помимо вопросов, касающихся особенности предоставления концессионеру в аренду
или субаренду земельного участка, возникла необходимость урегулирования и
вопросов, связанных с предоставлением права пользования водным объектом,
участком недр и лесными ресурсами. Автором разработаны и предложены поправки
для согласования соответственно с Лесным, Водным кодексами и Законом "О
недрах". Более того, внесены ещё поправки, связанные с возможностью со
стороны государства ограничивать использование этих объектов.
Права концедента, то есть права государства, уточняет автор с помощью
следующих поправок. Во-первых, предусматривается возможность участия на
стороне концедента не одного, а нескольких лиц, не только Российской
Федерации, но, скажем, одновременно субъекта и муниципалитета. Раньше было:
или - или.
Далее. При реализации закона возникали случаи, когда в наличии был только
один претендент на заключение такого соглашения. Поправки позволяют проводить
конкурсы при участии одного претендента, согласовывая с ним, но не изменяя
правил конкурса. Это в тех случаях, когда имущество, передаваемое в
концессию, имеет высокую степень износа или возникают риски инвестиционного
характера.
Далее. Что очень важно, уточняется конкурсная процедура: планируемые расходы
концедента вписываются в конкурсные условия; расширены полномочия конкурсной
комиссии, в том числе по контролю обоснованности и реализуемости как
финансового, так и технического предложений участников конкурса, и установлен
неисчерпывающий перечень возможных критериев конкурса, что тоже очень важно в
случае реализации комплексных и сложных проектов.
Нарекания вызывал также механизм принятия решения о заключении концессионного
соглашения. Проектом закона определено содержание решения концедента более
чётко, чем это было раньше. Также более чётко прописывается состав конкурсной
комиссии.
Далее. Автор предлагает внести поправки в Закон "О государственной
регистрации прав на недвижимость и имущество и сделок с ними". На взгляд
автора, нынешняя редакция этого федерального закона не содержит положений,
которые определяли бы порядок государственной регистрации прав, возникающих
при реализации концессионных соглашений, плюс согласно Гражданскому кодексу
все сделки с недвижимым имуществом на срок более года должны подлежать
регистрации. В этом плане автор вносит следующую поправку: проводить
отдельный учёт концессионных соглашений.
Вот такова концепция предлагаемых поправок. Имеется официальное заключение
правительства. В целом правительство законопроект поддерживает, и заключение
носит характер, скорее, дополнений, что подчёркивает актуальность данной
темы.
Есть заключение Государственно-правового управления, содержащее критические
замечания. Наиболее критикуемыми являются позиция о наличии нескольких
концедентов и неопределённость механизмов проверки достоверности конкурсной
информации.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы дало свои замечания, в том
числе немало замечаний юридико-технического характера.
Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и
туризму рассмотрел на своём заседании данный законопроект, решение комитета:
рекомендовать Государственной Думе принять данный законопроект в первом
чтении. Мы понимаем, что назрела необходимость доработки действующего закона
в соответствии с теми замечаниями, которые были получены в течение двух лет,
устранения тех огрехов, которые были выявлены на практике. Я думаю, что все
замечания, которые сформулировали Государственно-правовое управление
президента, Правительство Российской Федерации, могут быть учтены при
подготовке законопроекта ко второму чтению.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, доклад сделан. Есть ли вопросы?
Есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента, правительства?
Нет. Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и
некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О концессионных соглашениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2%
Результат: принято
Принято.