23-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в        
статью 24 Федерального закона "О политических партиях". Докладывает Александр   
Александрович Агеев.                                                            
                                                                                
АГЕЕВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Проект направлен на уточнение   
неурегулированных вопросов в деятельности политических партий, а именно         
касается руководящих органов партий.                                            
                                                                                
После либерализации требований к созданию и деятельности партий начал           
стремительно расширяться список зарегистрированных политических партий, а       
поскольку действующий закон фактически позволяет использовать создание партии   
в коммерческих и иных целях, появился и рынок купли-продажи партийных           
брендов. В соответствии с Федеральным законом "О политических партиях"          
гражданин Российской Федерации может быть членом только одной партии, таким     
образом, он делает осознанный выбор в поддержку той или иной политической       
структуры, с момента вступления в политическую партию он обязан поддерживать    
программу общественного объединения и выполнять требования закона и устава      
партии, кроме того, законодательство о выборах прямо запрещает членам одной     
партии баллотироваться от другой партии, однако уставы некоторых созданных      
политических партий позволяют руководству партии не вступать в данную партию.   
                                                                                
Это приводит к тому, что любой гражданин в условиях заявительного характера     
создания партии может создавать неограниченное количество партий, быть          
лидером данных организаций, но при этом не подчиняться уставам этих партий, а   
руководители партий и иные члены руководящих органов партий, не являющиеся      
членами возглавляемой ими политической организации, также могут выдвигаться в   
органы государственной и муниципальной власти от других политических            
объединений, - согласитесь, что данное явление противоречит духу закона "О      
политических партиях", избирательному законодательству и здравому смыслу. В     
связи с этим законопроектом предлагается внести изменения в статью 24 закона    
"О политических партиях", в соответствии с которыми запрещается членам          
руководящих органов партии не состоять в данной партии.                         
                                                                                
Концепцию закона поддержал Комитет Государственной Думы по делам общественных   
объединений и религиозных организаций. Считаю, что пришла пора ограничить       
аппетиты тех, кто спекулирует партийными брендами, иначе политическое           
пространство заполнится партиями-фальшивками, в результате чего, как у          
Джонатана Свифта, будет тиражироваться "безумие многих ради выгоды единиц".     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Павлович Обухов.                                                         
                                                                                
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет Государственной Думы по делам общественных           
объединений и религиозных организаций рассмотрел проект федерального закона     
"О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О политических           
партиях", внесённый депутатами Агеевым, Руденко, Сердюком и Михеевым. Авторы    
предложили дополнить статью 24-ю закона новым пунктом, который устанавливает    
уточняющие требования к членам руководящих органов политической партии, а       
также высшим выборным должностным лицам и иным высшим выборным лицам партии.    
Устанавливается вроде бы, ну, скажем так, очевидное требование: они должны      
быть членами данной политической партии, ни членами другой партии, ни           
беспартийными быть нельзя.                                                      
                                                                                
Как известно, в подавляющем большинстве государств, прежде всего европейских,   
партии строятся на основе индивидуального членства. Правда, есть и другая       
система - в Соединённых Штатах Америки две ведущие партии, республиканцы и      
демократы, не имеют фиксированного членства: членами партии считаются все,      
кто голосовал на выборах за данную партию или декларирует свою приверженность   
данной партии. У нас в России в законодательстве используется политический      
опыт европейский, континентальный. В частности, согласно действующему           
законодательству Российской Федерации политическая партия является              
общественным объединением, основанным на членстве, статья 3 Федерального        
закона "О политических партиях", это первое. И второе: в пункте 5 статьи 23     
Федерального закона "О политических партиях" говорится, что "члены              
политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие        
органы политической партии".                                                    
                                                                                
Казалось бы, этих положений вполне достаточно для регулирования вопроса,        
который беспокоит авторов законопроекта, - для нас не принципиально, о каких    
партиях идёт речь и в каких уставах допущено отступление от данных норм,        
важен сам принцип, но в результате отступления от следования нормам статей 3    
и 23 федерального закона в нашей политической системе, в партстроительстве      
появился некий политический гибрид: образно говоря, тело у него как у           
нормальной европейской партии, а голова американская - беспартийная. Был ещё    
один подобный политический опыт - во франкистской Испании, но здесь это         
сравнение неуместно, так как "Испанская фаланга" (позднее "Национальное         
движение") при каудильо Франсиско Франко - это уже отвергнутый политический     
опыт беспартийного и партийного строительства.                                  
                                                                                
Вернёмся к анализу действующего законодательства.                               
                                                                                
В развитом правовом государстве норм, содержащихся в статьях 3 и 23 этого       
федерального закона, было бы достаточно, чтобы в уставах всех без исключения    
действующих политических партий не было правила о возможности состоять в        
руководящих органах партии лицам, которые не являются членами партии, то есть   
вообще было бы невозможно российское подражание американским партиям -          
"слонам" (республиканцам) и "ослам" (демократам), потому что такие уставы       
просто не регистрировали бы! Но что есть, то есть, к сожалению, чиновники       
Минюста, наверное, привыкли к тому, что должны быть только прямые ссылки на     
законодательство, видимо, поэтому авторам законопроекта пришлось предложить     
внести в статью 24 прямую норму, запрещающую не членам партии быть в            
руководстве политической партии, то есть внести специальную поправку. Нельзя    
к телу российской политической партии, основанной на индивидуальном членстве,   
пришивать гибридную беспартийную голову по типу американского "слоноосла", то   
есть с точки зрения и права, и политологии, заботясь о формировании             
стабильных политических институтов, о повышении авторитета партий, Минюст не    
должен был допускать к регистрации такие "генно-модифицированные"               
политические партии, но, к сожалению, они есть, поэтому и внесён данный         
законопроект, который получил поддержку Комитета по делам общественных          
объединений и религиозных организаций.                                          
                                                                                
В связи с этим нельзя не отметить, что есть отрицательный отзыв правительства   
на данный законопроект, многие в нашем комитете восприняли его просто как       
политический курьёз. Подписал отзыв господин Приходько, вроде бы                
образованный, знакомый с мировым опытом чиновник, но его аргументация просто    
впечатляет: оказывается, изменения правительством не поддерживаются, так как    
в федеральном законе, цитирую, "не предусмотрены права лиц, не являющихся       
членами политической партии, избирать и быть избранными в руководящие органы    
политической партии". А что, если бы в законопроекте авторы предложили          
предусмотреть эти права для лиц, не являющихся членами политической партии,     
правительство дало бы положительный отзыв?! На мой взгляд, необоснованно и      
неубедительно! (Шум в зале.)                                                    
                                                                                
Есть некоторые технические замечания, они вполне могут быть подкорректированы   
во втором чтении - об этом сказано и в заключении нашего комитета.              
                                                                                
В общем, формируя политические институты в России, нужно отказаться от          
"генно-модифицированных" партий с телом европейской партии, но с беспартийной   
головой в духе американского республиканско-демократического "слоноосла".       
                                                                                
Комитет поддерживает концепцию законопроекта и предлагает принять его в         
первом чтении.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Нет.                                                           
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Прошу записаться на выступления.                    
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос зададите во время выступления, Дмитрий Иванович,   
записывайтесь.                                                                  
                                                                                
Прошу показать список записавшихся.                                             
                                                                                
Дмитрий Иванович Савельев.                                                      
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И. Сначала хотел бы сказать, что фракция ЛДПР поддержит данный      
законопроект. У нас в партии все руководящие посты, вплоть до низовых, могут    
занимать только члены партии, и кандидатом от ЛДПР может стать только член      
партии - абсолютно без исключений!                                              
                                                                                
Так вот, Александр Александрович, уже во время выступления хочу задать          
вопрос. Конечно же, вы прежде всего имеете в виду карликовые партии,            
псевдопартии, которых в последнее время появилось огромное множество, но не     
целесообразно ли было бы предусмотреть аналогичную обязанность и на более       
низовом уровне - на уровне руководства региональных и местных отделений?        
Наверное, это было бы уместно. Как-то странно будет, если руководитель          
партии, руководство партии - члены партии, а на местах - разброд и шатание!     
Правильно было бы поступать так же, как мы поступаем в ЛДПР, - нам двадцать     
пять лет, мы имеем огромный политический опыт, политические традиции            
наработанные. Вот есть пример, поэтому предлагаем дополнить ваш законопроект    
вот такой нормой.                                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Александрович Агеев, ответьте, пожалуйста.      
                                                                                
АГЕЕВ А. А. Дмитрий Иванович, спасибо вам за поддержку нашего законопроекта,    
ко второму чтению мы готовы внести данные поправки.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Валерий Карлович Гартунг.                                                       
                                                                                
Микрофон включите.                                                              
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, в законопроекте всё настолько очевидно, что даже не надо     
что-то говорить в его защиту. Очевидная вещь: если согласно нашему              
законодательству членство в партии индивидуальное, то иного порядка не должно   
быть. И для всех нас, сидящих в этом зале, очевидно, почему правящая партия     
его не поддерживает, - потому что она поддерживает людей, которые, скажем       
так, сделали бизнесом свою партийную принадлежность. Например, есть депутаты    
Государственной Думы, которые прошли по спискам одной партии, потом из неё      
вышли и стали лидерами другой партии, а депутатский мандат не сдают, причём     
позицию занимают прямо противоположную. Наши коллеги в Думе, скажем так,        
обиделись, когда журналисты назвали это политической проституцией, но ничем     
другим это назвать нельзя, мне кажется, это, может быть, обидный, но наиболее   
точный термин. И вот чтобы такого не было в нашем зале, именно такой закон и    
надо принимать, - чтобы потом не было стыдно и обидно после публикаций в СМИ!   
                                                                                
Коллеги, призываем вас поддержать этот законопроект, чтобы очистить             
политическое пространство от такого рода сомнительных личностей.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Михаил Юрьевич Маркелов, пожалуйста.                                            
                                                                                
МАРКЕЛОВ М. Ю. Спасибо большое, Сергей Евгеньевич.                              
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Несмотря на то что коллеги      
так активно раскритиковали отзыв правительства, тем не менее я всё-таки хотел   
обратить ваше внимание на то, что действующий Федеральный закон № 95-ФЗ "О      
политических партиях" не использует тех предполагаемых понятий, которые         
включены в данный законопроект и о которых говорили наши коллеги, другими       
словами, просто непонятен круг лиц, на которых этот закон распространяется, а   
соответственно, каково будет его правоприменение, тоже непонятно. Кроме того,   
используются такие термины, как "руководящие органы партии", а руководящим      
органом партии является съезд. Устав - это внутреннее дело партии, и            
заставлять сегодня законом, по сути, принимать обязательное решение о           
членстве в политической партии представляется просто некорректным.              
                                                                                
В связи с этим фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не может поддержать этот законопроект,   
мы будем голосовать против.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Александрович, вы ещё раз будете выступать? Пожалуйста.               
                                                                                
АГЕЕВ А. А. Не соглашусь с коллегой, потому что в этом случае есть замечание    
только по одному слову, пропущенному в одном месте, оно касается руководящих    
органов партии, о чём говорили сейчас, то есть членов руководящих органов       
партии, но поправками ко второму чтению одно слово добавить не проблема. Вы     
сами знаете, что фактически вы своим большинством часто даже концепцию          
меняете во втором чтении, а если в целом вы законопроект поддерживаете, то      
поддержите и концепцию в первом чтении. Мы же обязуемся во втором чтении        
учесть абсолютно все замечания правительства.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Павлович Обухов.                                                         
                                                                                
ОБУХОВ С. П. Комитет обратил внимание на уточнение коллеги Маркелова: это       
вполне может быть исправлено во втором чтении. Давайте откажемся от этого       
"генно-модифицированного продукта", который сейчас тиражируется в партийных     
структурах различных мелких партий! Комитет призывает поддержать.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 47 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за              206 чел.45,8 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    208 чел.                                          
Не голосовало                 242 чел.53,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.