Заседание № 197
26.11.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 386069-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (о запрете на использование не в установленных целях зданий, сооружений и промышленных площадок на территории объектов по хранению и по уничтожению химического оружия).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5223 по 5268 из 8600
Пункт 20, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон " Об уничтожении химического оружия" и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях", второе чтение. Игорь Евгеньевич Пузанов
докладывает.
ПУЗАНОВ И. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
подготовленный ко второму чтению законопроект "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" и Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях" вместе с таблицей поправок,
которые рассмотрены Комитетом по обороне и рекомендованы к принятию, так как
не изменяют концепцию законопроекта. Правовое управление замечаний не имеет.
Законопроект прошёл все необходимые экспертизы и готов к рассмотрению во
втором чтении. Прошу рассмотреть таблицу поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В таблице десять поправок. Есть замечания? Нет.
Голосуем.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 50 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Центральная трибуна... Доклад был сделан применительно и к третьему чтению,
да?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, мы принимаем только во втором. Итак, в третьем
чтении у нас пока не принимается законопроект. Выносим на "час голосования"
во втором чтении. И Игорь Евгеньевич докладывает проект закона под номером 21
повестки дня - "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7030 по 7064 из 8600
20-й вопрос . Ставится на голосование во втором чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уничтожении химического
оружия" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принято.
Данный проект федерального закона был доложен и в третьем чтении, и я ставлю
его на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 443 чел.98,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 181
22.09.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 386069-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (о запрете на использование не в установленных целях зданий, сооружений и промышленных площадок на территории объектов по хранению и по уничтожению химического оружия).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4734 по 4833 из 7339
Можем успеть, если в три минуты уложится докладчик, сделать доклад по 12-му
пункту. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уничтожении химического
оружия" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Игорь Евгеньевич Манылов.
МАНЫЛОВ И. Е., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель
министра экономического развития Российской Федерации.
Спасибо, Олег Викторович.
Добрый день, уважаемые депутаты! Данный законопроект внесён в связи с
выявленными случаями нарушения порядка допуска использования не по назначению
объектов, на которых производились работы по хранению, перевозке, утилизации
и захоронению отходов производств химического оружия массового уничтожения.
Данный законопроект, по сути, содержит две законодательные новеллы,
направленные на достижение указанной цели: первая - вносится уточнение в
понятийный аппарат, для того чтобы не допускать правовую возможность
использования объектов не по назначению либо их перепрофилирования; вторая -
введение административной ответственности за нарушение указанных требований
законодательства. Так, предусматривается административная ответственность в
виде административного штрафа в размере от 2 до 4 тысяч рублей для
должностных лиц либо от 30 тысяч до 40 тысяч рублей для юридических лиц.
Предусмотрены соответствующие изменения, в том числе и процессуального
характера, которые позволяют эту меру административного воздействия
применять.
Правительство считает, что реализация закона приведёт к повышению
эффективности госполитики в указанной сфере в части химического разоружения и
выполнения целевой программы уничтожения запасов химоружия, а также будет
способствовать обеспечению безопасности в стране.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Кратко. Тогда, может быть, мы успеем заслушать
и содоклад.
Пузанов Игорь Евгеньевич, содоклад от комитета, есть ещё три с половиной
минуты.
ПУЗАНОВ И. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, предлагаемый законопроект направлен на закрепление на
законодательном уровне запрета и административной ответственности за
использование зданий, сооружений и промышленных площадок на территориях
объектов по хранению и уничтожению химического оружия не по целевому
назначению. По мнению Комитета по обороне, принятие закона будет
способствовать повышению безопасности граждан и защиты окружающей среды при
проведении работ на территориях объектов по хранению и уничтожению
химического оружия.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы возражений концептуального
характера по законопроекту не имеет. Наши коллеги-соисполнители - Комитет по
промышленности - поддерживают принятие законопроекта в первом чтении.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует
Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Настаивает кто-то на обсуждении? Есть вопросы? Есть.
Тогда присаживайтесь, будем обсуждать.
По ведению - депутат Борзова.
Борзова О. Г., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Под пунктом 17 повестки дня
стоит законопроект, разработанный нашим комитетом, он имеет огромное
политическое значение. У нас следующая неделя - работа в регионах. Мы просим
рассмотреть его до "часа голосования". Очень просим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, там есть действительно политическая
составляющая, потом вернёмся к этому вопросу.
По ведению - Семёнов.
ГОНЧАР Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Депутат Гончар по карточке Семёнова.
Предлагаю закончить этот вопрос до перерыва. Спасибо.
Председательствующий. Но у нас есть три выступления, перерыва тогда не будет.
Крашенинников по ведению.
Крашенинников П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Я тоже предлагаю завершить этот вопрос, может быть сократив выступления и
вопросы. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, мы отвели всего один час на перерыв, идёт 59-я
минута, от фракции ЛДПР трое выступающих, четвёртый выступающий - от фракции
КПРФ, поэтому я вынужден объявить перерыв, коллеги, на час, в 16.00
встречаемся.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4861 по 5069 из 7339
Я предлагаю по вопросу, который мы не рассмотрели, пункт 12, осуществить
запись на выступления, поскольку было много рук.
Включите режим записи.
Было три руки от ЛДПР, была рука от КПРФ, была рука от "ЕДИНОЙ РОССИИ".
Запишитесь.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, вопросы мы уже... Никто не поднял руки.
Секундочку, с вопросами сейчас будет всё понятно вам - возьмите стенограмму.
Покажите результаты записи.
Двенадцать выступлений. Есть предложение: по одному выступлению от фракции.
Ставлю на голосование предложение: по одному выступлению от фракции.
Пожалуйста, голосуйте.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 308 чел.100,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 308 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: принято
По одному выступлению от фракции.
Что касается вопросов. Возьмите стенограмму, депутат Сокол. Я задал вопрос
палате: есть ли вопросы? Ни одной руки. Вы подняли руки, когда я спросил,
есть ли желающие выступить. После этого появились руки. Возьмите стенограмму.
По ведению - депутат Селезнёв.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Олег Викторович, ну никак мы не решим эту проблему, потому что
вы нарушаете, к сожалению, сейчас порядок. Вы задали ошибочно... Я допускаю,
что вы ошиблись и спросили, есть ли желающие выступить. Мы подняли руки,
сказали: не выступить, а задать вопросы, но вы не обратили внимания. То есть
мы процедуру должны соблюдать: сначала вопросы, потом уже выступления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, секундочку, я прошу дать мне стенограмму. Дайте
мне стенограмму посмотреть, что было сказано мною.
Уважаемые коллеги, есть ли желающие выступить? Есть ли желающие выступить от
фракций? Нет желающих? У нас только желающие задать вопросы. Хорошо, тогда не
будем выступать, будем только вопросы задавать.
Пожалуйста, Сокол.
СОКОЛ С. М., фракция КПРФ.
У меня... (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Стоп, я прошу прекратить. У меня такое ощущение, что
фракция ЛДПР срывает нам заседание, потому что теперь депутат Селезнёв
говорит, что он будет настаивать на выступлении. Я только что спросил, есть
ли желающие выступить. Нет желающих выступить. Точка, подвели черту. Вопросы
действительно... что там было, не будем уточнять по стенограмме, чтобы не
затягивать, я предлагаю задать вопросы.
Депутат Сокол, пожалуйста.
СОКОЛ С. М. Спасибо.
У меня есть вопрос к докладчику. Скажите, пожалуйста, в части запрета на
использование в неустановленных целях зданий и сооружений прилагается
какой-то перечень или это в принципе всех касается? Меня интересуют,
например, научно-производственные объединения, которые имеют к этому
отношение, - часть из них, используя эти возможности, просто финансово
выживают.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте на вопрос.
МАНЫЛОВ И. Е. Это мне, видимо, вопрос?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, Игорь Евгеньевич, вам.
МАНЫЛОВ И. Е. Существует перечень предприятий, которые задействованы в
программе по утилизации химического оружия, это неширокий перечень.
Относительно конкретных предприятий нужно смотреть отдельно, конкретно.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поднимаете руку - я записываю, я так делаю в девяноста
процентах случаев. Руку поднял Сокол, я ему дал слово для вопроса. Есть ли
ещё желающие задать вопрос? Депутат Таскаев, депутат Селезнёв, депутат
Черкасов, депутат Шудегов. Очень много вопросов, но радует то, что
выступлений не будет.
Пожалуйста, депутат Таскаев.
ТАСКАЕВ В. П. Уважаемый Игорь Евгеньевич, данным законопроектом мы с вами
решаем проблему хранения химического оружия. В принципе хороший законопроект,
действительно нужно упорядочить хранение этих отходов и многое другое. Но
вопрос в чём? Почему мы с вами не затрагиваем проблему хранения радиоактивных
веществ и отходов, что сегодня наиболее важно, наверное, и опасно для
здоровья нашего населения?
Вот, например, в Свердловской области, в 12 километрах от города
Красноуфимска, находится предприятие "Уралмоноцит", где уже более сорока лет
хранится 82 тысячи тонн моноцитового концентрата, а это слишком опасно.
Администрация, губернатор, местная власть не могут обеспечить хранение этих
веществ, и всё это рассыпается, попадает в воду и так далее. И вот вопрос:
когда мы с вами займёмся законом именно о радиоактивных веществах, об отходах
радиоактивных веществ? В стране их много, даже в Подмосковье хватает.
МАНЫЛОВ И. Е. Могу отвечать, да?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
МАНЫЛОВ И. Е. Спасибо.
Данный законопроект был подготовлен в связи с тем, что вопрос об уничтожении
химического оружия урегулирован отдельным законом, 76-м федеральным законом
от 2 мая 1997 года, и именно в него точечно, адресно вносятся изменения в
этой части. Что касается радиоактивных отходов, то это другая сфера, к
данному законопроекту это отношения не имеет. В этой сфере отношения
регулируются в основном международными актами и положениями конвенций, и
отдельного регулирования, специального федерального закона, по этому вопросу
нет. В принципе в ходе работы в последние годы этот вопрос тоже поднимался:
насколько я знаю, соответствующие предложения готовятся со стороны
правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Селезнёв.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Хочу напомнить. У нас недавно были парламентские слушания по
проблеме чистой воды, там обсуждалась экологическая ситуация. Так вот,
насколько я понимаю, это продолжение того обсуждения.
У меня вопрос. Вообще, предмет обсуждения не абсурден ли по сути по своей? Мы
говорим о теоретической возможности наказания, предусмотренного в КоАПе, за
то, что кто-то сдаст в аренду помещение в тех зданиях, сооружениях и на
территории промышленных площадок, которые используются в целях хранения и
уничтожения химического оружия. Вы понимаете, о чём мы говорим? Здесь
уголовную ответственность надо вводить, и притом самую жёсткую уголовную
ответственность. Недаром ведь Жириновский спрашивал, что будем делать, когда
москвичи, десять миллионов, будут пить из отравленной Москвы-реки. Вот о чём
надо говорить, а не о КоАПе.
МАНЫЛОВ И. Е. Валерий Сергеевич, на самом деле вопрос не абсурден, как вам,
может быть, показалось. Этот закон, эти поправки - результат работы и Совета
Безопасности, и комиссии по гостайне, и основанием являются конкретные факты.
Были проведены многочисленные проверки. В процессе уничтожения химического
оружия в переходный момент параллельно шли процессы преобразования
юридических лиц. Территории этих предприятий довольно обширные, и часто они
тщательно не охраняются в силу дефицита средств или ещё каких-то
обстоятельств. На самом деле на практике такие случаи использования имеют
место, они не приводят к моментальным трагическим последствиям, но факты
такие есть. Вот в качестве примера могу привести Режевской химический завод в
Свердловской области, где незаконно предоставлялись помещения в пользование,
допускались люди на территорию этих объектов. Это в принципе серьёзная
проблема, и данный закон даёт правовую возможность с этим бороться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Черкасов, пожалуйста.
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.
Вопрос в продолжение того, что вы сейчас сказали. Если речь идёт об усилении
ответственности и контроля, то почему тогда рассматривать вопрос об
административных правонарушениях могут не только руководители, но и их
заместители? Во-первых, заместителей может быть много, а во-вторых, их
функциональные обязанности могут быть очень различными. То есть далеко не
факт, что все заместители будут в полной мере профессионально и компетентно
рассматривать эти дела. Это первое. И второе. Это приведёт к снижению личной
ответственности руководителя данного подразделения или данного участка.
Считаю, что рассматривать дела об административных правонарушениях может
только руководитель структурного подразделения или, в случае его отсутствия,
назначенный приказом исполняющий обязанности руководителя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
МАНЫЛОВ И. Е. Я понял, что это не вопрос, а позиция. Позиция правительства
выражена в законопроекте. В любом случае вопрос уже самой ответственности
решает суд, а те должностные лица, о которых вы говорите, они составляют
протоколы и готовят материалы для применения такого наказания. Поэтому, на
мой взгляд, эта позиция более обоснованна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шудегов.
ШУДЕГОВ В. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
У меня конкретный вопрос. На территории Удмуртии в городе Камбарка построен
завод по уничтожению химического оружия - люизита. Скажите, пожалуйста, если
мы переработали всё химическое оружие, можем ли использовать те
производственные площади завода, в том числе и освободившиеся помещения, где
хранилось химоружие, для производства товаров народного потребления?
МАНЫЛОВ И. Е. Да, это хороший вопрос.
На самом деле возможность такого использования или перепрофилирования
теоретически есть, механизм в плане организационного и правового воплощения
сейчас прорабатывается. Минпромторг в принципе готов к тому, чтобы по
определённой процедуре статус этих объектов менять в этом случае, выводить их
из-под действия этих ограничений и позволять в дальнейшем их использовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы все заданы. От выступлений депутаты отказались.
Представитель президента настаивает на выступлении? Нет. Представитель
правительства? Также нет. Я так понимаю, что докладчик не настаивает на
заключительном слове, равно как и содокладчик. Выносим законопроект на "час
голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6046 по 6064 из 7339
Пункт 12. Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия"
и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принято.