Пункт 29. Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской   
Федерации "О недрах". Рязанская областная Дума просит рассмотреть               
законопроект без участия своего представителя. Доклад от комитета по            
природным ресурсам сделает Василий Михайлович Тарасюк. Пожалуйста, Василий      
Михайлович.                                                                     
                                                                                
ТАРАСЮК В. М., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Комитет Государственной     
Думы по природным ресурсам и природопользованию рассмотрел проект               
федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О       
недрах" (о разграничении полномочий по распоряжению участками недр местного     
значения между органами государственной власти и органами местного              
самоуправления), внесённый Рязанской областной Думой.                           
                                                                                
Целью законопроекта является уточнение положений Закона Российской Федерации    
"О недрах" в части разграничения полномочий федеральных органов                 
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской       
Федерации и органов местного самоуправления по распоряжению участками недр      
местного значения. В целом одобряя работу в данном направлении, комитет не      
может согласиться с законопроектом в предложенной редакции.                     
                                                                                
Во-первых, Законом "О недрах" в настоящее время вообще не установлены           
критерии и порядок отнесения участков недр к объектам федерального и местного   
значения, и поэтому принятие предлагаемых авторами норм приведёт к отнесению    
к участкам недр местного значения всех участков недр, находящихся на            
территории субъектов Российской Федерации, что противоречит концепции закона,   
поскольку не учитываются положения статей 3, 4, 10-1.                           
                                                                                
Во-вторых, предлагаемые авторами изменения пункта 5 статьи 5 закона приведут    
к сокращению полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования   
отношений недропользования (не контроль, а участие в контроле) без передачи     
их другим органам государственной власти. Комитетом не могут быть поддержаны    
данные предложения.                                                             
                                                                                
В-третьих, законопроектом предусматривается наделение органов государственной   
власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению функций     
лицензирования участков недр, полномочиями по организации геологического        
изучения участков недр. Такие изменения противоречат статье 26-3 Федерального   
закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации          
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной     
власти субъектов Российской Федерации". Перечень полномочий субъектов           
Российской Федерации, осуществляемых за счёт средств бюджета субъекта           
Российской Федерации, уже установлен в пункте 2 указанной статьи, и он не       
может быть изменён иначе, как путём внесения изменений в указанный              
федеральный закон либо через передачу субъектам Российской Федерации            
отдельных полномочий Российской Федерации, иными словами, на это надо           
выделить деньги из федерального бюджета.                                        
                                                                                
Нужно отметить, что часть предложений авторов, вводящих новую редакцию статьи   
19 закона, уточняющую права и обязанности собственников и владельцев            
земельных участков при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а       
также редакционные изменения статей 20 и 21 закона, касающиеся введения         
понятия "уполномоченные органы" вместо "органов, предоставивших лицензию",      
комитетом поддерживаются, однако их недостаточно для одобрения законопроекта    
в целом. Доработка законопроекта авторами перед первым чтением также            
представляется невозможной, тем более что предложения по статьям 19, 20 и 21    
получили одобрение, так как законодатели Иркутской области внесли примерно      
такой же законопроект, который комитет рассмотрел и предложил принять в         
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Отзыв на законопроект поступил от Комитета Государственной Думы по вопросам     
местного самоуправления, который не поддержал его принятие.                     
                                                                                
Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды,       
Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления и Комитет Совета   
Федерации по промышленной политике не поддерживают принятие данного             
законопроекта.                                                                  
                                                                                
На законопроект поступило одиннадцать отзывов из десяти субъектов Российской    
Федерации: ни один субъект Российской Федерации не выступил за его принятие.    
                                                                                
На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по природным          
ресурсам и природопользованию рекомендует Государственной Думе отклонить        
проект федерального закона № 390132-4 "О внесении изменений в Закон             
Российской Федерации "О недрах", внесённый Рязанской областной Думой.           
                                                                                
Доклад окончен. Если есть вопросы, я отвечу.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Нет.                                                           
                                                                                
Присаживайтесь, пожалуйста, Василий Михайлович.                                 
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представители правительства и         
президента? Нет. Кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом          
чтении? Прошу проголосовать.                                                    
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 50 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за               68 чел.15,1%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     69 чел.                                          
Не голосовало                 381 чел.84,7%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.