Стенограммы обсуждения законопроекта №391338-5

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2029 по 2067 из 6712

5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон            
Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации".   
Докладывает Николай Николаевич Гончар.                                          
                                                                                
ГОНЧАР Н. Н., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому         
рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                 
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Проект федерального закона "О   
внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового      
дела в Российской Федерации" был внесён в Государственную Думу Правительством   
Российской Федерации 16 июня 2010 года, и 7 июля этого же года он был принят    
в первом чтении. Позже Правительство Российской Федерации внесло ещё два        
законопроекта, которыми также вносились изменения в Закон "Об организации       
страхового дела в Российской Федерации". В результате положения всех трёх       
законопроектов были объединены в один текст, и 23 июля 2013 года Президент      
Российской Федерации подписал принятый Федеральным Собранием Федеральный        
закон № 234-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об           
организации страхового дела...", в который были включены все эти изменения, в   
том числе и те, которые предлагались названным мною и включённым в повестку     
дня законопроектом.                                                             
                                                                                
В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по финансовому рынку          
предлагает Государственной Думе отклонить проект федерального закона №          
391338-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации     
страхового дела..." в связи с реализацией предлагаемых в этом документе         
положений в действующем законодательстве.                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Николаевич.                              
                                                                                
Представители президента и правительства? Нет.                                  
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5241 по 5261 из 6712

5-й вопрос. Ставлю на голосование принятый ранее в первом чтении и              
предлагаемый комитетом к отклонению проект федерального закона "О внесении      
изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в        
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Кто за то, чтобы законопроект отклонить?                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              384 чел.85,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    384 чел.                                          
Не голосовало                  66 чел.14,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект отклонён.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 702 по 706 из 6141

РЕЗНИК В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Глубокоуважаемые коллеги, прошу снять с рассмотрения сегодня пункт 6 в связи    
с необходимостью доработки с президентской стороной. Это первый момент.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 931 по 943 из 6141

КАШИН Б. С., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, я прошу руководство Думы действовать в             
соответствии с Регламентом, особенно когда речь идёт о законопроектах нашего    
Комитета по финансовому рынку. Вы знаете, мы в прошлом созыве наблюдали, как    
рассмотрение важных законопроектов превращалось в междусобойчик, извините за    
такое выражение. Я не против того, чтобы снять с рассмотрения законопроект,     
касающийся страхования, но буквально вчера на заседании комитета депутат        
Резник агитировал всех срочно его принимать, в течение двух недель              
разобраться со всеми поправками, хотя законопроект сырой. Если вдруг            
появились какие-то предложения от президентской стороны, это нормально, но      
тогда не надо гнать волну заранее.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1007 по 1010 из 6141

Так, коллеги, депутат Резник предложил снять законопроект из пункта 6. Гарри    
Владимирович, вы хотите высказаться? Нет. Есть возражения? Нет возражений.      
Снимаем пункт 6.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 10208 по 10387 из 11071

Пункт 54. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации".
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
заместителя министра финансов Алексея Львовича Саватюгина. Пожалуйста.

САВАТЮГИН А. Л., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра финансов Российской Федерации.

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Правительство Российской Федерации представляет вашему вниманию законопроект
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового
дела в Российской Федерации".

Данный законопроект был разработан правительством в соответствии со
Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на
среднесрочную перспективу и планом действий по реализации программы
антикризисных мер Правительства Российской Федерации. Законопроект направлен
на решение задачи повышения финансовой устойчивости и платёжеспособности
страховых организаций и поддержания стабильности работы страховой отрасли.

Помимо внесения изменений в терминологию, в дефиниции, законопроектом
предусматривается новый финансовый инструмент - субординированный заём, то
есть возможность привлечения страховой организацией субординированного займа
на особых условиях и на длительный период. Этот инструмент показал свою
эффективность в банковском секторе во время кризиса, но страховщики были
лишены возможности привлекать субординированные займы.

Также законопроектом определяется процедура передачи страхового портфеля при
замене страховщика в договоре страхования, предусмотрена возможность
мониторинга финансового состояния страховщиков со стороны органов страхового
надзора на основе перечня финансовых показателей, коэффициентов, то есть это
первое приближение к системе пруденциального надзора в области страхования. С
учётом международной практики законопроектом устанавливаются основы
организации внутреннего контроля и внутреннего аудита в страховых
организациях и уточняются нормы ведения страховщиками бухгалтерского учёта и
составления отчётности, в том числе специализированной отчётности
страховщиков.

Кроме того, законопроект устанавливает требования к нормативным правовым
актам по размещению страховщиками средств страховых резервов и собственного
капитала, формированию страховщиками страховых резервов.

Прошу поддержать. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Содоклад Ольги Владимировны Онищенко. Пожалуйста.

ОНИЩЕНКО О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по финансовому рынку,
рассмотрев на своём заседании данный законопроект, поддерживает его
концепцию. Однако у комитета есть ряд замечаний, касающихся вопросов в части
установления возможного запрета для страховых организаций выдавать
субординированные займы, а также в части определения максимального срока
предоставления таких займов. Кроме того, комитет считает необходимым
упростить процедуру отзыва лицензии для тех страховщиков, которые
неоднократно представляли бухгалтерскую отчётность с отклонением показателей
от действительных более чем на 3 миллиона.

Эти замечания устранимы ко второму чтению, поэтому Комитет по финансовому
рынку рекомендует принять данный законопроект в первом чтении.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы? У депутата Рохмистрова вопрос и у депутата Зубова.
Два вопроса. Пожалуйста.

РОХМИСТРОВ М. С. У меня вопрос к представителю правительства: в каком
состоянии на сегодняшний день находится подготовка нормативных правовых
актов, которые в развитие этого закона будут приниматься? И можем ли мы хотя
бы ко второму чтению ознакомиться с проектами этих нормативных правовых
актов?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто отвечает на вопрос?

Пожалуйста, включите микрофон в ложе правительства.

САВАТЮГИН А. Л. Спасибо за вопрос.

Мы сейчас совместно с Федеральной службой страхового надзора разрабатываем
подзаконные нормативные акты во исполнение данного закона, если он будет
принят Государственной Думой. В установленные сроки при вступлении закона в
силу будут приняты правительством и Минфином все нормативные акты,
распоряжения, приказы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Второй вопрос. Пожалуйста, депутат Зубов.

ЗУБОВ В. М. У меня вопрос к Ольге Владимировне и Алексею Львовичу. К Ольге
Владимировне вопрос такой: кто потенциально смог бы выступить в качестве
кредитующего, выдающего субординированный кредит?

А к Алексею Львовичу, извините, наверное, немножко общий вопрос: всё-таки
какова политика Минфина в данном случае - сдать страховой рынок, то есть
смириться с тем, что он у нас самый слабый из финансовых сегментов, или у вас
есть резервы для того, чтобы его укрепить и сделать более соответствующим
современным внутренним потребностям?

Спасибо.

ОНИЩЕНКО О. В. Уважаемый Валерий Михайлович, я поняла вопрос так: почему
лишается страховщик передачи ему субординированного займа. Потому что комитет
сомневается в целесообразности специального подхода к выдаче займов
страховыми компаниями. И с точки зрения устойчивости финансовых страховых
компаний им лучше вообще запретить выдавать займы любым организациям,
независимо от рода деятельности.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.

Коллеги, вопросы заданы. Настаивает ли... Да, депутат Ширшов, пожалуйста. А,
нет, ещё был вопрос к замминистра, он не ответил.

Пожалуйста.

САВАТЮГИН А. Л. Уважаемый Валерий Михайлович, честно говоря, не очень понятно
ваше заявление о том, что страховой рынок является самым слабым сегментом
финансовых рынков. По нашей оценке, это не так. Их трудно сопоставлять,
размеры банковского сектора, страхового и прочего, они не могут быть
сопоставимы, например, по уровню активов или уровню капитализации.

Страховой рынок Российской Федерации достаточно успешно в целом развивается.
За время кризиса мы не потеряли ни одной системообразующей крупной страховой
компании в отличие от наших европейских и американских коллег. И на вопрос о
том, собираемся ли мы сдать страховой рынок или нет, ответ может быть один:
конечно, мы не собираемся сдавать страховой рынок и данный законопроект,
наоборот, направлен на усиление развития страховой отрасли в России.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Настаивает ли кто-то?.. Да, депутат Ширшов, пожалуйста.

ШИРШОВ К. В. Большое спасибо, Олег Викторович.

У меня очень простой вопрос к Алексею Львовичу. Алексей Львович, вы очень
подробно рассказали, что нужно так, как в банковском секторе. А какова
всё-таки цифра вот этого самого субординированного кредита, который в целом
все страховые компании должны, или могут, или вы ожидаете, что привлекут? Вот
эта цифра, плюс-минус, понятно, не до копейки?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так это у вас вопрос, а не выступление?

ШИРШОВ К. В. Конечно, вопрос.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, я черту просто подвёл, поэтому никак не мог
понять... Я дал вам слово для выступления. Я назвал желающих задать вопросы и
подвёл черту.

Пожалуйста, отвечайте.

САВАТЮГИН А. Л. Уважаемый Константин Владимирович, мы, конечно, не можем
сейчас назвать сумму возможных привлекаемых субординированных займов со
стороны страховых компаний, и вообще, будут ли они использоваться - это
зависит от множества факторов, как внешних, так и внутренних. Но введение
субординированных займов, этого инструмента, было сделано по просьбе и после
консультаций со страховым сообществом, которое в условиях мирового
финансового кризиса просило правительство предоставить им такую возможность -
получать субординированные займы со стороны, прежде всего со стороны своих
собственников.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, все вопросы заданы.

Настаивает ли кто-то на выступлении? Нет. Полномочные представители
президента, правительства? Нет. Ставится на голосование в первом чтении
проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации
"Об организации страхового дела в Российской Федерации". Голосуйте, коллеги.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (20 час. 08 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 351 чел.
Не голосовало 99 чел.22,0%
Результат: принято

Законопроект принят в первом чтении.

Заседание № 280

Заседание № 4

Заседание № 174