Заседание № 174
07.07.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 389589-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2010 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2193 по 2222 из 11071
Вопрос 9. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов". Доклад первого заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам
Виталия Борисовича Шубы.
Пожалуйста.
ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам
подготовил к принятию в третьем чтении проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на
плановый период 2011 и 2012 годов". Замечаний Правового управления нет.
Вместе с тем, коллеги, я обращаю ваше внимание на то, что 2 июля при
обсуждении повестки дня фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" внесла предложение
рассмотреть вопрос о выделении средств на ликвидацию последствий, связанных с
фуракцией. И Комитет по бюджету и налогам в проект постановления
Государственной Думы по принятию закона вписывает рекомендацию правительству
решить этот вопрос.
Прошу поставить на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли выступления по мотивам? Кашин Владимир Иванович, Дмитриева Оксана
Генриховна, Селезнёв Валерий Сергеевич. Спасибо.
Выносим проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4889 по 5036 из 11071
Возвращаемся к "часу голосования" и обсуждению законопроектов третьего
чтения. Пункт 9. Кашин Владимир Иванович от фракции по мотивам.
Что-то у вас с карточкой сегодня, Владимир Иванович.
На карточку Афонина включите. У Афонина работает.
КАШИН В. И. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Фракция не приемлет
в первую очередь подобное формирование объёма, величины бюджета, налоговую
составляющую, которая формирует бюджет, а также рентную составляющую, и
природную, и человеческую, в плане низких заработных плат, пенсий, стипендий,
которые, по большому счёту, изымаются в интересах определённых групп,
олигархов, и тем самым не формируется та величина бюджета, которая должна
быть.
Один пример - по всем нам известной шахте "Распадская". Только по акциям
получили хозяева этой шахты 9,7 миллиарда рублей, что значительно превышает
заработную плату, которую получал весь трудовой коллектив в течение года. Это
один из ярких примеров того, что, в принципе, даже если бы вы приняли,
уважаемые коллеги, те предложения по прогрессивному налогу и по увеличению
налогооблагаемой части по акциям, мы бы имели совершенно другие величины
бюджета.
Вторая составляющая, почему мы не можем также оценить положительно динамику и
систему, - это снова складирование дополнительных доходов, которые получаются
сегодня за счёт ценовых показателей в первую очередь на нефтегазовую
составляющую, на природные ресурсы, и снова их отток и складывание в кубышку,
то есть изъятие активов, денежных в первую очередь, которые могли бы
использоваться по нашему предложению и в обрабатывающем реальном секторе
промышленности, и, естественно, в социальной сфере.
Мы сегодня в этом зале уже не раз говорили... Вы посмотрите, что мы сделали с
тем же отдыхом детей и в зимний, и в летний периоды! Президент буквально
недавно выступал с инициативой на международном форуме по экологии, но вы
посмотрите - снова ни копейки на экологию. Безопасность труда: проблемы
зашкаливают, аварии и так далее, и тому подобное - ничего не делается.
Проблемы сельского хозяйства. Когда мы смотрели этот законопроект в первом
чтении, бюджет этот, мы говорили: уважаемые товарищи, не надо всё снова в
кубышку складывать! Ну помогли пенсионерам, помогли ещё ряду системных, таких
явно провальных направлений, но давайте дадим селу ещё раз сумму, которая
должна хоть как-то наше село выводить на уровень конкуренции, сумму,
сопоставимую с той поддержкой, которая имеется за рубежом.
В заключение ещё раз хочу сказать: мы не можем голосовать, будем голосовать
против... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Дмитриева, пожалуйста, по мотивам.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, сегодня уже упоминался термин "диагноз" Владимиром
Вольфовичем. Он говорил о том, что диагноз неправильно поставлен. Мне
представляется, что диагноз нашей экономике поставлен президентом, и
поставлен правильно: это сырьевой характер экономики, который ведёт нас к
политической и экономической отсталости. Диагноз поставлен правильно, но
методов-то лечения нет, вернее, используются все те же методы лечения и ухода
за больным, которые применялись десять лет назад и которые фактически и
привели нас к этому экономическому кризису.
Второй момент, который мы хотим констатировать, - это то, что были допущены
серьёзные ошибки при прогнозе бюджета (цена - 58 долларов за баррель, темпы
роста - 1,6 процента), и при этом одновременно был альтернативный бюджет
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", где были гораздо более точные параметры. Это говорит о
низкой квалификации и профессионализме Министерства финансов и о реальном
существовании альтернативной команды, которая гораздо более профессионально
может считать бюджет.
Следующий момент - ошибки при планировании бюджета привели к тому, что в
бюджете не заложены адекватные инновационные, инвестиционные и социальные
расходы. При уточнении бюджета уточнили доходы на 833 миллиарда рублей, но
они не распределены по расходам и фактически заложены на сохранение
Стабилизационного фонда и формирование различных резервов правительства под
разными названиями и в разных статьях. Это означает, что правительство опять
же отказывается от активной инвестиционной и инновационной политики и
проводит ту же политику, что и раньше: стерилизация денежной массы и
мобилизация доходов от нефти и газа в Стабилизационном фонде под новыми
названиями - Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
Уважаемые коллеги, для инновационной модернизации, для инновационного
структурного сдвига нужны ресурсы, точно так же, как они были нужны для
индустриализации в 30-е годы. Тогда эти ресурсы были взяты насильственно из
сельского хозяйства, были получены за счёт экспорта сельскохозяйственной
продукции. Сейчас у нас есть уникальная возможность провести инновацию и
модернизационный сдвиг без насильственных изъятий, но за счёт использования
доходов от нефти и газа, от экспорта нефти и газа. Если это не будет сделано,
то не будет решена задача, которая ставится президентом и в послании
Федеральному Собранию, и в Бюджетном послании. Это главный... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Селезнёв Валерий Сергеевич.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Коллеги, к сожалению, мы не можем голосовать за данный
законопроект по одной простой причине. Наша фракция, ЛДПР, просила после
первого чтения разъяснить нам некоторые позиции, обращаясь к Минфину, к
отдельным его представителям в статусе заместителей министров, руководителей
департаментов. Мы получили ответы от различных, так сказать, неопознанных
клерков, в которых говорилось: зачем вы вмешиваетесь в вопросы, в которых вы
не разбираетесь?
Мы, может быть, не настолько хорошо разбираемся в вопросах финансов, как
разбирается в этом Минфин, но понимаем другое. Допустим, к сведению нам
даётся информация, что дополнительные доходы направляются на строительство и
модернизацию уличной дорожной сети. Я спешу заметить, что 10 километров дорог
в Московской области может стоить 4 миллиарда рублей, в то время как в
среднем бюджет по таким областям, как Костромская, - от 600 до 800 миллионов
рублей на год на всю дорожную инфраструктуру. При таком подходе действительно
у нас возникают вопросы, и мы настаиваем на том, чтобы фракции были даны
объяснения по нашим вопросам.
Ещё вот на что хотелось бы обратить внимание. В Бюджетном послании Президента
Российской Федерации, которое представил не так давно, 29 июня этого года,
Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, было сказано и
подчёркнуто, что помогать нужно тем, кто в этом нуждается больше всего
(перечислю, прямо цитата): инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры, ветераны,
те, кто защищает нашу безопасность, люди, которые в силу известных
экономических причин оказались в трудной жизненной ситуации. В обсуждаемом
законопроекте не учтены такие категории, как инвалиды и многодетные семьи.
При этом в списке категорий граждан, нуждающихся в социальной защите
государства, они стоят на первом месте.
И такой подход - это отражение объективного положения дел: говорим о том, что
у нас бюджет социально ориентированный, но игнорируется даже Бюджетное
послание Президента Российской Федерации. Поэтому мы не будем голосовать за
этот законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, в рамках "часа голосования" ставлю
на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 39 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 93 чел.20,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принимается закон в третьем чтении.
Заседание № 173
02.07.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 389589-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2010 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6327 по 7366 из 10642
Пункт 45, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов". Докладывает первый заместитель председателя Комитета по бюджету и
налогам Виталий Борисович Шуба.
ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! 18 июня мы в первом чтении
приняли изменения в закон о федеральном бюджете на текущий год и на плановый
период 2011 и 2012 годов, утвердили новые макроэкономические показатели,
увеличив при этом доходы федерального бюджета на 833 миллиарда рублей, на 325
миллиардов рублей увеличили расходы федерального бюджета и на 508 миллиардов
рублей снизили дефицит федерального бюджета. В Комитет по бюджету и налогам
ко второму чтению поступило пятьдесят шесть поправок, из них комитет
девятнадцать поправок предлагает к принятию и тридцать семь поправок
предлагает к отклонению. Прошу рассмотреть блоки поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, таблица принятых поправок включает в
себя девятнадцать поправок. Коллеги, есть ли замечания по этой?.. Есть.
Пожалуйста, депутат Резник Владислав Матусович.
РЕЗНИК В. М. Уважаемые коллеги, прошу вынести на отдельное голосование
поправку 16 из таблицы принятых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица 1 за исключением
поправки 16.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0%
Результат: принято
Принимается таблица.
Пожалуйста, депутат Резник, обоснование по поправке 16.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, в зале роздана поправка за моей
подписью, уточняющая поправку 16, ранее принятую комитетом, которую сейчас мы
вынесли на отдельное голосование, поэтому я хотел бы уточнить, что в
подпункте "б" пункта 13 статьи 1 законопроекта текст в более точной редакции
предлагается изложить следующим образом: "увеличение бюджетных ассигнований,
предусмотренных Министерству экономического развития Российской Федерации для
предоставления субсидий в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий
Сберегательный банк Российской Федерации", уполномоченному участвовать в
"торговле выбросами" парниковых газов..." Фактически речь идёт об этом
уточнении. Теперь, наверное, мне имеет смысл обосновать эту поправку...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я поэтому и дал вам слово. Уже минута у вас прошла из
трёх.
РЕЗНИК В. М. Хорошо.
17-й статьёй Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации
Объединённых Наций об изменении климата предусмотрен механизм торговли
единицами установленных количеств парниковых газов, и есть распоряжение
Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 года № 884-р: в целях
реализации указанной статьи для осуществления пилотных проектов, направленных
на исключение возможностей применения штрафных санкций к Российской Федерации
в случае несоблюдения соответствующих требований, выделяется уполномоченная
организация, которая будет участвовать в "торговле выбросами". Это и есть
Сберегательный банк. В этой связи необходима данная поправка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, позиция комитета есть какая-то на этот
счёт, поправка обсуждалась?
ШУБА В. Б. Ну, Комитет по бюджету и налогам обсуждал поправку 16, это
поправка правительства, комитет рекомендует её принять. Мы полагали, что она
поглощает предложение Владислава Матусовича. Поправку, розданную в зале,
комитет не обсуждал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не обсуждал...
ШУБА В. Б. А решение пусть принимает...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правительство, пожалуйста. Дайте ваш комментарий,
Татьяна Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., заместитель министра финансов Российской Федерации.
Действительно, то обоснование, которое сейчас прозвучало, имеет место быть, и
это соответствует распоряжению № 884-р. Если непосредственное указание на
уполномоченный орган в законе способствует или соответствует большей, ну, как
бы правовой определённости, то, естественно, правительство не будет
возражать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Уважаемые депутаты, поскольку правительство не возражает, а комитет не
рассматривал данную поправку, ставлю на отдельное голосование поправку,
розданную на отдельном листочке, которая является уточнённой редакцией
поправки 16, ранее поддержанной комитетом.
Включите режим голосования.
Комитет позицию не сформулировал.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.30,7%
Результат: принято
Поправка принимается.
Переходим к таблице 2, тридцать семь поправок, отклонённых комитетом. Есть ли
замечания по этой таблице? Есть. Депутат Штогрин, депутат Кашин и... Так,
записываю: Штогрин, Кашин, Гартунг и Черешнев. А, Кнорр, извините. Никого не
забыл?
Пожалуйста, депутат Штогрин.
ШТОГРИН С. И. Спасибо.
Поправки 15, 19 и 20. Прошу рассматривать вместе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 15, 19, 20.
Депутат Кашин Борис Сергеевич.
КАШИН Б. С. Поправка 28.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 28.
Депутат Гартунг.
ГАРТУНГ В. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Поправки 2, 4, 8, 9, 11, 12, 14, 16, 17, 21, 24, 25, 26, 27, 31, 32 и 37.
Повторить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо.
Депутат Черешнев.
ЧЕРЕШНЕВ В. А., председатель Комитета Государственной Думы по науке и
наукоёмким технологиям, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста, поправки 3 и 5.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Кнорр.
КНОРР А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста, поправки 10 и 30 рассматривать одновременно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Итак, уважаемые депутаты, ставлю на голосование таблицу
2 без поправок 15, 19, 20, 28, 2, 4, 8, 9, 11, 12, 14, 16, 17, 21, 24, 25,
26, 27, 31, 32, 37, 3, 5.
Включите режим голосования.
Прошу прощения, ещё поправки 10 и 30.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2%
Результат: принято
Таблица принимается.
Вот мне советуют, что для регламентной чистоты мы должны проголосовать по
вынесенной на отдельное голосование поправке 16 из таблицы принятых. Мы уже
приняли вместо неё поправку, розданную на отдельном листочке, но, чтобы она
не значилась в таблице принятых, мы должны её отклонить, поэтому я ставлю на
голосование: кто за то, чтобы поддержать поправку 16 из таблицы принятых? Мы
уже приняли её в другой редакции.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, если вы не голосуете, то тогда будет значиться
поправка Резника, которую мы вместо этой 16-й приняли. Все меня правильно
поняли.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 0 чел.
Не голосовало 450 чел.100,0%
Результат: не принято
Поправка не поддерживается.
Возвращаемся теперь к таблице, вернее, к поправкам, вынесенным на отдельное
голосование.
Прошу регламентную группу специально отследить, когда мы сегодня будем
заканчивать работу, будет ли в зале депутат Гартунг.
Итак, депутат Штогрин, поправка 15, пожалуйста.
ШТОГРИН С. И. Спасибо.
Я предлагаю сразу обсудить три поправки вместе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, спасибо, вы назвали все три. Пожалуйста.
ШТОГРИН С. И. Поправки 15, 19 и 20 связаны с увеличением ассигнований на
стипендии учащимся, студентам и аспирантам. Я полагаю, что возможность такая
у нас есть. Самое время принять такое решение, с тем чтобы деньги дошли в
конце концов к 1 сентября до студентов и учащихся наших учебных заведений.
Прошу поддержать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ШУБА В. Б. Мы внимательно рассмотрели поправки, которые обозначены сейчас
Сергеем Ивановичем Штогриным, и их не поддержали по следующим основаниям.
Прежде всего сегодня нет источников. Вместе с тем, вы помните, принимая
бюджет в прошлом году, мы в постановлении записали: Правительству Российской
Федерации по итогам исполнения бюджета за первое полугодие рассмотреть этот
вопрос. Давайте двигаться по тому пути, который мы определили в прошлом году.
Мы не поддерживаем эти поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильным ли будет ставить на голосование все вместе?
Нет, наверное, нельзя, будем каждую отдельно голосовать.
Ставлю на голосование поправку 15 из таблицы поправок, предлагаемых к
отклонению. Комитет возражает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 95 чел.
Не голосовало 355 чел.78,9%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 19.
Включите режим голосования.
Напоминаю, что все эти поправки из таблицы отклонённых комитетом поправок.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6%
Результат: не принято
Не принимается.
Поправка 20.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Кашину Борису Сергеевичу.
Поправка 28.
КАШИН Б. С. Поправка эта связана с ситуацией, сложившейся в Мурманске, где
из-за халатности бывшего командования Северного флота более полутора тысяч
семей офицеров, прослуживших пятнадцать и более лет на Севере, не могут
реализовать своё право на получение квартир. Дело в том, что они стояли на
очереди, сформированной командованием Северного флота в тот момент, когда
командование уже не имело права в соответствии с законодательством эту
очередь формировать. После вмешательства Генеральной прокуратуры позиция
Министерства обороны определилась, и оно обратилось к президенту с
предложением начать предоставление квартир этой категории и выделить в
бюджете вот на этот год как раз указанную в поправке сумму. Аналогичную
просьбу высказало и Министерство регионального развития. Президент
положительно отнёсся, его резолюция: надо решать, согласовав с Минфином.
Однако в Минфине на данном этапе проблема застопорилась.
Дело ещё в том, что та позиция в законе, которая мешает им получить квартиру,
признана неконституционной ещё в 2007 году Конституционным Судом, но никто не
удосужился принять соответствующие изменения. В итоге выглядит исполнительная
власть, мягко говоря, нехорошо, с точки зрения военнослужащих, отдавших, как
говорится, всю жизнь службе на Севере. И меня удивляет, что исполнительная
власть не могла собраться, сформировать правильную позицию и решить эту
проблему. Вот, собственно, суть этой поправки.
На словах все за, а движения реального нет. Я считаю, что уже надо, конечно,
принимать конкретное решение. Здесь всё абсолютно ясно. Если они идут в суд,
они выигрывают. Я говорил с главным военным прокурором Фридинским - он
однозначно поддерживает их права в данном вопросе. И они получат больше, по
экспертной оценке, чем если бы решить вопрос так, то есть бюджет затратит
большие средства, чем предлагается Министерством обороны.
К сожалению, ничего конкретного я пока не услышал. Вот суть вопроса. Я прошу
всё-таки принять конкретные меры и поддержать эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Шуба.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, очень внимательно рассматривалась эта поправка
на трёх заседаниях комитета и подкомитета. Мы эту поправку не поддержали.
Решение этой проблемы не связано с отсутствием финансовых ресурсов, решение
этой проблемы - в изменении закона "О статусе военнослужащих". Нужно вначале
изменить базовый закон, а финансирование будет потом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 28 из таблицы
отклонённых. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Депутат Гартунг. Начинаем со 2-й поправки.
Включите микрофон депутату Гартунгу Валерию Карловичу.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Олег Викторович, я предлагаю для сокращения времени обсудить вместе 2, 9 и
37-ю поправки. Вот сейчас я по ним обоснование дам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 2, 9 и 37-ю. Хорошо.
ГАРТУНГ В. К. В этих поправках речь идёт об источниках финансирования и о тех
предложениях, о которых буду говорить далее. Во 2-й поправке предлагается
снять 20 миллиардов и вместо приобретения акций "Система Шиям телесервисез"
распределить на другие цели. В 9-й поправке предлагается снять 100 миллиардов
с нерасписанной по конкретным видам расходов статьи по антикризисной
программе и распределить на другие цели. И 37-я - это текстовая статья,
техническая правка отмены увеличения - 100 миллиардов на нерасписанные по
конкретным видам расходов статьи по антикризисной программе правительства.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто будет комментировать - правительство
или комитет?
ШУБА В. Б. Комитет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Комитет не видит оснований поддерживать эти поправки по следующим
причинам. Поправка 1 и поправка 2 - они абсолютно одинаковые: минус 20
миллиардов рублей с раздела "Общегосударственные вопросы". Дело в том, что
71-м законом от 4 мая текущего года решение уже принято. Для того чтобы
решить эту задачу - снять 20 миллиардов рублей, - нужно внести изменения в
уже действующий закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2 из таблицы
отклонённых. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 37 чел.8,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 37 чел.
Не голосовало 413 чел.91,8%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 9.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 35 чел.7,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 35 чел.
Не голосовало 415 чел.92,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 37.
Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 38 чел.8,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 38 чел.
Не голосовало 412 чел.91,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, поправка 4.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, я предлагаю также обосновать сразу поправки 4, 11,
12 и 26.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, принимается: поправки 4, 11, 12 и 26.
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. В поправке 4 идёт речь об увеличении на 7 миллиардов
финансирования ФЦП по теоретическим и прикладным исследованиям в области
хаотической динамики, а также по фундаментальным исследованиям. Это как раз в
русле того решения, которое мы приняли сегодня по "Сколково".
Следующее. В поправке 11 предлагается увеличить на 15 миллиардов
финансирование развития малой энергетики регионов. Мы видим, какие у нас
сегодня проблемы существуют в обеспечении электроэнергией, и вот это могло бы
разрешить многие проблемы.
Поправка 12 - предлагается увеличить на 2 миллиарда финансирование ФЦП
"Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы". И поправка 26 -
предлагается добавить 10 миллиардов на ФЦП "Исследования в области
биотехнологий".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, комитет.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, все эти поправки не имеют источника
финансирования. Мы отклонили поправку 2, значит, не может быть принята
поправка 4. А все последующие поправки, озвученные Валерием Карловичем,
опираются на поправку 9, где предлагается с антикризисного фонда снять 100
миллиардов рублей. Было бы корректно поставить вначале её на голосование.
Я тогда сразу и по 9-й поправке скажу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А мы уже голосовали.
ШУБА В. Б. Нет, 9-ю мы не голосовали. Поправка 9 не может быть...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, мы отклонили её. Мы 9-ю поправку уже отклонили. 2,
9 и 37-ю отклонили.
ШУБА В. Б. А если отклонили 9-ю, значит, все остальные поправки, которые тоже
не имеют источников финансирования, не могут быть поддержаны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 4.
Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 28 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 34 чел.7,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 34 чел.
Не голосовало 416 чел.92,4%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 11.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 38 чел.8,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 38 чел.
Не голосовало 412 чел.91,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 12. Голосуйте.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 38 чел.8,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 38 чел.
Не голосовало 412 чел.91,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 26.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 36 чел.8,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 36 чел.
Не голосовало 414 чел.92,0%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 8 следующая у нас. Пожалуйста, депутат Гартунг.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Уважаемые коллеги, в альтернативном варианте проекта бюджета, который мы
предлагали осенью, предусматривалась гораздо большая сумма доходов
федерального бюджета, чем было заложено в изначальном варианте, предложенном
правительством. Практика показала, что мы оказались правы и дополнительные
доходы есть. Так вот, в нашем проекте предлагались дополнительные средства на
повышение довольствия военнослужащих, и сейчас мы предлагаем на эти цели
направить дополнительно 4 миллиарда рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ШУБА В. Б. В соответствии с Бюджетным кодексом проект федерального бюджета на
очередной финансовый год вносит только Правительство Российской Федерации. Не
знаю, о каком проекте бюджета идёт речь, но поправка, которая сейчас
обсуждается, не может быть принята.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 35 чел.7,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 35 чел.
Не голосовало 415 чел.92,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
Вот была реплика депутата Зубова, он не удовлетворился объяснением комитета.
Я вспомнил: однажды здесь докладывал законопроект, очень длинный, с огромным
количеством поправок, депутат Салий от КПРФ, когда обосновывали поправку, он
всегда говорил, что комитет против, и этим ограничивался.
Пожалуйста, депутат Гартунг, поправка 14.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Уважаемые коллеги, поправка 14 предполагает дополнительное увеличение
финансирования - на 20 миллиардов рублей - на ремонт объектов
жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Борисович Шуба.
ШУБА В. Б. Поправка не может быть поддержана по той причине, что не указан
источник. Если говорить о бюджетных инвестициях, то здесь плюс 25 миллиардов
рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 14.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 38 чел.8,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 38 чел.
Не голосовало 412 чел.91,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
16-я поправка. Пожалуйста, Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Я хочу сразу обосновать четыре поправки, так как они корреспондируют друг с
другом: в поправках 16, 17, 21 и 25 речь идёт об одном и том же.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Поправка 16. Здесь мы предлагаем увеличить на 2 миллиарда
финансирование по подразделу "Общее образование" на повышение зарплаты
бюджетников в начальных школах, детских садах и средних школах.
По поправке 17. Предлагаем дополнительно 2 миллиарда на повышение зарплаты
бюджетников по подразделу "Начальное профессиональное образование", имеются в
виду профтехучилища.
По поправке 21. Предлагаем дополнительно 8 миллиардов рублей на повышение
зарплаты в системе высшего и послевузовского образования, а также на
поддержку научных исследований.
Поправка 25. Предлагаем дополнительно 1 миллиард на повышение зарплаты
бюджетников в поликлиниках и амбулаториях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, депутат Шуба.
ШУБА В. Б. Валерий Карлович, три поправки не могут быть поддержаны по
следующим основаниям: это полномочия субъектов Российской Федерации -
повышение заработной платы работникам поликлиник, работникам школ и
профессионально-технических училищ.
Что касается бюджетной сферы федерального уровня, президент в своём Бюджетном
послании ответил на тот вопрос, который вы ставите.
Во всех поправках не указаны источники финансирования, поэтому они не могут
быть поддержаны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 16.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 38 чел.8,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 38 чел.
Не голосовало 412 чел.91,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 17.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 33 чел.7,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 33 чел.
Не голосовало 417 чел.92,7%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 21. Пожалуйста, голосуйте.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 35 чел.7,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 35 чел.
Не голосовало 415 чел.92,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 25.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 37 чел.8,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 37 чел.
Не голосовало 413 чел.91,8%
Результат: не принято
Отклоняется.
Осталось четыре поправки: 24, 27, 31 и 32-я. Пожалуйста, Валерий Карлович.
24-я, да?
ГАРТУНГ В. К. Да, спасибо.
Уважаемые коллеги, предлагается дополнительно выделить 4 миллиарда рублей на
подпрограмму "Онкология". Мы знаем, какая у нас сегодня с этим беда в стране,
и я думаю, что мы могли бы 4 миллиарда рублей найти на эти цели.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ШУБА В. Б. Комитет, естественно, обсуждал поправки, касающиеся реализации
подпрограммы по борьбе с онкологическими заболеваниями. От главного
распорядителя бюджетных средств, Минздравсоцразвития, предложений не
поступало, то есть тот объём финансирования, который определён в базовом
документе, достаточен. И самое главное, в поправке не указан источник
финансирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 24.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 39 чел.8,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 39 чел.
Не голосовало 411 чел.91,3%
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, поправка 27.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я хочу сказать, что у меня другая точка зрения по поводу
того, достаточно средств выделяют на борьбу с онкологией или нет. Я считаю,
что явно недостаточно, и особенно Челябинская область - это пример того, к
сожалению, очень грустный пример. Там практически редкая семья, которая
осталась... которую обошло это страшное горе.
Поправка 27. По ней предлагается дополнительно выделить 2 миллиарда рублей на
подпрограмму "Сахарный диабет". Мы знаем, что это тоже большая проблема у нас
в стране, и считаем, что было бы правильно всё-таки найти деньги из
дополнительных доходов бюджета на эти цели, 2 миллиарда рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ШУБА В. Б. Уважаемый Валерий Карлович, относительно Челябинска. В
соответствии с теми решениями, которые были приняты в рамках национального
проекта "Здоровье", в Челябинске функционирует лучший в стране онкологический
центр.
Теперь относительно подпрограммы "Сахарный диабет", увеличения
финансирования. Нет источника для увеличения финансирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 39 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 40 чел.8,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 40 чел.
Не голосовало 410 чел.91,1%
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 31. Пожалуйста, обосновывайте, Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемые коллеги, в этой поправке речь идёт об увеличении на 5
миллиардов финансирования на обеспечение жильём молодых семей по ФЦП
"Жилище".
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шуба.
ШУБА В. Б. У этой поправки нет источника финансирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 31.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 35 чел.7,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 35 чел.
Не голосовало 415 чел.92,2%
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Последняя поправка, 32-я. Пожалуйста, Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Я начну с того, Виталий Борисович, что, безусловно, мне известно об открытии
такого центра, я хочу поблагодарить правительство за то, что оно выделило на
это деньги, но, к сожалению, всех проблем он не решит, и вам это известно.
Теперь что касается 32-й поправки. Поправкой 32 предлагается выделить 25
миллиардов рублей регионам на повышение зарплаты бюджетников. Именно об этом
мы говорили, когда обсуждали предыдущие поправки, - как раз о повышении
зарплаты бюджетников, которая финансируется из региональных бюджетов. Мы
знаем, что многие бюджеты у нас сегодня дефицитны и на повышение зарплаты
денег нет. Напоминаю, что уже два года зарплата бюджетников не
индексировалась, и считаю, что мы могли бы сейчас это сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ШУБА В. Б. Конечно, мог бы на вопрос ответить вопросом: а почему 25
миллиардов, а не 35, не 125? Я не знаю, какими данными пользуется сегодня
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Ещё раз говорю: это региональное полномочие.
Кроме того, у поправки нет источника финансирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 32.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 36 чел.8,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 36 чел.
Не голосовало 414 чел.92,0%
Результат: не принято
Отклоняется.
Депутат Черешнев, поправки 3 и 5. Вместе, да?
ЧЕРЕШНЕВ В. А. Да, вместе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЧЕРЕШНЕВ В. А. Виталий Борисович, мы просим в поправке 3 увеличить на 8
миллиардов финансирование фундаментальных исследований и в поправке 5 - на 5
миллиардов на поддержку ведущих научных школ.
Такая ситуация в академии наук сложилась: только в Российской академии наук
бюджет на этот год был сокращён на 3,5 миллиарда, в целом по всем шести
государственным академиям - на 6 миллиардов. Ситуация сегодня складывается
так, что 80 процентов идёт на зарплату, и долги - я вчера вот Глебу
Яковлевичу представлял записку - государственных академий наук по
коммунальным услугам составляют примерно 1,5 миллиарда рублей, поскольку цены
возросли так, что опередили бюджет. Мы просим поддержать, так как
складывается очень тяжёлая ситуация в российских государственных академиях
наук.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ШУБА В. Б. Первая поправка связана с поправками 1 и 2. Мы их отклонили,
значит, нет источника. Вместе с тем хочу, Валерий Александрович, вас
проинформировать, что программа развития науки и научной деятельности
увеличена с 52 миллиардов рублей до 60.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 3.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 44 чел.9,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 44 чел.
Не голосовало 406 чел.90,2%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 44 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 39 чел.8,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 39 чел.
Не голосовало 411 чел.91,3%
Результат: не принято
Отклоняется.
Депутат Кнорр обосновывает поправку 10.
КНОРР А. Ф. Олег Викторович, поправки 10 и 30...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 10 и 30 вместе. Пожалуйста.
КНОРР А. Ф. Уважаемые коллеги, выплата субсидий на производство льна в
2008-2009 годах предусмотрена госпрограммой развития сельского хозяйства на
2008-2012 годы. Это позволило стабилизировать производство льноволокна в
объёме 53 тонн и повысить урожайность до 8,3 центнера с гектара. Это примерно
европейский уровень урожайности. В федеральном бюджете данные ассигнования на
2010 год не были учтены, соответственно, региональные бюджеты тоже не
выделили субсидии на финансирование данной подотрасли. В сложившейся ситуации
сельхозпроизводители снизили посевы, и через два-три года мы практически
потеряем данную отрасль совсем. Учитывая, что в России не производится ни
хлопок, ни натуральный шёлк, практически ликвидировано производство шерсти,
льноволокно является единственным видом натурального сырья для производства
бытовых текстильных тканей, а также специальных изделий, используемых в
оборонной промышленности и в других стратегических секторах экономики. Кроме
того, необходимо предусмотреть хотя бы частичное выделение субсидий на
строительство льнозаводов по производству льняной ваты, которая биологически
более активна и дешевле хлопка, и производству целлюлозы для изготовления
артиллерийских порохов.
Вообще, складывается впечатление, что... То, что сельское хозяйство по
остаточному принципу финансируется, это и так видно, но у нас закрадывается
какая-то историческая ошибка - мы как по той известной работе Ленина "Шаг
вперёд, два шага назад": два-три года финансируем овцеводство и льноводство,
потом прекращаем, и получается, что эффективности от средств, до этого
вложенных, так сказать, никакой не видно. И совершенно непонятно, почему это
делается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Комитет, пожалуйста.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, комитет, естественно, рассматривал эти поправки
и их не поддержал по следующей причине. Предполагаемый источник
финансирования этих двух направлений - антикризисный фонд. Наше предложение
следующее: обратиться к правительству и в рамках определения направления
расходования средств антикризисного фонда как раз обговорить финансирование
тех мероприятий, которые сейчас были обозначены. В том числе, наверное, будут
обсуждаться и те проблемы, которые сегодня были озвучены фракцией "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" в лице Хайруллина.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 10. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 38 чел.8,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 38 чел.
Не голосовало 412 чел.91,6%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 30. Голосуйте, пожалуйста.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 42 чел.9,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 42 чел.
Не голосовало 408 чел.90,7%
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6%
Проголосовало против 87 чел.19,3%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9%
Результат: принято
Принято.
Кулик по ведению.
КУЛИК Г. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Я вношу предложение в постановление, которое будет принято, записать
текстовый пункт. Если можно, я бы его под диктовку озвучил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В постановление, которое будет принято в третьем
чтении?
КУЛИК Г. В. В третьем чтении, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но его нужно тогда подготовить, и комитет при
подготовке законопроекта к обсуждению в третьем чтении рассмотрит ваше
предложение. Вы хотите сейчас? Ну давайте, прочитайте текст, чтобы в
стенограмме это было зафиксировано.
КУЛИК Г. В. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о
предоставлении в июле текущего года регионам, пострадавшим от засухи,
трёхлетнего бюджетного кредита для оказания помощи сельскохозяйственным
товаропроизводителям в заготовке кормов и осуществлении мероприятий по
проведению уборки и других осенне-полевых работ. Обстановка за неделю
обострилась, ситуация архисложная. Я предлагаю пока не называть объёмы, но
внести это с таким расчётом, чтобы правительство - министерство сельского
хозяйства уже активно работает над этим - реализовало это поручение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Коллеги, ну, у нас, как мне подсказывают, был один уникальный случай, когда
мы при принятии законопроекта в третьем чтении вносили в постановление
текстовые поправки, но я оставляю это на усмотрение комитета: когда он будет
выносить законопроект на третье чтение, если сочтёт необходимым, он примет
такое решение.
Заседание № 171
18.06.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 389589-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2010 год).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 862 по 895 из 8117
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, у нас сложилась такая негативная практика - как только
вопрос серьёзный, так сразу только по одному вопросу и по одному выступлению,
а потом удивляемся, почему законы плохие. Я предлагаю: у нас сегодня очень
много серьёзных вопросов, по сути, все, особенно федеральный бюджет, особенно
бюджет Пенсионного фонда, и надо начать хотя бы с этих вопросов сегодня, дать
возможность задать все вопросы, которые есть у депутатов, и выступить всем, у
кого есть такая необходимость, чтобы потом, через месяц, снова не возвращать
и снова не переделывать эти законы. То есть работать качественно, а не как в
лёгкой атлетике: кто вперёд убежал, тот и победил.
Я прошу моё предложение поставить на голосование: не ограничивать количество
вопросов и не ограничивать количество выступлений. Тогда будут эти законы
качественные.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Виктор Андреевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Борис Вячеславович, сегодня в повестке дня законопроект о внесении
изменений в бюджет текущего года. При рассмотрении таких вопросов в середине
года было бы полезно представлять депутатам информацию о ходе исполнения
консолидированного бюджета страны, чтобы видеть всю картину в целом, а не
отдельные её части. Так, по данным Федерального казначейства, на 1 июня
дефицит консолидированных бюджетов субъектов Федерации составляет 670
миллиардов рублей, или в два раза выше прогноза, а в предложенном
законопроекте на это выделено дополнительно всего 5 миллиардов рублей.
Считаю, что депутатам надо представлять всю информацию для осознанного
принятия решений.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1025 по 1037 из 8117
Федоткин Владимир Николаевич начал уже содержательно обсуждать вопрос 3. Ну,
мы послушали. Спасибо.
Коломейцев Виктор Андреевич также выступал по вопросу 3 фактически, по
бюджету. Будет обсуждаться вопрос. Мы же ведь сейчас говорим о том, оставляем
этот вопрос или не оставляем. Конечно, оставляем. Будет обсуждаться
законопроект - можно будет задать вопросы.
Что касается количества вопросов, то вчера на Совете Государственной Думы мы
договорились, что по пункту 3 будет предоставлена возможность фракциям задать
по три вопроса, всего будет двенадцать вопросов. Это решение было принято при
участии представителей всех фракций, в том числе и оппозиционных тоже.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1507 по 2497 из 8117
Вопрос 3. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов". Доклад (первый) официального представителя Правительства Российской
Федерации заместителя министра финансов Российской Федерации Татьяны
Геннадьевны Нестеренко.
Пожалуйста.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Представленный на ваше
рассмотрение проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов" внесён Правительством Российской Федерации в соответствии со статьёй
212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Показатели законопроекта сформированы на основе уточнённого прогноза
социально-экономического развития страны в текущем году, одобренного на
заседании правительства 3 июня текущего года. Согласно уточнённому прогнозу в
2010 году среди прочего ожидается рост ВВП на 4 процента против 1,6 процента,
что было учтено при формировании федерального бюджета; инфляция ожидается 6-7
процентов против 10 процентов, которые были учтены при формировании бюджета
текущего года; курс рубля по отношению к доллару - 33,9 против 30 и повышение
цены на нефть на этот год до 75 долларов за баррель.
Кроме учёта изменений показателей прогноза социально-экономического развития
при подготовке законопроекта учитывался ход исполнения федерального бюджета в
течение пяти месяцев текущего года. В материалах к законопроекту представлена
информация об исполнении бюджета на последнюю дату, а также ожидаемая оценка
его исполнения до конца года. Исходя из уточнённой оценки исполнения бюджета
(это видно из представленных материалов) общий объём доходов предлагается
увеличить на 833,8 миллиарда рублей, общий объём расходов предлагается
увеличить на 325,5 миллиарда рублей; соответственно дефицит федерального
бюджета предлагается сократить на 508,3 миллиарда рублей, то есть с 6,8
процента к ВВП до 5,4 процента к ВВП. Напомню, что если в прошлом году
дефицит сложился 5,9 процента, то сейчас прогнозируется 5,4.
При этом предлагается сохранить ранее утверждённый объём заимствований с
сокращением внешних и увеличением внутренних заимствований. Если мы сокращаем
дефицит, не изменяя объём внутренних заимствований, такой подход позволяет в
целом сократить использование средств Резервного фонда в текущем году с 1
триллиона 860,1 миллиона, предусмотренных на финансирование дефицита в
первоначальном бюджете, до 1 триллиона 419,3 миллиона и отказаться от
использования средств Фонда национального благосостояния, который у нас в
первоначальном бюджете запланирован тоже как источник финансирования
дефицита.
Таким образом, если по первоначальному прогнозу ожидалось полное исчерпание
Резервного фонда в текущем году, то сейчас прогнозируются его остатки на 1
января 2011 года в объёме 304,2 миллиарда рублей. Остатки Фонда национального
благосостояния на начало 2011 года прогнозируются в сумме 2 триллиона 596
миллиардов рублей. В целом такой подход к использованию нефтегазовых доходов
направлен на недопущение увеличения в текущем году расходных обязательств за
счёт конъюнктурных доходов.
Из представленных в законопроекте материалов видно, что изменение прогнозной
оценки цены на нефть - подчёркиваю, она только прогнозная - с 58 до 75
долларов за баррель в текущем году увеличивает оценку поступления
нефтегазовых доходов на 549,6 миллиарда рублей. То есть чисто нефтегазовые
доходы только за счёт изменения цены на нефть оцениваются так: к поступлению
дополнительно 549 миллиардов рублей. На аналогичный объём предлагается
сократить дефицит федерального бюджета. А если быть ещё точнее - на
аналогичный объём, на величину именно нефтегазовых доходов, предлагается
отказаться от запланированного уменьшения резервных фондов. То есть поступили
нефтегазовые доходы - значит, те резервные фонды, которые были накоплены за
счёт нефтегазовых доходов в предыдущие годы, предлагается оставить, не
тратить. А поступление ненефтегазовых доходов ожидается в размере 284,2
миллиарда рублей. Вот как раз в этом объёме доходы могут быть направлены на
увеличение расходов, в том числе вызванных уточнённым макроэкономическим
прогнозом.
К таким расходам относятся предложения по увеличению ассигнований на покрытие
дефицита Пенсионного фонда - предлагается их увеличить на 150 миллиардов
рублей. Таким образом, с учётом уточнения общий объём дефицита Пенсионного
фонда составит 1 триллион 316,3 миллиарда рублей, это большая сумма. 44
процента от всех доходов Пенсионного фонда покрывается за счёт федерального
бюджета.
Кроме того, предлагается увеличить бюджетные ассигнования на обеспечение
жильём ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны на 82,3 миллиарда
рублей. Таким образом, на это направление, на жильё ветеранам, будет выделено
в совокупности 162,6 миллиарда рублей. И в целом мы ожидаем, что до конца
года улучшат жилищные условия 140 тысяч ветеранов.
На строительство жилых помещений для военнослужащих предлагается направить
42,9 миллиарда рублей. Всего в 2010 году с учётом уточнения на жильё
военнослужащим, которые увольняются с воинской службы, будет выделено 105,4
миллиарда рублей. Это позволит обеспечить жильём более чем 93,7 тысячи
военнослужащих, которые увольняются со службы.
На строительство и модернизацию улично-дорожной сети в городах выделяется 16
миллиардов рублей, это будут субсидии регионам. Это решение поддержано
правительством в рамках обсуждений, которые проходили здесь, в
Государственной Думе, при рассмотрении законопроекта о бюджете текущего года.
На увеличение субсидий на возмещение потерь в доходах торговых организаций
при продаже со скидкой новых автотранспортных средств, на поддержку наших
автопроизводителей, с учётом сданных на утилизацию автотранспортных средств
предлагается направить 10 миллиардов рублей. Это позволит в целом ещё
дополнительно приобрести гражданам со скидкой 200 тысяч автомобилей. Всего,
таким образом, государство стимулирует продажу через эту программу 400 тысяч
автомобилей.
Помимо этого, увеличение объёма расходов предлагается обеспечить за счёт так
называемых связанных с источниками финансирования операций. Ну прежде всего в
этом законопроекте мы предлагаем отразить в параметрах бюджета то решение,
которое было проголосовано Думой ещё в мае текущего года, в части внесения
изменений в бюджет для фиксирования права правительства на приобретение акций
совместного российско-индийского предприятия "Система Шиям Телесервисез...".
Этот вопрос обсуждался в прошлом году, правительство не выполнило полностью
эти операции. В этом году текстовая статья уже проголосована, мы сейчас
предлагаем закрепить это в параметрах. И кроме того, предлагается 4 миллиарда
рублей направить на увеличение уставного капитала ОАО "Производственное
объединение "Кристалл" за счёт передачи из Госфонда России драгоценных
камней. То есть это связанные операции, за счёт источников.
Ещё одно направление - поправки, связанные с перераспределением расходов
внутри параметров бюджета. В целом экономия вследствие такого
перераспределения в текущем году ожидается в размере 154,3 миллиарда рублей.
За счёт чего складывается экономия? За счёт расходов на обслуживание долга мы
ожидаем 13,7 миллиарда рублей, и самая большая часть - это отказ от
предусмотренных в федеральном бюджете ассигнований на повышение капитализации
банков. Вы знаете, что при формировании бюджета мы создавали такую основу
прочности и гарантии возможных рисков в банковской системе, 100 миллиардов
предусмотрели. А сейчас в целом, как показывает макроэкономический прогноз,
состояние банковской системы не внушает опасений, поэтому мы предлагаем
отказаться от этого решения и соответственно перераспределить эти средства.
На какие цели? Предлагается на обеспечение жильём отдельных категорий
граждан, в том числе уволенных с военной службы, в целом направить 11,4
миллиарда рублей. То есть это 10 миллиардов рублей для уволенных с военной
службы и стоящих на учёте в органах местного самоуправления. Это те, кто уже
давно действительно стоит в муниципалитетах на очереди, кто встал ещё до
начала реализации сертификатов военных. Всего на эти цели в 2010 году будет
предусмотрено, таким образом, 18 миллиардов рублей, и это позволит обеспечить
жильём 9,7 тысячи семей ранее уволенных военнослужащих. 1,3 миллиарда рублей
предлагается направить на обеспечение жильём сотрудников органов внутренних
дел. Таким образом, в целом будет 17,2 миллиарда рублей, из них 13,5
миллиарда - для военнослужащих, это позволит обеспечить жильём 6,6 тысячи
семей. И 1,3 миллиарда рублей - на обеспечение жильём сотрудников органов
внутренних дел: 1,8 тысячи семей могут быть обеспечены жильём. Предлагается
также небольшую сумму в рамках раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство"
направить на обеспечение жильём семей погибших при исполнении служебных
обязанностей работников Следственного комитета при прокуратуре. Всего три
семьи, но тем не менее решение такое принято - обеспечить их жильём.
Следующее направление - увеличение бюджетных ассигнований на пенсионное
обеспечение. Кроме тех дотаций дополнительных, о которых я сказала,
предлагается также увеличить ассигнования на федеральную доплату к пенсии.
Это связано с уточнением... Вы знаете, что в этом году мы впервые ввели новое
правило, в связи с которым необходимо обеспечить пенсионеру достижение уровня
прожиточного минимума в целом по России и в каждом регионе. При формировании
бюджета были допущены просчёты в отношении расчёта объёма средств для тех
нуждающихся, которым необходимо будет осуществлять эту федеральную доплату.
Сейчас, по данным Пенсионного фонда, необходимо увеличить ассигнования на
федеральную доплату на 8,8 миллиарда рублей. Что касается региональной
доплаты - 4,3 миллиарда рублей мы предлагаем направить, - эта доплата будет
направлена в виде субсидий субъектам Российской Федерации, и такие субсидии
позволят всем субъектам профинансировать расходы на региональную доплату в
размере 85 процентов. То есть расходы субъектов в этой части, конечно, будут
более сбалансированы.
Кроме того, предлагается выделить ассигнования - это ещё было принято новое
решение - для увеличения ежемесячной денежной доплаты отдельным категориям
пенсионеров. Речь идёт о повышении с 240 до тысячи рублей выплаты гражданам,
уволенным с военной и приравненной к ней службы, доплаты к пенсии. Всего
таких граждан 2,1 миллиона. В целом в результате этой доплаты у нас несколько
изменится соотношение пенсий военнослужащих и гражданских лиц. Сейчас, вы
знаете, соотношение стало таким, что гражданские получают пенсию больше, чем
военнослужащие. Вот увеличение этой доплаты сделает это соотношение в пользу
военных - 1 к 0,7, всё-таки средняя пенсия военнослужащих будет повыше за
счёт этой доплаты.
Формирование резерва на покрытие дефицита бюджета Фонда социального
страхования. Расчёты показывают, что у Фонда социального страхования может
быть дефицит, и, естественно, чтобы не допустить ситуации, при которой мы не
сможем оплачивать больничные листы работающим, предлагается зарезервировать
15 миллиардов рублей.
Кроме того, предлагается выделить ассигнования на создание и функционирование
комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте в
размере 7,8 миллиарда рублей, на оказание государственной поддержки средствам
массовой информации - 5,5 миллиарда рублей.
Увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов субъектов. В целом по информации, содержащейся в отчёте об
исполнении бюджета, бюджеты исполняются значительно лучше, чем в прошлом
году, и у нас намного меньше дефицитных субъектов. Быстрее и более высокими
темпами, чем в федеральный бюджет, поступают доходы в бюджеты субъектов, но
тем не менее мы предлагаем зарезервировать 5 миллиардов рублей, для того
чтобы иметь возможность оперативно реагировать на возможные ситуации.
Подробные расчёты и направления использования и перераспределения
дополнительных ассигнований представлены вам в материалах. В принципе
законопроект также предусматривает отдельные поправки в текстовые статьи. В
целом при уточнении бюджета правительство исходило из общей позиции - не
принимать новые расходные обязательства. Это соответствует и основным
направлениям бюджетной политики, которые изложены в... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Геннадьевна, нужно ли продлить вам время?
Спасибо. Присаживайтесь.
Второй доклад - Председателя Счётной палаты Российской Федерации Сергея
Вадимовича Степашина.
Пожалуйста.
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые народные избранники!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
СТЕПАШИН С. В. Я вполне серьёзно.
Прежде всего я хотел бы вас поблагодарить за то, что мы сумели добиться того,
чтобы вопрос об исполнении бюджета рассматривался до того, как мы будем
принимать бюджет следующего года. И я полагаю, что многие тенденции, которые
мы будем рассматривать сегодня в части поправок в бюджет 2010 года, будут
интересны и с этой точки зрения.
Ну, сразу хочу сказать, что Счётная палата поддерживает принятие данного
законопроекта в первом чтении, так как он направлен на закрепление
положительных тенденций по выводу российской экономики из кризиса. Достаточно
очевидной является и его социальная направленность. Я не буду повторять те
цифры, о которых говорила Татьяна Геннадьевна в части, касающейся реализации
программы поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, военнослужащих.
Хотел бы также сказать, что мы отмечаем существенный рост расходов и на
инвестиционные цели. Так, расходы на строительство и модернизацию
улично-дорожной сети в городах впервые, кстати, за последние несколько лет,
будут увеличены на 16 миллиардов рублей.
Кроме того, в законопроекте запланированы дополнительные ассигнования на
важнейшие инвестиционные проекты в сфере культуры, спорта, например,
реконструкция Большого театра, строительство второй сцены Мариинского в
Санкт-Петербурге, подготовка ко всемирной универсиаде в Казани. Кстати, мы
все эти проекты проверяем внимательно и периодически вас информируем о тех
проблемах, которые там существуют сегодня.
Помимо этого, в данном законопроекте - я не могу этого не отметить - учтён
ряд замечаний и предложений Счётной палаты, которые содержались в нашем
заключении на проект закона о бюджете на текущий год. Что я имею в виду? Так,
в частности, с учётом необходимости минимизации валютных рисков объём
госзаимствований на внешнем рынке уменьшен на 383 миллиарда рублей. Также
были учтены наши предложения об исключении из законопроекта о бюджете норм о
формировании и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета.
В то же время я хотел бы обратить внимание на ряд проблем, которые мы видим,
отмечаем...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
СТЕПАШИН С. В. Я потом отвечу.
В то же время анализ данного законопроекта позволяет говорить и о наличии
ряда рисков, которые могут осложнить его реализацию. Как вы знаете, новые
макроэкономические проектировки на текущий год являются весьма напряжёнными.
В частности, прогнозируемые темпы инфляции снижены до 6-7 процентов, то есть
почти на 2 процентных пункта по сравнению с уровнем прошлого года. В связи с
этим хотел бы обратить ваше внимание, уважаемые депутаты, на ряд имеющихся
предпосылок ускорения темпов инфляции. К таковым прежде всего относится
активизация потребительского спроса и опережающие темпы роста денежной массы.
С мая 2009 по май 2010 года они выросли ни много ни мало на 33 процента.
Кстати, об этой тенденции нас предупреждают и последние прогнозы Мирового
банка.
Нужно также иметь в виду, что пока ещё в полной мере не определены кризисные
явления в социальной сфере. Об этом свидетельствует тот факт, что в связи с
планируемым снижением фонда оплаты труда и, соответственно, отчислений во
внебюджетные фонды объём бюджетного трансферта Пенсионного фонда планируется
увеличить на 150 миллиардов рублей. Несмотря на общее снижение остроты
проблемы занятости - давайте иметь в виду, что это в первую очередь связано с
сезонным сокращением безработицы, - по нашим расчётам, предполагается, что в
текущем году численность официально зарегистрированных безработных может
увеличиться порядка на 5 процентов. Как вы знаете, наиболее острой проблемой
в этой связи является безработица в моногородах. В связи с этим хотел бы
отметить и обратить внимание и Министерства финансов, и вас, уважаемые
депутаты, что по итогам первого квартала текущего года кредиты и субсидии,
которые были предназначены на поддержку моногородов, из федерального бюджета
не предоставлялись.
Таким образом, к сожалению, мы вынуждены констатировать, что пока что
остаётся актуальной проблема обеспечения ритмичности бюджетных поступлений.
Причём эта проблема не только, а может быть, даже и не столько Министерства
финансов. Однако по ряду разделов в целом ситуация в данной сфере выглядит
лучше, чем в прошлом году. Что касается ритмичности бюджетных ассигнований,
за первые пять месяцев текущего года бюджет исполнен более чем на 30
процентов, однако по ряду разделов уровень исполнения расходов существенно
ниже среднего. К таковым, например, относится раздел "Национальная экономика"
как ни странно, по которому данным законопроектом предусмотрено увеличение
расходов более чем на 36 миллиардов рублей, что создаёт риски неисполнения
ассигнований по данному разделу по итогам всего года.
Важнейшей проблемой, тормозящей преодоление кризиса, является медленное
восстановление инвестиционного спроса. В целом за первые четыре месяца
текущего года инвестиции в основной капитал в сравнении с аналогичным
периодом предыдущего года сократились более чем на 2 процента, хотя мы все
говорим о том, что мы выходим из кризиса. В этой ситуации было бы весьма
актуально стимулировать внутренний инвестиционный спрос за счёт активизации
инвестиционных программ крупнейших промышленных компаний с госучастием.
Однако, как показывают результаты последних проверок, проведённых Счётной
палатой, такие акционерные общества, как, например, "РусГидро", "Объединённая
судостроительная корпорация", в условиях ослабленного контроля со стороны
государства чаще всего предпочитают не использовать свои инвестиционные
средства по назначению, а держать их на депозитах в банках.
Благодаря принятым антикризисным мерам на данный момент ситуация в банковской
сфере в целом устойчива. Однако недостаточно высокий уровень развития
финансовой инфраструктуры по-прежнему остаётся серьёзным препятствием для
преодоления кризисных явлений и модернизации экономики. Кстати, стоимость
кредитных ресурсов, которые предоставляются Банком России коммерческим
банкам, имеет тенденцию к снижению, это вы знаете прекрасно. Однако это
касается только кредитов со сроком предоставления менее года, долгосрочные
кредиты для большинства заёмщиков по-прежнему остаются малодоступными.
Как показало обсуждение данного законопроекта в комитете по бюджету,
структура дополнительных доходов в бюджет по-прежнему в основном сформирована
за счёт сырьевых отраслей. Это консервирует сложившуюся отраслевую структуру
экономики, затрудняет решение постановленных политическим руководством страны
задач по опережающему развитию высокотехнологического производства и
модернизации экономики.
В условиях кризиса ещё более актуальной становится проблема повышения
эффективности бюджетных расходов. Например, представленный законопроект
предполагает дополнительное выделение 3 миллиардов рублей на поддержку
сельского хозяйства. Между тем, как показал анализ реализации антикризисных
мер в первом квартале, около 80 процентов средств, которые выделяются на
антикризисную поддержку сельского хозяйства, идут на исправление ошибок, в
основном ошибок 2008 года, и просчётов при планировании государственных
интервенций на рынке зерна.
Есть также резервы по повышению прозрачности данного законопроекта. К
сожалению, - я об этом уже говорил позавчера на заседании комитета по бюджету
- нынешняя редакция Бюджетного кодекса не содержит норм о предоставлении в
составе материалов к законопроекту уточнённых расчётов по доходам, и это в
значительной мере осложняет оценку обоснованности и влияния различных
факторов на прогнозируемый объём доходов.
Говоря о федеральных целевых программах, не могу не отметить, что по тридцати
ФЦП - это более половины - объёмы предполагаемых законопроектом бюджетных
ассигнований не соответствуют объёмам финансирования в паспортах программ,
причём по многим ФЦП данное расхождение весьма существенное, что означает,
что большинство из них, как мы уже привыкли, к сожалению, не будут выполнены
по итогам года.
В данном законопроекте на обеспечение сбалансированности региональных и
муниципальных бюджетов дополнительно выделяется 5 миллиардов рублей. В то же
время годовой прогноз дефицита консолидированных бюджетов субъектов Федерации
с учётом изменений, внесённых в роспись на 1 мая текущего года, указывает
сумму - вот сравните, мы добавляем 5 миллиардов - 674 миллиарда рублей, что
более чем в два раза выше суммы по первоначальному прогнозу. Ситуация
усугубляется постоянным увеличением задолженности регионов перед федеральным
бюджетом. Только за первые четыре месяца текущего года субъектам Федерации
были предоставлены федеральные кредиты в размере 25 миллиардов рублей. Это
создаёт риски невыполнения ряда региональных инвестиционных и социальных
программ по итогам года.
В заключение, уважаемые коллеги, хотел бы ещё раз подчеркнуть важность
представленного законопроекта. По сути говоря, это последняя репетиция перед
принятием закона о бюджете на следующий год, который должен будет
окончательно закрепить переход экономической политики от антикризисной
стабилизации к посткризисной модернизации.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам
Виталия Борисовича Шубы. Пожалуйста.
ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы
по бюджету и налогам рассмотрел представленный Правительством Российской
Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012
годов".
Представленный законопроект и материалы, сопровождающие законопроект,
соответствуют нормам Бюджетного кодекса, часть 4, статья 212. Помимо тех
материалов, которые поступили в составе законопроекта, Правительство
Российской Федерации дало дополнительные материалы, которые раскрывают суть
тех вопросов, которые были заданы, говорят о решении тех проблем, которые
обозначались депутатами, членами Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам в ходе обсуждения законопроекта.
Законопроект направлен на то, чтобы исполнить социальные обязательства перед
населением Российской Федерации. Законопроект вносит изменения в
макроэкономические показатели действующего федерального бюджета и позволяет
расширить меры социальной поддержки населения, которые были обозначены как
приоритетные при обсуждении законопроекта в 2009 году (я имею в виду проект
закона о бюджете на 2010 год).
Доходы федерального бюджета в соответствии с расчётами возрастают на 833,8
миллиарда рублей, дефицит федерального бюджета снижается на 508,3 миллиарда
рублей, и расходы федерального бюджета увеличиваются на 325,5 миллиарда
рублей. При этом комитет обращает ваше внимание на то, что бюджет остаётся
дефицитным, источники покрытия дефицита - как внутренние, так и внешние
заимствования.
Сразу необходимо, наверное, ответить по поводу проблемы, которая была
обозначена сегодня нашим коллегой Коломейцевым. Уважаемый Николай Васильевич,
внешние заимствования не увеличиваются, более того, они сокращаются на 10,3
миллиарда долларов. Идёт перераспределение заимствований с внешних на
внутренние, потому что на внутреннем рынке сегодня более дешёвые финансовые
ресурсы.
Теперь - о направлении расходов. Это прежде всего поддержка Пенсионного фонда
в связи со снижением поступлений в доходы Пенсионного фонда. Мы резервируем
150 миллиардов рублей на те цели, которые в соответствии с законом "О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации..." (мы чуть позже его будем
обсуждать) идут на повышение пенсий и решение вопросов социальной поддержки.
Выделяется дополнительно 82,3 миллиарда рублей на строительство жилья для
ветеранов Великой Отечественной войны, эти средства также могут пойти и на
приобретение жилья. 30 миллиардов рублей дополнительно выделяется на
компенсационные выплаты, связанные с исполнением федерального закона о
компенсациях гражданам, вклады которых, находившиеся в Сберегательном банке
Советского Союза, были обесценены, и также для оплаты сертификатов
Сберегательного банка Советского Союза. Напоминаю, что общая цифра
компенсации в текущем году составит 115 миллиардов рублей. Также выделяются
дополнительные средства - это направление было определено на нашем заседании
в ходе обсуждения проекта бюджета на 2010 год - на поддержку субъектов
Российской Федерации. 16 миллиардов рублей выделяется в качестве субсидий на
содержание и развитие улично-дорожной сети субъектов Российской Федерации.
Выполняется решение, которое было поддержано в том числе и нами, о поддержке
военных пенсионеров - увеличивается объём выплат.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что план, который
принимает правительство, по наполнению доходной части бюджета, по соблюдению
макропоказателей очень напряжённый и требует согласованной работы всех ветвей
власти.
В ходе обсуждения в комитете члены Комитета по бюджету и налогам задали
Правительству Российской Федерации вопрос об исполнении консолидированного
бюджета субъектов Российской Федерации - это я отвечаю на тот вопрос, который
сегодня в начале заседания прозвучал. К сожалению, в Бюджетном кодексе не
содержится норма, которая обязывает Правительство Российской Федерации
представлять депутатам Государственной Думы материалы по консолидированному
бюджету субъектов Российской Федерации. Но тем не менее правительство внесло
в Государственную Думу в ответ на запрос комитета материалы, в которых
показано исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.
Поддержано правительством и исполнено поручение Государственной Думы о
направлении 10 миллиардов рублей на содержание и обслуживание федеральной
дорожной сети. Также дополнительно 5 миллиардов рублей выделяется на
сбалансированность бюджетов субъектов Федерации. Конечно, это не закрывает
всех проблем, которые есть у субъектов Российской Федерации, но нам
необходимо помнить, что мы принимаем поправки в действующий закон о
федеральном бюджете, то есть концепция была утверждена нами в прошлом году, а
сейчас мы усиливаем направления бюджетной политики, которые были обозначены в
докладе министра финансов при представлении бюджета 2010 года.
Комитет по бюджету и налогам рассмотрел представленный законопроект и с
учётом мнения комитетов Государственной Думы, с учётом положительного
заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы рекомендует
Государственной Думе поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Борисович, присаживайтесь.
Уважаемые коллеги, приступаем к вопросам. Пожалуйста, когда вы вопрос будете
озвучивать, сразу говорите, кому он адресован.
Кашин Борис Сергеевич, пожалуйста.
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, в связи с расходной частью бюджета два
вопроса. Вот премьер Путин заявляет о том, что государство будет
восстанавливать шахту "Распадская", Саяно-Шушенскую ГЭС. Вопрос: есть ли
гарантия, что бюджетные деньги не окажутся в карманах олигархов - Абрамовича
и угольных кузбасских князей?
И вторая проблема. Есть острые социальные вопросы, вот в Мурманской области
полторы тысячи семей обманутых военнослужащих. Министерство обороны наконец
заняло правильную позицию, обратилось к президенту. Президент поддержал, дал
указание. Заместитель министра финансов Силуанов даёт совершенно
поверхностный, я бы сказал, некомпетентный ответ. Готово ли Министерство
финансов серьёзно работать с поправками, а не давать отписки, как Силуанов?
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Силуанов - очень ответственное должностное лицо в
Министерстве финансов, и я не могу комментировать, не видя это письмо,
поэтому, извините. В этой части мы можем гарантировать только то, что любые
расходы будут осуществляться в соответствии с законодательством, а контроль
за соблюдением правил осуществляет внешний наш аудитор - Счётная палата.
Что касается конкретного вопроса по Мурманску - ну, мы отдельно тогда это
рассмотрим, хорошо?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лебедев Игорь Владимирович, пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Уважаемая Татьяна Геннадьевна, в целом благая цель - увеличение
многих социальных статей бюджета уже в текущем году - фракцией ЛДПР
поддерживается. Однако есть ряд моментов, которые, честно говоря, вызывают
просто недоумение. Приведу лишь один из них.
По подпрограмме "Автомобильные дороги" на строительство магистрали от трассы
М5 до города Жуковский Московской области выделяется около 5 миллиардов
рублей, что, учитывая расстояние между этими двумя пунктами, составляет
примерно 0,5 миллиарда на 1 километр. Исходя из этого получается практически
золотая дорога.
В связи с этим вопрос: не задумывалось ли Министерство финансов, а возможно
ли, вообще, за оставшиеся полгода текущего года освоить такую сумму на
строительство всего лишь одной дороги? На наш взгляд, её легче будет украсть,
чем освоить.
И второй вопрос: не получится ли так, что уже в бюджете следующего года мы
будем предусматривать выделение средств на ремонт этой золотой дороги?
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Что касается дороги Москва - Жуковский, то её технические
параметры связаны не только с расстоянием между обозначенными точками, но и с
теми техническими развязками и с теми техническими сооружениями, которые
сопровождают этот транспортный узел. В целом проектно-сметная документация,
как вы знаете, не просто рисуется, а при её подготовке проводится очень
серьёзная экспертиза. Удорожание стоимости этой дороги связано, ещё раз
говорю, с техническими решениями, которые будут реализованы в соответствии с
проектно-сметной документацией.
Что касается ремонта, ну, я не могу сказать, надеюсь, что нет, не будет
ремонта в следующем году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гайнуллина Фарида Исмагиловна, пожалуйста.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, отмечая социальную направленность вносимых
изменений, тем не менее вы в своём выступлении коснулись и некоторых
просчётов, допущенных в социально-экономическом прогнозе, соответственно в
бюджете. Насколько сегодняшние изменения исключают аналогичные просчёты,
насколько подкрепляют все социальные обязательства? Это первое.
И второе. За каждой цифрой стоят конкретные люди, поэтому не могли бы вы ещё
раз подтвердить и показать нам, какого количества военнослужащих коснётся
увеличение пенсий, какого количества военнослужащих коснётся реализация их
права на жильё, какого количества граждан коснётся финансирование социальных
доплат, дополнительно предусмотренных, какого количества ветеранов коснётся
реализация их права на обеспечение жильём? Я просила бы вас ещё раз от цифр
перейти к людям.
Спасибо.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Спасибо большое за замечания. Что касается просчётов, то я
остановилась на них в той части, которая касалась региональной и федеральной
доплаты, впервые введённой в текущем году и учитывающей для её установления
очень много параметров: и уровень прожиточного минимума в регионе, и доход
пенсионера, в том числе те доплаты, которые включаются в расчёт доходов.
Естественно, когда формировался бюджет, даже базы информационной не было, для
того чтобы точно просчитать эти объёмы. И министерство здравоохранения,
которое ответственно за эту часть социальной политики, при формировании
бюджета говорило, что нет определённости, потому что мы не владеем полнотой
информации. На сегодняшний день те решения, которые предлагаются, уже
сформированы с учётом тех данных, которые были у Минсоцздравразвития.
Что касается того огромного количества людей конкретных, которых вот вы
сейчас перечислили, наверное, чтобы не занимать времени, мы дадим вам
информацию в письменном виде. В докладе я называла, сколько тысяч семей
военнослужащих, могу ещё раз, но это займёт время, лучше в письменном виде
представить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, у меня вопрос такой. Когда обсуждался проект
бюджета на 2010 год, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предложила свой прогноз
социально-экономического развития, свои расчёты и соответственно свой проект
по расходам и доходам, который предусматривал двадцатипроцентное повышение
зарплаты бюджетникам. Скажите мне, пожалуйста, вот сейчас прошло девять
месяцев, жизнь показала, что мы были более близки к истине, собирается ли
правительство повышать зарплату бюджетникам? И почему в этом проекте бюджета
такое повышение не предусмотрено, хотя дополнительные доходы, как мы видим,
есть?
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Я не буду давать оценку точности прогнозов, которые делают
другие эксперты, поскольку мы рассматриваем законопроект, который вносит
правительство в соответствии с Конституцией. Ну, наверное, не совсем
корректно сейчас спорить по этому поводу.
Что касается повышения заработной платы, индексации её, то, как и было
записано в постановлении Государственной Думы, по результатам шести месяцев
правительство представит предложения по индексации заработной платы. Сейчас
это как раз формируется, идёт обсуждение и в рамках подготовки бюджетного
послания президента, и в рамках формирования бюджета на 2011 и 2012 годы,
потому что любое решение об индексации заработной платы, пенсий, пособий,
стипендий - это расходы, которые тянутся, длящиеся обязательства. Если в этом
году, например, индексация заработной платы (в зависимости от того, когда её
провести) может стоить 50-60 миллиардов рублей, то нужно понимать, что это
означает, что в следующем году в совокупности с пенсионным обеспечением
военнослужащих, с необходимостью осуществления новых подходов к формированию
денежного довольствия военнослужащих, размер этой суммы может уже оказаться
400 миллиардов рублей. И мы должны это всё просчитать, в том числе и тот
объём дефицита, с которым мы выйдем на следующий год. Поэтому как раз сейчас,
когда и формируется бюджет на эту трёхлетку, и делаются оценки по результатам
первого полугодия, конечно, будут выработаны соответствующие решения. Сейчас
мы не готовы назвать конкретную дату и размеры индексаций, тем более что с
учётом снижающегося уровня инфляции и соотношения заработных плат и
прожиточного минимума в России... да и в целом макроэкономика говорит о том,
что в принципе сейчас у нас ещё, что называется, не та пора, чтобы вот прямо
начинать индексировать заработную плату.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемая Татьяна Геннадьевна, 14 октября прошлого года мы
здесь, в Думе, рассматривали вопрос о состоянии промышленного комплекса и
перспективах его развития, и вот тогда в информации правительства в отношении
вопросов высокотехнологичной продукции было сказано буквально следующее: 80
процентов оборудования морально устарело, 70 - физически изношено, наша
производительность труда составляет 15 процентов от западноевропейской,
средний возраст работников - пятьдесят лет. Хуже некуда! Вопрос в связи с
этим: почему из 834 миллиардов рублей - почти триллион рублей! - практически
ничего не нашлось, не выделяется на поддержку высокотехнологичных отраслей,
впрочем, как ничего не выделяется и на науку, и на сельское хозяйство? На что
же мы будем рассчитывать через год, через два - опять на нефть?
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Если внимательно посмотреть бюджет или же те материалы,
которые сопровождает бюджет, то вы увидите, что на те отрасли экономики,
которые вы перечислили, если не напрямую, то опосредованно выделяются
огромные, колоссальные суммы. Уточняется бюджет в части жилищного
строительства, поддержки автопрома, авиации. Это всё или косвенно - через
увеличение внутреннего заказа, - или напрямую в том числе направлено на
поддержку экономики и конкретных отраслей промышленности. Это если говорить о
тех расходах, которые сейчас обсуждает Дума.
Что касается вообще увеличения расходов сверх тех параметров, которые
предлагает правительство, то правительство полагает, что самое важное для
развития экономики этих отраслей, самое важное для поддержки инвестиционного
климата - это недопущение увеличения инфляции, и поэтому в целом власти
ограничивают сейчас денежные расходы, что необходимо в рамках тех задач,
которые направлены на сохранение макроэкономической стабильности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция ЛДПР, Селезнёв Валерий Сергеевич, пожалуйста.
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, фракция ЛДПР неоднократно говорила о
необходимости формирования перечня акционерных обществ, которым идут
бюджетные инвестиции, на основе абсолютной прозрачности и чётком обосновании
методики и критериев формирования перечня таких юридических лиц. До тех пор
пока это не сделано, любые бюджетные ассигнования в эти компании
воспринимаются как меры по стимулированию коррупции, а не для решения
конкретных социальных проблем и экономических задач. В связи с этим вопрос:
какие силы всё-таки движут Минфином, когда из года в год он не слышит ни нас,
ни Счётную палату, которая неоднократно даёт рекомендации этого характера, и
продолжает распределять деньги в акционерки таким образом, что растёт только
благосостояние отдельных граждан в этой стране, что находит отражение в
таблицах "Форбса".
Спасибо.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Конечно, мы слышим предложения и депутатов, и Счётной
палаты, и более того, это было услышано ещё давно, когда формировался
Бюджетный кодекс, в соответствии с которым любой взнос в акционерное
общество, любое направление ассигнований вот в такого рода юридические лица
прописывается в законе о бюджете отдельной строкой. Всегда в текстовых
статьях бюджета пишется, кому, сколько и на что, поэтому, по крайней мере,
возможность для рассмотрения, для принятия парламентом открытого решения
есть. Если нужна какая-то дополнительная информация, если информации
недостаточно для принятия решения, то её обязаны представлять.
Что касается вообще направления государством ассигнований в акционерные
общества, то большая часть в эти компании как раз направляется в рамках
государственного оборонного заказа. И это, по-моему, тоже абсолютно понятный
и известный факт и предприятиям, и в целом парламенту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Захарьящев.
ЗАХАРЬЯЩЕВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Борис Вячеславович.
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, мы благодарим вас за постоянную поддержку
нашего проекта "Историческая память". В прошлом году фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
внесла поправку о знаковом, будем говорить, объекте России - Никольском
Морском соборе. Поправка была принята: 300 миллионов рублей по линии
Министерства культуры. В этом году возникли некоторые технические нестыковки.
Просим вас объяснить, учитывая, что это знаковый, ещё раз повторяю, памятник
России и что благословил эту работу Святейший Патриарх Московский и всея Руси
Кирилл... Хотелось бы, чтобы нашли взаимопонимание Министерство финансов и
Министерство культуры в вопросе дальнейшей реализации этого проекта
реставрации.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Абсолютно разделяем оценку этого объекта как знакового,
знаем, какое отношение к этому имеет большая часть депутатов парламента. На
моём личном контроле находится этот объект, поскольку было дано обещание, что
это будет проконтролировано и сделано. И действительно, есть проблемы
имущественного характера, но работы идут, ассигнования предусмотрены, никаких
задержек со стороны Министерства финансов по финансированию этого объекта
нет. По последней информации Министерства культуры, подготовлены все
необходимые решения для того, чтобы уже начинать использовать эти деньги. А
работы на объекте уже в любом случае идут: работы по укреплению фундамента,
реставрационные работы. Ну, наверное, мы ещё раз запросим информацию,
дополнительную, если этого недостаточно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Емельянов Михаил Васильевич.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, в пояснительной записке к законопроекту в
качестве основных факторов, влияющих на уменьшение поступлений в бюджет,
называются рост курса рубля по отношению к доллару и снижение
средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины, различные льготы и
преференции в таможенном режиме. Эти же факторы оказывают негативное влияние
и на экономический рост, на рост промышленности и сельского хозяйства и тем
самым ещё более уменьшают поступления в бюджет уже косвенным образом. В этой
связи намерен ли Минфин занять более жёсткую позицию в диалоге с Центральным
банком по вопросу курсовой политики? И намерен ли Минфин более жёстко
сопротивляться лобби импортёров и навести наконец порядок в льготах и
преференциях при импорте зарубежных товаров и в конце концов повысить
таможенные пошлины на целый ряд чувствительных товаров?
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Что касается возможности давления на Центральный банк, то
ответ - нет. В соответствии с Конституцией Центральный банк независим и
никакого давления на него оказывать нельзя, это было бы очень опасно для
экономики в целом, хотя денежно-кредитная программа Центрального банка
рассматривается в парламенте, здесь происходит обсуждение этих вопросов. Я не
перевожу стрелки на парламент, я говорю об открытости Центрального банка.
Что касается таможенных пошлин. В рамках антикризисных мер в последнее время
действительно были приняты решения, освобождающие от таможенных пошлин импорт
оборудования, комплектующего оборудования, которое отсутствует в Российской
Федерации и которое необходимо нашим производителям, и это всегда
поддерживалось здесь, в парламенте. В целом это как раз не общее снижение
ставки, а целевые группы, это направлено на создание условий для производства
на территории России соответствующих... (Микрофон отключён.)
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Локоть Анатолий Евгеньевич, пожалуйста.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, я хочу вас вернуть к расходной части бюджета.
Дело в том, что расходы на аппарат президента и правительства увеличиваются
почти на 727 миллионов рублей. В то же время вы признали, что заработная
плата бюджетников фактически в 2010 году заморожена, а премьер-министр, когда
отчитывался здесь, фактически признал, что местами она и уменьшилась, эта
заработная плата. Обещания пересмотреть подходы к вопросу индексации
заработной платы со второй половины 2010 года прозвучали с высоких трибун,
обещал это Кудрин, произносились эти слова здесь. Из вашего ответа я лично не
понял, и бюджетники не поймут, будет произведена эта индексации или нет, а
вопросы такие постоянно задают.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уже ответ был дан. Хорошо, пожалуйста, Татьяна
Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Что касается аппаратов правительства и президента. Это не
расходы на аппарат, это расходы в том числе на ремонт имущества, которое
находится в оперативном управлении Управления делами, это просто отнесение
этих расходов на соответствующий раздел классификации. Расходов, связанных с
отдельными выплатами для аппаратов правительства и президента, в бюджете не
предусмотрено, я хочу это подчеркнуть.
Что касается индексации, я действительно на это давала ответ и считаю, что
как только будет принято решение, так, наверное, парламент первый узнает об
этом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто от фракции ЛДПР? Нет. Не настаивают.
Пожалуйста, Гончар от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ГОНЧАР Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, проект изменений в бюджет содержит увеличение
расходов на обеспечение жильём участников Великой Отечественной войны, но мы
перед принятием закона о бюджете были озабочены и сейчас озабочены тем,
хватит ли этих денег. Регионы жалуются на то, что расчёт идёт на одного
участника, но, как вы понимаете, в целом ряде случаев жильё даётся не только
участнику, но и членам его семьи. Поэтому просьба прокомментировать эту
ситуацию, развеять наши сомнения и сказать, готово ли правительство и
Министерство финансов в случае возникновения повторно дефицита этих средств
решить вопрос с обеспечением этих обязательств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Предложения по увеличению ассигнований на эти цели
сформированы с учётом в том числе заявок субъектов, представленных
Минрегионом в совокупности, поэтому у нас есть чёткое понимание объёмов сумм
и количества людей, которые будут обеспечены в рамках выделенных средств по
этим нашим обязательствам.
Что касается второго вопроса. Несомненно, если случится такое, что мы не
сможем обеспечить все категории этими ассигнованиями, что маловероятно,
расходные обязательства тем не менее будут выполнены, но не правительством и
Министерством финансов, а придём сюда, в парламент, и попросим тогда ещё раз
уточнить бюджет. И никто не ставит под сомнение исполнение провозглашённых и
принятых расходных обязательств, в том числе на уровне федерального закона,
они же законом утверждены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция ЛДПР, Рохмистров, третий вопрос.
РОХМИСТРОВ М. С., фракция ЛДПР.
Вопрос правительству.
В законопроекте чётко не определено, кто является администратором получения
задолженности по отменённым акцизам на нефть, стабильный газовый конденсат.
Есть разночтения: администратором является Федеральная налоговая служба, а в
тексте говорится о Федеральной таможенной службе. Также непонятная ситуация с
администратором по собиранию задолженности по лицензиям на осуществление
видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть здесь существуют
разночтения, кто является администратором по формированию этой части доходов
бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. По задолженности по отменённым налогам администратор - ФНС.
Что касается таможенной службы, я не готова сейчас ответить. Позвольте
всё-таки изучить эту ситуацию и ко второму чтению или отдельно вам
представить эту информацию.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. По алкоголю у нас не изменялся администратор.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Последний вопрос. Депутат Шудегов от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Пожалуйста.
ШУДЕГОВ В. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, Государственной Думой было принято
постановление, которое рекомендовало Правительству Российской Федерации
выделить 20 миллионов рублей на проектирование нового здания Российской
государственной библиотеки. До сих пор эти деньги они не получили и были
вынуждены израсходовать 20 миллионов из внебюджетных и других источников. Это
первый вопрос.
И второй, маленький вопрос. Как вы помните, инициатива президента "Наша новая
школа" прозвучала уже после принятия бюджета и было сказано, что при
корректировке бюджета будут внесены соответствующие поправки. Когда и в каком
объёме будут выделены деньги на реализацию инициативы президента "Наша новая
школа"?
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Что касается Ленинки, то после принятия бюджета происходит
уточнение всех программ. Ленинка у нас - в рамках программы "Культура
России". При уточнении программы мы с Министерством культуры ещё раз этот
вопрос поставим, для того чтобы эта позиция нашла своё отражение в уточнённой
программе в рамках тех ассигнований, которые этим законопроектом
предоставляются.
Что касается... Напомните второй вопрос?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. "Наша новая школа".
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Что касается инициативы "Наша новая школа", то она в этом
году не порождает расходных обязательств. Мы сейчас при формировании бюджета
и новой программы развития образования будем в этой программе формировать в
том числе и направления, которые вытекают из этой инициативы. Это не
отдельное направление, а реализация в рамках программы, которая сейчас
разрабатывается и принимается на уровне правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, Татьяна Геннадьевна.
Коллеги, у нас осталось шесть минут до перерыва. Я предлагаю такой вариант:
дать сейчас возможность фракции КПРФ выступить, а потом объявить перерыв. Ну,
соответственно на несколько минут продлим перерыв. Не возражаете?
Пожалуйста, депутат Кашин.
Может быть, он уложится в шесть минут, не знаю.
КАШИН В. И., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Фракция внимательно изучила
бюджет, поправки в него, заключения, подготовленное Счётной палатой, и
сегодня с этой трибуны заявляет, что по-прежнему мы видим те недостатки в
работе, которые связаны просто-напросто с неумением стратегически планировать
бюджет, в том числе изменения. Мы видим, что сегодня, по существу, треть
статей бюджета имеют определённые редакционные изменения. Мы видим, что пять
статей имеют дополнительные части и целые блоки изменений. Мы видим, что из
двадцати четырёх приложений тринадцать также имеют редакционные изменения и
появилось восемь новых приложений. Всё это свидетельствует о том, что,
конечно, и с бухгалтерским учётом не всё в порядке. А самое главное, видимо
то, что нет вот той системы кадрового отбора, которая была когда-то: люди
сначала успешно работали на уровне района, области, потом - на уровне
Федерации, а потом - Союза. Сегодня несколько иной принцип подбора кадров.
Ну и, безусловно, сказывается конъюнктура внешнеэкономической составляющей,
которая в большей степени определяет сложившийся хозяйственный механизм
получения доходов, которые, по существу, сегодня находятся не в пределах
России. Поэтому и само стратегическое планирование, и всё, что с ним связано,
безусловно, сегодня пугает и нашего министра, и те службы, которые созданы
им.
Мы сегодня также не с большим оптимизмом разделяем те подходы, которые
связаны с увеличением ВВП, о котором здесь говорил докладчик. Да,
действительно есть увеличение ВВП, есть небольшой рост в промышленности, но,
если посмотреть внимательно, мы увидим, что это увеличение, безусловно,
определяется конъюнктурой, снова ценой на нефть и газ в большей степени. Если
взять 833 миллиарда рублей дополнительных средств, которые получены за этот
период, то из них 550 миллиардов - только за счёт цены на нефть и газ, если
посмотреть налоговую составляющую, то 90 процентов - это снова НДПИ, это НДС,
а если взять неналоговые поступления, 82 процента - это снова таможенные
пошлины или сборы. То есть мы видим, если говорить о реальном секторе
экономики, что, по существу, в этих процессах он отсутствует. Таким образом,
реальный сектор экономики по-прежнему деградирует.
Если взять рост промышленности, то мы видим определённую динамику только в
отношении транспортной составляющей, и небольшая положительная динамика есть
в торговле. И уж совсем циничным, на наш взгляд, является заявление, что есть
динамика в этом направлении в сельском хозяйстве. Буквально 8 июня мы
проводили в храме Христа Спасителя всероссийский съезд агропрома, где многие
были и где даже министр, по существу, говорил о страшном положении на селе, о
том, что тридцать четыре тысячи деревень снесено с лица земли. Идёт
сокращение учительского состава, интеллигенции в целом, идёт сокращение школ
и так далее, и тому подобное. Закредитованность - 1,5 триллиона рублей. И мы
видим в этом плане снова какой-то поход за динамикой - это просто, конечно,
нереально.
Мы видим, что инвестиционная активность падает, и здесь снижение очевидно, а
вспомним, недавно в администрации Кремля проводили соответствующее совещание
и один из представителей бизнеса сказал, что бизнес на 80 процентов сидит на
чемоданах. Это определяет, по большому счёту, ту инвестиционную активность,
которая сегодня сложилась. А что касается инвестиционной активности
зарубежной, так сказать, то мы имеем сегодня в целом консолидированный долг
свыше 3 триллионов 421 миллиарда, в том числе и внешний - 1 триллион 240
миллиардов. Это всё говорит о том, что если мы ещё откроем в этом плане наши
последние стратегические объекты, то мы потеряем в том числе и нашу
национальную независимость.
Мы не увидели сегодня ничего, что связано с улучшением дел в первую очередь в
плане борьбы с безработицей, недоплата 3 миллиардов как была, так и осталась,
мы не увидели ничего того, что связано с динамикой, с улучшением каким-то
через бюджет, с прорывом на направлениях экономики конкретного
обрабатывающего сектора - это нас по-прежнему, безусловно, беспокоит,
волнует. То есть самое главное, о чём говорит в том числе и президент, - надо
развивать обрабатывающие сектора экономики, уйти вот с этой нефтяной иглы. Мы
видим, что снова мы насаживаем на эту нефтяную иглу всё и вся, включая
экономику и социальную сферу. По-прежнему проводят курс сжимания денежной
массы, пытаются бороться посредством этого с инфляцией, а не посредством
товарного производства. Это устарелая песня Кудрина и его команды.
Мы, по большому счёту, согласны с замечаниями Счётной палаты, которая прямо
заявляет, что сегодня нет не только стратегического планирования, но и
привязки конкретных выделенных средств бюджета, особенно в отношении
акционерных обществ, государственных корпораций, когда речь идёт об
имущественных взносах, то есть не увязано это с конкретными целями, которые
должна реализовать та или иная система, поддерживаемая государственными
средствами. Это, конечно, беда, и 2009 год в этом смысле показателен: куда
только не вбухивали триллионы денег - и в банки, и в акционерные общества и
так далее, и тому подобное! Пример, пожалуйста, вот эта наша корпорация
государственная "Роснанотехнологии" - всё, теперь мы её акционируем и так
далее, и тому подобное. По большому счёту, мы снова не видим системных
подходов по выводу нашей экономики из кризиса в бюджете, мы снова видим
хаотичность, случайность и так далее, и тому подобное.
О селе вот мы сказали. Но недавно президент проводил государственный совет по
экологии. Задыхаемся сегодня в выбросах, в отходах, что только не делается у
нас чтобы нарушить чистое водопотребление и так далее, и тому подобное -
снова об экологии ни слова, как будто этого вопроса нет! Взорвалось одно,
второе, то авария на Саяно-Шушенской ГЭС, то на шахте "Распадская"...
Слушайте, техника безопасности, вопросы безопасности людей как будто никого
не волнуют - снова ничего в этом направлении не делается! Но зато заговорили
о центре "Сколково", снова без конкретной привязки - ни целей, ни идей, ни
лабораторий, но уже сегодня раскручивается всё, чтобы уничтожить успешно
работающие рядом институты. Я помню, в начале лихих 90-х Немцов вместе с
двумя сослуживцами, видимо с ЦРУ, провели "великий опыт" в Горьковской
области: уничтожали, разоряли колхозы, совхозы, миллиарды туда потратили.
Сегодня, видимо, "Сколково", и уже есть сообщение экспертов в прессе, что
тоже через американские космополитические такие составляющие организовывается
это предприятие, - это, наверное, будет не "кремниевая долина", а "чёрная
дыра", куда будут уходить денежки рабочих, крестьян, интеллигенции,
бюджетников.
Уважаемые коллеги, если говорить о тех направлениях, которые связаны с
распределением вот этих 325 миллиардов, то мы полностью согласны с тем, как
они распределяются в плане приоритета социального блока. И действительно, при
обсуждении бюджета мы вносили поправки, касающиеся военнослужащих,
пенсионеров, всего, что связано с поддержкой систем, работа которых связана с
отечественным машиностроением. Тут нет вопросов, и мы поддерживаем такие
составляющие. Но мы видим, что в целом бюджетная работа и вся финансовая
политика снова на таком либеральном пути, всё идёт по кругу, и это приведёт
страну в тупик. Нам надо решать главные вопросы. Бюджет, который сегодня
есть, - не российский бюджет, это бюджет одного штата Соединённых Штатов
Америки. Надо принять прогрессивную шкалу налогов, национализировать наши
недра и богатства, хватит плодить кучку нуворишей, давайте работать на
страну! Мы не можем голосовать за этот бюджет.
Что касается Пенсионного фонда, безусловно, мы будем поддерживать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2517 по 2942 из 8117
Кто выступает от фракции ЛДПР? Пожалуйста, депутат Рохмистров.
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые депутаты, фракция ЛДПР в целом поддерживает
законопроект, но вместе с тем у депутатов нашей фракции есть очень много
вопросов, связанных как с доходной частью бюджета, так и с расходной частью.
Что касается доходов в целом, то увеличение доходов на 833 миллиарда намного
превышает - более чем на 10 процентов - прогнозируемые значения, что,
наверное, говорит о качестве подготовки проекта бюджета, который мы с вами не
так давно здесь рассматривали и утверждали. Считаем, что профессионалы не
могут допускать просчётов в таком масштабе. Хотелось бы отметить, что в
основном увеличение доходной части бюджета, почти на 20 процентов, произошло
за счёт нефтегазовых доходов. Я думаю, что эту составляющую можно было бы
просчитать и учесть при рассмотрении в целом бюджета.
Много вопросов вызывает формирование доходной части бюджета, которая не
касается нефтегазовых доходов, - это вопросы и по НДС, и по НДПИ. В связи с
отдельными доходами это касается (я уже раньше задавал вопрос) назначения
администратора по получению доходов бюджета, в частности от погашения
задолженности по отменённым акцизам. Это такой спорный момент - кто и как
будет взыскивать? С одной стороны, в тексте законопроекта говорится, что
администрировать этот доход будет Федеральная таможенная служба, с другой
стороны, по закону администратором этого дохода является Федеральная
налоговая служба. Например, по акцизам за алкоголь вообще не назначен
администратор. То есть много разных вопросов возникает у нас и к Министерству
финансов, и к ряду ведомств. Например, использование государственного
имущества. Нас удивляет, почему очень резко сократилась доходная часть
бюджета в части поступления платежей по арендованному имуществу. Это говорит
о том, что, наверное, не все резервы по увеличению доходной части бюджета на
сегодняшний день использованы.
Много вопросов возникает и по расходной части бюджета. Уже прозвучал вопрос в
связи с тем, что у нас сегодня опять появился дополняющий перечень открытых
акционерных обществ, в уставный капитал которых направляются бюджетные
ассигнования на реализацию инвестиционных проектов по строительству,
реконструкции, техническому перевооружению принадлежащих им объектов
капитального строительства. На сегодняшний день методика и критерии
формирования этого списка не определены, не определены и предельные суммы,
которые направляются этим организациям. Естественно, возникает вопрос,
который неоднократно задавался, о прозрачности бюджетных расходов: кому, на
что и за какие такие заслуги мы даём эти деньги, сколько мы даём этих денег и
куда, собственно говоря, эти деньги деваются? Вот непонятно, кому нужна эта
мутная вода и кто, собственно говоря, в этой мутной воде ловит золотых рыбок.
Не удовлетворил нас ответ на такой вопрос. Вот у нас есть дорога, в которую
по смете надо вложить, на 10 километров, огромные средства. Мы сомневаемся,
что так оно и будет, как сметой предусмотрено. Там сложные технические
сооружения. Эти вопросы уже неоднократно поднимались, но, к сожалению,
уголовные дела так ничем и не закончились на сегодняшний день. Вот вспомните
ситуацию, которая у нас была с Московской кольцевой автодорогой: возбуждались
уголовные дела, установлено, что украдены деньги, даже швейцарцы арестовали
60 миллионов и готовы были их вернуть. Не взяли даже то, что арестовано было
в Швейцарии, не взяли этих денег! И сейчас мы с вами можем опять совершить
подобную ошибку.
Мы считаем, что вот к этому вопросу надо подходить, наверное, более детально
и, может быть, ко второму чтению посмотреть, побывать на заседаниях фракций
представителям Министерства финансов и более подробно ответить на целый ряд
вопросов, которые будут.
Если в целом рассматривать законопроект, то надо отметить, что он
действительно достаточно существенно увеличивает финансирование по целому
ряду социально важных программ, но в то же время по образованию по многим
пунктам идёт сокращение. У нас тоже по этому поводу есть ряд вопросов, и мы
бы хотели до процедуры второго чтения на них получить ответы.
Вызывает у нас вопрос, например, следующее. Вы знаете, какая ситуация у нас в
армии сегодня сложилась с призывом: мы с вами вступили в ту полосу, когда в
результате самого большого демографического спада в стране количество людей,
подлежащих призыву в Вооружённые Силы, будет сокращаться, наверное, с каждым
призывом, потому что в 90-е годы - это та категория, которая сейчас подлежит
призыву, - к сожалению, рождалось гораздо меньше детей, чем и до этого, и,
наверное, после этого. То есть вот этот демографический провал необходимо
чем-то компенсировать. Мы считаем, что компенсировать его необходимо
увеличением контрактников в армии, тем не менее мы наблюдаем существенное
сокращение по программе обучения контрактников. Это отмечалось в том числе и
Счётной палатой, здесь, к сожалению, цифры Сергей Вадимович не озвучил, но
они отражены в отчёте, за который отдельное спасибо Счётной палате. Это
документ, который действительно стоит каждому депутату прочитать, потому что,
к сожалению, в комитете, наверное, его невнимательно рассматривали и по нему
вопросы не задавались, я так думаю, Министерству финансов.
Вот по зерновым интервенциям отмечается, что да, действительно у нас по
итогам прошлого года был достаточно большой провал. Что мы ожидаем в этом
году? Выделяется 8 миллиардов рублей, хотя, по оценкам и Счётной палаты, и
целого ряда экспертов, необходимо не более 6 с небольшим миллиардов рублей.
Кто рассчитывает эти цифры и почему мы закладываем больше, чем это
необходимо? Ведь эти 2 миллиарда можно было бы направить на другие цели.
Нас очень порадовало, что всё-таки не пошли депутаты на то, чтобы принять
законопроект сразу в трёх чтениях. Я считаю, что это вообще ни по какому
законопроекту делать не надо, за исключением законопроектов, которые из двух
слов состоят или одного абзаца. Быстрое принятие таких документов ведёт к
серьёзным проблемам и к социальному напряжению. Я думаю, надо подойти более
серьёзно ко второму чтению, чтобы Министерство финансов всё-таки снизошло до
фракций, чтобы представители министерства пришли во фракции и ответили на те
вопросы, которые у фракций возникли, потому что поддержка концептуально в
первом чтении не означает, что депутатами законопроект будет поддержан во
втором и в третьем чтениях. От имени фракции ЛДПР хотелось бы обратить
внимание Министерства финансов на те вопросы, которые прозвучали в зале, и
пригласить на заседания фракций, с тем чтобы мы более детально смогли
остановиться на тех цифрах, которые в законопроекте фигурируют, и сделать
уточнения по очень-очень многим позициям, которые за неимением времени, к
сожалению, мы сейчас полностью озвучить не можем.
Ещё раз хотел бы сказать, что фракция ЛДПР настоящий законопроект в первом
чтении поддержит, но все те вопросы, которые у нас остались, для фракции
являются принципиальными.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Максимова Надежда Сергеевна от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
МАКСИМОВА Н. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, уважаемые приглашённые! Мы с вами сегодня принимаем
поправки в федеральный бюджет 2010 года, они связаны с положительной
динамикой развития экономики страны, с тем, что она постепенно
восстанавливается после кризиса. И хотя мы этому процессу радуемся осторожно,
но тем не менее нельзя не отметить, что те решения, которые "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
одобряла и в прошлом году, и в текущем году, они работают, работают в нужном
направлении и дают необходимые результаты.
Мы одобрили антикризисную программу Правительства России и Центрального банка
России. Были предприняты беспрецедентные меры и по стабилизации ситуации на
рынке труда, и по поддержке банковской системы, была оказана помощь и
регионам, и промышленности, и сельскому хозяйству. Нельзя, наверное, не
видеть, что все эти меры привели к тому, что были минимизированы негативные
последствия финансово-экономического кризиса и было ослаблено его влияние на
нашу экономику в целом, и сейчас возможен переход уже к позитивной динамике
её развития. Об этом свидетельствует и рост валового внутреннего продукта, и
пусть небольшое, но уже всё-таки возобновление роста инвестиций в основной
капитал. Против ранее прогнозируемых превышен индекс промышленного
производства, объёмы и обороты розничной торговли.
Положительная динамика наблюдается в росте реальной заработной платы и
реальных доходов населения, пусть небольшая, но всё-таки это то, чего мы не
ожидали, - 2,5 процента роста. Напротив, сокращается, и это радует, общая
численность безработных. Как никогда умеренно выглядит показатель инфляции:
3,2 процента против 5,4 процента годом ранее. Это даёт, конечно, основание
правительству и нам ожидать прироста индекса потребительских цен в 2010 году
на уровне 7 процентов, хотя ранее предполагалось 10 процентов. И здесь
правильно говорила Счётная палата о том, что есть определённые риски в этом
плане с учётом роста потребительской корзины.
С учётом ожидаемых итогов социально-экономического развития прогнозируется
получение дополнительных доходов в бюджет, об этом здесь было сказано. И мы
поддерживаем предложение правительства: основную их долю - 508,3 миллиарда
рублей - направить на сокращение дефицита федерального бюджета, уменьшив тем
самым как внешние, так и внутренние источники финансирования дефицита
бюджета.
Нам представляется очень своевременной мерой увеличение объёмов размещения
государственных ценных бумаг на 366 миллиардов рублей. Это ведь тоже
следствие перераспределения заимствований с международных финансовых рынков
на внутренний рынок. Это очень положительный фактор, который и минимизирует
валютные риски, и улучшает ситуацию с денежной массой у нас в стране.
Увеличение расходов федерального бюджета на 325,5 миллиарда рублей, на наш
взгляд, продолжает заявленную при составлении и утверждении бюджета 2010 года
политику, выделяющую социальные направления как приоритеты нашей политики.
Это и дополнительные расходы, которые связаны с различными пенсионными
доплатами и выплатами, в том числе военным пенсионерам, чего они давно уже
ожидают, это и дополнительные ресурсы на строительство и приобретение жилья
для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, для военнослужащих,
других категорий граждан. 150 миллиардов рублей резервируются для покрытия
дефицита бюджета Пенсионного фонда, чтобы не допустить сбоев в пенсионных
выплатах, если вдруг те объёмы страховых взносов, которые мы запланировали,
не будут выполняться. Практически дополнительные расходы предусмотрены по
всем разделам бюджета, кроме раздела "Общегосударственные вопросы". И надо
сказать, что при этом правительство действительно учитывало те предложения и
пожелания, которые депутаты высказывали при формировании бюджета 2010 года.
Уважаемые коллеги, при рассмотрении законопроекта мы, конечно, обращали
внимание на недостатки в исполнении бюджета. Я не буду повторять, потому что
здесь уже это прозвучало из уст председателя Счётной палаты и членов других
фракций, но тем не менее хочу сказать, что мы ещё раз обращаем серьёзное
внимание правительства на то, что нужно всё-таки более ритмично осуществлять
финансирование из федерального бюджета. Я имею в виду не Министерство
финансов, это в основном касается главных распорядителей бюджетных средств,
надо, чтобы они более ритмично выделяли эти средства, потому что именно это
позволит более эффективно использовать те бюджетные ресурсы, которые
предусмотрены в федеральном бюджете, равно как и в других бюджетах. И мы ещё
раз обращаем внимание правительства на то, что в случае получения
дополнительных доходов необходимо всё-таки вспомнить о проблемах, связанных с
непроиндексированными заработными платами работников бюджетной сферы,
непроиндексированными стипендиями наших учащихся, о вопросах, связанных с
восстановлением наиболее значимых позиций по федеральным целевым программам и
Федеральной адресной инвестиционной программы, особенно тех, которые касаются
модернизации экономики, о проблемах регионов и сельского хозяйства.
Но это всё пожелания на будущее, а сегодня мы будем голосовать за принятие
внесённого правительством законопроекта в первом чтении, поскольку он
отвечает взятому нами курсу, как экономическому, так и политическому. И
призываем то же самое сделать все фракции, включая и КПРФ, потому что
Владимир Иванович сам здесь сказал о том, что они действительно согласны с
теми направлениями дополнительных расходов, которые в этих поправках к
бюджету заявлены.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" депутат Дмитриева.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые депутаты, уважаемые члены правительства! Во-первых, поправки,
которые вносит правительство в бюджет, подтверждают тот факт, что бюджет был
принят на основе неверного прогноза и неверной концепции.
Далее. Утверждения, которые очень любит правительство, о том, что на тот
момент, в октябре, никто не мог предсказать цен на нефть, темпа
экономического роста, потенциального роста доходов, также не подтверждаются,
поскольку у нас есть альтернативный бюджет "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ", который был
представлен в то же самое время, что и бюджет правительства, и цифры, которые
были заложены в альтернативном бюджете, гораздо более точно отразили реальную
ситуацию. Давайте сравним параметры.
Правительство закладывало темп роста ВВП 1,6 процента, альтернативный проект
бюджета "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" предполагал 3 процента. Правительство
закладывало цену на нефть 58 долларов за баррель, альтернативный бюджет
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" предполагал 70 долларов за баррель, и мы говорили, что
это наш консервативный прогноз. Доходы правительство планировало в объёме 6
триллионов 950 миллиардов, около 7 триллионов рублей, прогноз в
альтернативном бюджете "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" - 8 триллионов 200 миллиардов.
Таким образом, мы можем констатировать, что Министерство финансов не может
спланировать бюджет адекватно доходам и с минимальной погрешностью.
Я думаю, что вот это сравнение двух бюджетов - правительственного и
альтернативного бюджета "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" - уже даёт основания обратиться
к Правительству и Президенту Российской Федерации, чтобы они сравнили
варианты двух команд. У нас есть две команды, которые планируют бюджет: одна
- это правительство, Министерство финансов, другая - "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ".
Если одна команда не может сделать правильный прогноз и правильно
спланировать бюджет, а другая команда это сделать может, то, наверное, есть
все основания подумать о смене команды и о том, что нужно всё-таки
прислушиваться к рекомендациям и прогнозам тех, чьи результаты подтверждаются
и оказываются более квалифицированными.
Теперь давайте рассмотрим, к чему привёл вот такой неадекватный прогноз,
ложный прогноз, который был заложен в основу бюджета. Первое. У правительства
нет инвестиционной программы, которая была бы адекватна реально полученным
доходам. В итоге в целом по стране провалена задача расширения
инвестиционного спроса через государственный спрос. В настоящий момент это
очень актуальная задача, поскольку на фоне всё-таки слабого экономического
роста, вызванного расширением экспортного спроса и ростом цен на нефть, у нас
идёт провал по инвестициям - минус 2,4 процента за первые четыре месяца,
несмотря на то что очень низка база для сравнения: 2009 год. Но даже по
сравнению с 2009 годом в 2010 году - снижение инвестиций. Понятно,
государство через бюджет этим вопросом не занимается.
Второе следствие - нет программы модернизации, стимулирования инноваций через
бюджетные расходы либо через снижение налогов. Понятно, что если заранее
знать, что доходов будет на триллион больше, чем это заложено в бюджете, то
можно своевременно заложить и инновационные программы, и программы поддержки
науки, и стимулирование инноваций через налоговые льготы, но ничего не было
сделано, поскольку правительство не собиралось этого делать и не собиралось
адекватно планировать расходы. Что мы имеем в итоге? Мы имеем провал по
модернизации, и, как сказано в заключении Счётной палаты, в первом квартале
расходы на реализацию мер по ускорению процессов модернизации, созданию
условий для решения инновационных задач практически не осуществлялись.
Наконец, третье следствие из неправильной концепции и неправильного прогноза
- это провал по расширению платёжеспособного спроса населения, индексации
денежных доходов граждан. Нет индексации зарплаты бюджетников, хотя на это
есть и были деньги, нет индексации денежного довольствия военнослужащих, хотя
на это есть и были деньги. И в итоге мы не только не решаем социальные
проблемы, но в общем и дестимулируем экономический рост, поскольку у нас
основным источником экономического роста является экспортный спрос и
повышение цен на нефть, что и подтверждается факторным анализом министерства
экономики.
Теперь давайте проанализируем, на что же пойдут те доходы, которые с таким
опозданием, через полгода, наконец признало Министерство финансов. 500
миллиардов пойдёт на уменьшение дефицита или на сохранение стабилизационного
фонда. При этом объём заимствований не сокращается, они просто меняются:
внешние заимствования меняются на внутренние. Казалось бы, если есть доходы,
так не лезьте в долги, - нет, заимствования осуществляются на ту сумму, на
которую сокращаются внешние заимствования, то есть расширяются внутренние. А
500 миллиардов - это просто мы сохраняем стабилизационный фонд, то есть
продолжаем ту же политику.
Далее. На что расписаны 330 миллиардов по расходам? 150 миллиардов идёт якобы
на покрытие дефицита Пенсионного фонда. А вы в бюджет Пенсионного фонда
заглядывали? Там есть эти деньги? Там нет этих денег, потому что это резерв,
который остаётся на счёте Министерства финансов, и никаких дополнительных
социальных расходов это не предполагает, никакого увеличения пенсии. Это
опять же просто резерв на компенсацию просчётов, ошибок в оценке поступлений
от единого социального налога. То есть опять же резерв на просчёты, на
ошибки.
Далее. 100 миллиардов рублей, которые сняты с докапитализации банков, о чём
мы говорили с самого начала и убеждали, что эти деньги нужно расписывать по
конкретным инвестиционным инновационным программам. Они сейчас расписаны? Вот
на эти 100 миллиардов что-то будет сделано? Дома построены, научные программы
реализованы, дороги построены? Нет. Это опять же заложено по статье, которую
фактически можно рассматривать как резерв правительства.
Фактически вот эти доходы, которые якобы расходы, - это тоже в основном
резервы правительства, за исключением жилья военнослужащим и ветеранам, на
компенсацию, нейтрализацию и затушёвывание тех ошибок, просчётов, которые
могут возникнуть. Поэтому поправки в бюджет не решают ни одной проблемы,
кроме продолжения той же политики, которая была до кризиса: это стабфонд и
создание резервов для "тушения пожаров" и нейтрализации собственных ошибок. И
это понятно, потому что, для того чтобы стимулировать инвестиционный спрос,
инновации, структурную перестройку, нужны конкретные программы, проекты,
нужна проектно-сметная документация, нужны расписанные научные инновационные
программы. Всего этого у правительства нет, не было и не будет. И оно не
собирается планировать расходы по этим программам, потому что их просто нет,
они не готовы. А сдерживание расходов объясняется борьбой с инфляцией, хотя
давно доказано, что инфляция, которая имеет место в России, - это инфляция
издержек, вызванная ростом тарифов и ростом цен на сырьё и энергоносители. Но
бороться с этой инфляцией управленчески бюрократам, во-первых, сложно, а
во-вторых, борясь с этой инфляцией, борясь с ростом тарифов и ростом цен на
сырьё и энергоносители, надо бороться с монополиями, а этого не хочется. А
сдерживать инфляцию через монетарные факторы, замораживая госрасходы, - это,
во-первых, управленчески чрезвычайно легко, а во-вторых, это делается не за
счёт монополий, а за счёт народа.
И в результате какова будет позиция "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ"? Мы будем
голосовать против этих изменений, и мы настаиваем на рассмотрении наших
предложений по альтернативному бюджету, который уже подтвердился по доходам,
по прогнозу как более правильный. То же самое можно сказать о направлениях
расходования средств. Мы настаиваем на индексации заработной платы
бюджетников, денежного довольствия военнослужащих, реализации инвестиционных
и инновационных программ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, все представители фракций выступили. Полномочный
представитель президента? Не настаивает на выступлении. Полномочный
представитель правительства также.
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна, у вас есть возможность выступить с
заключительным словом.
Сергей Вадимович тоже может выступить.
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Спасибо большое, Олег Викторович.
Спасибо большое, уважаемые депутаты, за состоявшуюся дискуссию. Мы, конечно,
будем рассматривать все предложения, которые поступили в ходе дискуссии. Я не
хочу комментировать большую часть из них, но хотелось бы всё-таки
традиционно сказать по альтернативному бюджету: не существует в
законодательстве понятия альтернативного бюджета, а стабилизационного фонда,
который здесь многократно упоминался, вообще не существует, в соответствии с
законом у нас существуют Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
Это уже давно принято парламентом: и их назначение, и их формирование. То
есть когда апеллируют вот к таким понятиям, жонглируют ими, это тоже говорит
о точности вообще подходов к бюджетной политике.
Что касается Пенсионного фонда и 149,9 миллиарда рублей, которые
предусмотрены. Вот я сейчас беру статью из законопроекта о бюджете
Пенсионного фонда, который вы будете следом рассматривать, вы увидите там
изменения в часть 10, где как раз говорится о том, как будут использоваться
средства федерального бюджета при увеличении дефицита Пенсионного фонда. Это
в отношении того, что было сказано, что деньги не корреспондируют в
федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда. 100 миллиардов рублей -
такое ощущение, что мы вообще выделяем эти 100 миллиардов рублей на какую-то
отдельную позицию ещё в дополнительный резерв. Как раз с учётом того, что
ситуация в банковской системе не вызывает сомнений, нет рисков устойчивости в
настоящий момент, мы предлагаем снять эти ассигнования и направить на те
социальные нужды, о которых говорили: жильё военнослужащим, доплаты
военнослужащим в части пенсий. То есть все расходы, которые вы сейчас
рассматриваете, - это всё за счёт в том числе перераспределения этих
ассигнований. Какие здесь есть ещё резервы? Единственный резерв,
действительно, - 15 миллиардов рублей, в случае если возникнет дефицит Фонда
социального страхования. Здесь да, мы создаём устойчивость в этой части,
чтобы можно было в случае возникновения этих ситуаций покрыть этот дефицит и
продолжать выплачивать по больничным листам.
Поэтому информация абсолютно неверная, её можно назвать и дезинформацией.
Прошу вот вообще принять к сведению, что правительство говорит о
недостоверности прозвучавшей информации в этой части - в части этих резервов
или перераспределения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Вадимович не настаивает на заключительном слове.
Комитет? Виталий Борисович, не настаиваете? Настаивает.
Включите микрофон депутату Шубе.
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, в соответствии с Бюджетным кодексом
Государственная Дума, принимая изменения в закон о федеральном бюджете на
2010 год, утверждает в первом чтении основные макропоказатели. Вести разговор
о распределении дополнительных доходов федерального бюджета можно при
подготовке законопроекта ко второму чтению. Правительство предложило
направления использования дополнительно полученных средств.
А теперь о формате обсуждения. В комитете по бюджету обсуждался дважды
внесённый законопроект, и любой из депутатов Государственной Думы мог принять
в этом участие. Если представителям фракции ЛДПР не хватило времени
ознакомиться с представленным законопроектом, мы готовы дать дополнительные
материалы, которые, как я сказал в своём выступлении, были представлены в
Комитет по бюджету и налогам. Мы готовы передать их депутатам Государственной
Думы.
Ну, и альтернативной команде, которая готова сегодня исполнять тот бюджет,
который они считают более правильным, необходимо всё-таки напомнить, что
федеральный бюджет принят с дефицитом и мы не принимаем сегодня виртуальных
обязательств, которые действительно не подкреплены налоговыми или
неналоговыми доходами.
Предложение Комитета по бюджету и налогам - принять законопроект в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, с учётом всех прозвучавших
выступлений я ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на
плановый период 2011 и 2012 годов" в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 349 чел.77,6%
Проголосовало против 91 чел.20,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 440 чел.
Не голосовало 10 чел.2,2%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3192 по 3198 из 8117
САПОЖНИКОВ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Олег Викторович, для стенограммы: по 3-му вопросу повестки дня
депутат Алфёров голосовал против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принимается.