Заседание № 63
26.11.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 388132-3 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части усиления гарантий реализации прав потребителей в связи с принятием законов, направленных на снятие административных барьеров в экономике и защиту малого бизнеса).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 875 по 897 из 5102
Блок законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении. Вопрос 2, о проекте
федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О
защите прав потребителей" и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О защите прав потребителей". Доклад первого заместителя
председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и
туризму Юрия Германовича Медведева. Пожалуйста.
МЕДВЕДЕВ Ю. Г., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Как вы помните, 17 ноября мы
с вами рассмотрели проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О защите прав потребителей"...". Сегодня комитет
предлагает вам рассмотреть данный законопроект в третьем чтении. Все вопросы,
связанные с юридико-техническими правками и лингвистической экспертизой, нами
решены. Замечаний у Правового управления нет. Мы предлагаем поддержать наше
решение. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Германович.
Есть ли вопросы? Нет вопросов. Переносим голосование по данному вопросу на
"час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1322 по 1341 из 5102
Объявляется "час голосования". Ставится на голосование: принять в третьем
чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О защите прав потребителей" и о признании утратившим силу пункта
28 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О защите прав потребителей". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 430 чел.95,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 430 чел.
Не голосовало 20 чел.4,4%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 59
17.11.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 388132-3 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части усиления гарантий реализации прав потребителей в связи с принятием законов, направленных на снятие административных барьеров в экономике и защиту малого бизнеса; принят в первом чтении 18 февраля 2004 года с названием "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1621 по 1724 из 5395
Уважаемые коллеги, переходим к блоку законопроектов второго чтения. Проект
федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О
защите прав потребителей" и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1
Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О защите прав потребителей". Доклад первого заместителя
председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и
туризму Медведева Юрия Германовича.
Пожалуйста, Юрий Германович.
МЕДВЕДЕВ Ю. Г., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Я хочу напомнить, что
данный законопроект был внесен правительством, это состоялось в феврале этого
года, мы в первом чтении 18 февраля приняли его. Рабочая группа при нашем
комитете в течение этого времени готовила данный законопроект ко второму
чтению, затем внесла его на рассмотрение комитета, комитет рассмотрел и
рекомендует данный законопроект принять во втором чтении. Я коротко хочу
сказать о том, что принципиально нового появилось в данном законопроекте при
том, что не менялась в целом концепция.
Первое. Вы обратите внимание: мы изменили название самого законопроекта. Наш
комитет считает, что нецелесообразно сегодня вносить поправки в часть вторую
Гражданского кодекса, мы сохранили ее действующую редакцию, потому что сам
закон, а точнее, те изменения, которые мы вносим в закон "О защите прав
потребителей", не входят в противоречие с Гражданским кодексом, с нормами
Гражданского кодекса, на наш взгляд, даже дополняют и развивают их. Таким
образом, часть текста, касающаяся внесения изменений в часть вторую
Гражданского кодекса, нами исключена из названия.
Данный законопроект в ходе доработки был максимально полно приведен в
соответствие с Гражданским кодексом в части понятийного аппарата. Затем мы
доработали его с учетом принятых новых федеральных законов, в частности
Федерального закона "О техническом регулировании".
Далее. Мы изменили положения законопроекта, затрагивающие полномочия
федеральных органов исполнительной власти. Это абсолютно обоснованно, потому
что начался процесс административной реформы, появилась новая структура
власти, новые полномочия, следовательно, это потребовало внесения изменений и
в данный законопроект.
Мы также максимально учли те поправки, которые были внесены субъектами права
законодательной инициативы. Они отражены в тексте, я не хочу их повторять,
потому что они изложены в тексте, изложены в таблицах поправок. Текст
отработан с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы. Замечания и
разногласия сняты. И вам предложены две таблицы: первая таблица предлагается
комитетом к принятию, в ней пятьдесят поправок, вторая таблица - к
отклонению, в ней тридцать девять поправок.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок, рекомендованных комитетом к
принятию? Нет. Прошу проголосовать за первую таблицу поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 372 чел.82,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9%
Результат: принято
Таблица принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок, рекомендованных к отклонению? Нет. Кто
за то, чтобы принять вторую таблицу поправок? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4%
Результат: принято
Таблица принимается.
Коллеги, теперь прошу проголосовать за принятие данного законопроекта во
втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 14 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2%
Результат: принято
Принято.
Присаживайтесь, Юрий Германович.
Заседание № 8
18.02.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона N№ 388132-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части усиления гарантий реализации прав потребителей в связи с принятием законов, направленных на снятие административных барьеров в экономике и защиту малого бизнеса).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5662 по 5687 из 6090
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Логинов, представитель правительства, по ведению,
пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Но
правительство просило бы рассмотреть пункт 13 сейчас. Дело в том, что это
правительственный законопроект, достаточно важный. Речь идет о поправке в
Закон "О защите прав потребителей". Официальный представитель присутствует в
зале.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Уважаемые коллеги, сначала давайте все-таки
предложение правительства рассмотрим, потому что это законопроект, а потом
постановления. Кто за то, чтобы сейчас рассмотреть пункт 13 повестки дня?
Прошу голосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 51 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 217 чел.48,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 217 чел.
Не голосовало 233 чел.51,8%
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5888 по 6074 из 6090
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, Регламентом предусмотрено, что в среду можно
рассматривать законопроекты, обсуждение которых начато до 18.00. К сожалению,
18.00 уже пробило, но тем не менее мы просили бы дать нам возможность
доложить и обсудить вопрос 13 из повестки дня, это правительственный
законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской
Федерации" в части усиления гарантий и так далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я ставлю на голосование предложение правительства продлить
сегодняшнее заседание для рассмотрения проекта закона под номером 13. Прошу
голосовать. Кто за?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 00 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 6 чел.1,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9%
Результат: принято
Принимается.
Приступаем к рассмотрению данного вопроса. Слово для доклада предоставляется
официальному представителю Правительства Российской Федерации статс-секретарю
- заместителю министра по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства Сергею Николаевичу Дудкину. Пожалуйста, Сергей
Николаевич.
ДУДКИН С. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Спасибо, Александр Дмитриевич. Спасибо, уважаемые коллеги, что согласились
выслушать.
Действительно, вашему вниманию предложен законопроект "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть
вторую Гражданского кодекса Российской Федерации". Какие проблемы позволит
решить этот законопроект в случае принятия?
На сегодняшний день никто - ни мы с вами, являясь потребителями, и никто из
ваших избирателей - не в состоянии по действующему законодательству решить те
проблемы, с которыми сталкивается рядовой человек, рядовой потребитель
достаточно часто. Например, если вы купили вещь иностранного производства, а
организация, официально представляющая интересы иностранного изготовителя,
отсутствует на территории Российской Федерации, реально реализовать свое
право на замену, возврат товара, возврат суммы, уплаченной за приобретение
товара, вы не можете. То есть таким образом иностранный изготовитель ставится
в явно преимущественное положение по сравнению с отечественным
товаропроизводителем. Кроме того, ущемляются интересы российского
потребителя.
Следующая проблема, которую также позволяет решить данный законопроект в
случае его принятия. Все мы с вами смотрим по телевизору так называемые
телемагазины, где нам предлагается купить товар без предоставления
возможности ознакомиться непосредственно с ним или с его образцом. То есть мы
с вами принимаем решение о покупке того или иного товара, причем иногда
весьма дорогостоящего, не имея возможности ознакомиться ни с этим товаром, ни
с информацией о продавце. И мы вынуждены довольствоваться исключительно
информацией об абонентском ящике продавца и порой даже не знаем его
наименования. Но, приобретая этот товар, - а, к сожалению, на эти вещи, на
эту рекламу достаточно часто западают наши простые граждане - потом
реализовать свое право на замену товара, на расторжение договора и на возврат
утраченной суммы фактически невозможно на сегодняшний день.
Следующий момент, следующая проблема, на решение которой направлен этот
законопроект. Например, кто - производитель или сам потребитель - возмещает
затраты, связанные с возвратом продавцу товара с недостатками, если я хочу,
как потребитель, отказаться от этого товара? На сегодняшний день вопрос не
урегулирован. Законопроект четко возлагает эту ответственность на продавца
либо на изготовителя.
И наконец, еще одна не менее важная проблема, которая также, на наш взгляд,
нуждается в урегулировании. Это проблема возможности реализации отечественным
товаропроизводителем всех тех конкурентных преимуществ, которыми он хочет
воспользоваться, но на сегодняшний день, к сожалению, не может. О чем идет
речь? Речь идет о том, что отечественный товаропроизводитель порой вынужден
реализовывать все требования российского потребителя, например даже по
возврату и, соответственно, возмещению уплаченной стоимости, в случае если
имеется какой-то несущественный недостаток в данном товаре, который легко
можно устранить путем незначительного ремонта. В то же время на сегодняшний
день российский гражданин имеет возможность вернуть этот товар и потребовать
от товаропроизводителя полностью возместить все понесенные им затраты. На наш
взгляд, это не вполне справедливо, мы предлагаем сохранить эту норму в
отношении только дорогостоящего товара, например сложной бытовой техники. Вот
это те ключевые положения, о которых идет речь.
Мы считаем, что это действительно необходимое изменение в наше
потребительское законодательство, которое позволит сохранить баланс интересов
между потребителем и изготовителем и в то же время поддержать отечественного
товаропроизводителя, защитить права российского гражданина.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Николаевич. Присаживайтесь.
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по экономической политике,
предпринимательству и туризму Юрия Германовича Медведева.
Пожалуйста, Юрий Германович.
МЕДВЕДЕВ Ю. Г. Уважаемый председательствующий, Александр Дмитриевич,
уважаемые коллеги! Комитет по экономической политике, предпринимательству и
туризму рассмотрел данный законопроект, и мы его поддерживаем. Что я хотел
отметить, говоря о позиции нашего комитета? Мы считаем, что изменения и
дополнения, которые вносит сегодня правительство в существующий закон данным
законопроектом, давно назрели и сегодня востребованы временем, они вносятся
вовремя.
Действующее законодательство во многом не отражает сложившихся реалий, что
подтверждается и судебной практикой, и тем, с чем мы сталкиваемся ежедневно,
выступая в роли потребителя. Вам хорошо известно, что ситуация на
потребительском рынке приобретает угрожающий характер, торговля
некачественными товарами, мошенничество и обман потребителей, фальсификация,
в том числе продуктов питания и лекарств, введение в заблуждение относительно
потребительских свойств и качества товаров - всё это стало повседневной
нормой.
Комитет поддерживает нормы, направленные на усиление гарантий реализации прав
потребителей, - здесь об этом говорилось докладчиком - на установление
ответственности организаций и индивидуальных предпринимателей-импортеров, на
упорядочение государственного контроля и надзора.
Я хотел бы особо подчеркнуть, здесь об этом тоже докладчик говорил, что
правительство делает значительный шаг вперед по совершенствованию
законодательства, вводя новую норму, новую отдельную статью о дистанционном
способе продажи товаров. Данный вид предпринимательства в России сегодня
только набирает обороты. К сожалению, действующее законодательство никоим
образом не регулирует дистанционную продажу. Отсюда у потребителя возникают
многочисленные проблемы. Может быть, кто-то среди тех, кто сидит в этом зале,
с этим сталкивался. Эта статья, на наш взгляд, не только защитит права
потребителей, но и создаст условия для более быстрого развития этого сегмента
торговли.
Хочу также заметить, что у нашего комитета, у комитета-соисполнителя и у
Правового управления есть замечания, они изложены в заключениях. Я бы отметил
несколько моментов. Первое. Предлагаемые изменения в статьи 12, 25 и 26
необходимо привести в соответствие с действующим Гражданским кодексом.
Второе. Необходимо внести уточнения в статьи, регламентирующие отношения
между импортером и потребителем, между продавцом и потребителем при
расторжении договора купли-продажи на технически сложные и дорогостоящие
товары, на товары индивидуального пользования, а также в статьи,
прописывающие полномочия антимонопольных органов по контролю проверки
исполнения предписания. Третье. Мы считаем, что изменения и дополнения
необходимо согласовать с действующим законодательством, в частности с законом
о техническом регулировании, и сделать соответствующие правки редакционного и
юридико-технического характера.
Уважаемые коллеги, уважаемые депутаты! Наш комитет единогласно поддержал этот
законопроект, хотя имеет по нему замечания, и просит вас, уважаемые коллеги,
принять в первом чтении данный законопроект, учитывая его экономическую и
социальную значимость. Мы приглашаем вас к активной доработке данного
законопроекта ко второму чтению.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчикам? Нет.
Пожалуйста, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Нет. Есть необходимость в предоставлении
завершающего слова авторам? Нет. Уважаемые коллеги, на голосование ставится
законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О защите прав потребителей".
Включите режим голосования.
Кто без карточки и не успел проголосовать? Нет таких.
Покажите результаты, пожалуйста.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 10 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2%
Результат: принято
Законопроект принимается.