Заседание № 213
21.02.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 385904-4 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (в части повышения размера страхового возмещения со 190 тысяч рублей до 400 тысяч рублей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2267 по 2340 из 5619
Пункт 12. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11
Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации" и статью 6 Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам
физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе
обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации". Доклад председателя Комитета по кредитным организациям и
финансовым рынкам Резника Владислава Матусовича.
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам, фракция "Единая Россия".
Глубокоуважаемые коллеги, вашему вниманию представлен текст проекта закона "О
внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона
"О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами
банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических
лиц в банках Российской Федерации", подготовленный комитетом ко второму
чтению. При принятии его в первом чтении мы обсуждали необходимость этого
закона, что нашло у Государственной Думы поддержку. За этот период, при
подготовке законопроекта ко второму чтению, никаких поправок не поступило,
поэтому он не претерпел никаких изменений. Соответственно, мы предлагаем
поддержать его в том виде, как он был принят в первом чтении, и во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли... Так, секундочку. Поправок нет у нас, да? Я
просто отвлеклась, извините. Коллеги, кто за то, чтобы согласиться с
предложением комитета и принять данный законопроект во втором чтении?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принято.
Владислав Матусович Резник, пожалуйста.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, законопроект подготовлен и к третьему
чтению. Он прошёл все необходимые экспертизы - технико-юридическую,
лингвистическую, - и, если президентская сторона не будет возражать и
поддержит это решение, я предложил бы принять законопроект и в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Сергеевич, вы за то, чтобы сейчас принять
данный законопроект в третьем чтении? Нет у вас возражений?
КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Да, по этому закону возражений нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У правительства нет возражений? Нет. В рамках "часа
голосования" ставится на голосование данный законопроект. Голосование о
принятии его в третьем чтении. Кто за это предложение? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 420 чел.93,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 212
16.02.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 385904-4 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (в части повышения размера страхового возмещения со 190 тысяч рублей до 400 тысяч рублей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1776 по 1935 из 4399
Переходим к 11-му пункту порядка работы. Первое чтение. Проект федерального
закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании
вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и статью 6 Федерального
закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных
банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации". Доклад председателя Комитета
по кредитным организациям и финансовым рынкам Владислава Матусовича Резника.
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам, фракция "Единая Россия".
Глубокоуважаемые коллеги, вашему вниманию представлен проект федерального
закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании
вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и статью 6 Федерального
закона "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных
банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации". Предлагаемые законопроектом
изменения направлены на увеличение максимального размера страхового
возмещения по банковским вкладам граждан со 190 тысяч рублей до 400 тысяч
рублей. Целесообразность предлагаемого повышения обусловлена очень многими
факторами. Назову лишь некоторых из них. В соответствии с международной
практикой для эффективной работы систем защиты депозитов размер страхового
возмещения рекомендуется устанавливать в пределах одной-двух, может быть даже
несколько больше, долей ВВП на душу населения и корректировать по мере роста
экономики и доходов населения. Например, в Соединённых Штатах Америки за
период после введения в 33-м году системы защиты депозитов уровень страхового
возмещения менялся шесть раз, с 2500 тысяч долларов до 100 тысяч долларов, в
Украине с 98-го года - пять раз, с 500 гривен до 5 тысяч гривен, в
европейских странах, таких, как Испания, - пять раз, до 20 тысяч евро, в
Латинской Америке, например в Перу, с 91-го года увеличился более чем в
четырнадцать раз, до 68,5 тысячи солей. Очевидно, что по мере роста нашей
экономики у нас появляются возможность и необходимость улучшать защиту
вкладов населения в данном случае путём увеличения размера страхового
возмещения. По тем расчётам, которые у нас имеются, к 2007 году этот
показатель, если останется на уровне 190 тысяч, окажется значительно ниже
единицы (я говорю о показателе долей ВВП на душу населения).
В 2006 году доля вкладчиков, сбережения которых были максимально защищены,
составляла около 90 процентов. Вместе с тем был отмечен опережающий рост в
2006 году числа банковских вкладов физических лиц размером свыше 100 тысяч
рублей. Только в первом полугодии 2006 года он составил около 15 процентов по
сравнению с 2 процентами во втором полугодии 2005 года.
С учётом очевидного продолжения этой тенденции доля вкладчиков, которые имеют
максимально полную страховую защиту, снизится к середине текущего года,
возможно, даже до 83 процентов. При этом следует принимать во внимание
социальную функцию, которая всё-таки выполняется системой страхования
вкладов.
Теперь что касается увеличения совокупного размера страховой ответственности
в результате предлагаемого увеличения максимального страхового возмещения с
точки зрения устойчивости фонда страхования вкладов. Вообще, по оценке самого
Агентства по страхованию вкладов, допустимый уровень - это 5 процентов
размера страховой ответственности (без учёта Сбербанка России). На 1 февраля
текущего года этот показатель составил чуть больше 5,5 процента. К середине
2007 года ожидается его возрастание до 6,5 процента. Это, с одной стороны,
может позволить Агентству по страхованию вкладов принять решение о снижении
отчислений банков в фонд Агентства по страхованию вкладов, скажем, на 0,02
процента, то есть с 0,15 до 0,13 процента, чтобы каждый банк начислял. С
другой стороны, мы считаем, что это, такие отчисления не являются
существенной нагрузкой на банки и значительно лучше было бы в наибольшей
степени защитить население, увеличив, возможно, страховую выплату, гарантию,
до большей суммы. В нашем случае мы предлагаем сумму 400 тысяч рублей. Если
мы повысим до 400 тысяч, показатель составит 5 процентов, то есть останется в
границах допустимого. Таким образом, предлагаемое нами повышение суммы
страхового возмещения до 400 тысяч рублей не создаёт угрозы для устойчивости
фонда страхования вкладов.
Хотел бы обратить ваше внимание на то, что законопроектом, помимо увеличения
возмещения, устраняется неточность, которая содержится в части 3 статьи 11
закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".
Согласно действующей редакции в указанной части написано следующее: если
вкладчик имеет несколько вкладов в одном банке, суммарный размер обязательств
которого по этим вкладам перед вкладчиком превышает 190 тысяч рублей,
возмещение выплачивается по каждому из вкладов пропорционально их размерам.
При этом в соответствии с частью 2 той же статьи полное возмещение суммы
вкладов производится только до 100 тысяч рублей, а остальная сумма,
превышающая 100 тысяч рублей, возмещается частично, в размере 90 процентов.
Таким образом, вкладчик, имеющий несколько вкладов, суммарный размер которых
превышает 100 тысяч рублей, в соответствии с этим законом не получает
возмещения в полном объёме. При этом остаётся неурегулированным вопрос, по
какому из вкладов производится выплата, если суммарный размер более 100 тысяч
рублей, но менее 190 тысяч рублей.
Учитывая вышеизложенное, очевидно, что действие части 3 статьи 11 этого
закона должно распространяться на случай, когда вкладчик имеет несколько
вкладов в одном банке, суммарный размер обязательств которого по этим вкладам
перед вкладчиком превышает 100 тысяч рублей. В этой связи законопроектом
предусматривается внесение изменений в эту статью, и вместо слов "190 000
рублей" должно стоять "100 000 рублей", что, собственно говоря, мы и сделали.
С учётом этих замечаний комитет предлагает Государственной Думе поддержать
этот законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику?
Депутат Локоть. Пожалуйста, Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
Владислав Матусович, извините за непонятливость, запутался я в ваших цифрах.
Всё-таки какой процент вкладчиков на сегодняшний день, по вашим данным,
вклады которых превышают вот эту страховую сумму - 190 тысяч рублей? То есть
о ком мы сегодня печёмся?
РЕЗНИК В. М. Я постараюсь максимально точно ответить вам сейчас.
По оценкам агентства, полученным на основании социологических исследований (у
нас более точных цифр нет), месяцев восемь назад общее число вкладчиков
составляло примерно двадцать два с половиной миллиона человек. Вклады
шестнадцати с половиной миллионов человек, 74 процента этих вкладов, - это
как раз то, о чём вы говорите, что укладывается в сумму, которая действовала
раньше. Поэтому я могу сказать, что сейчас мы печёмся о примерно шести
миллионах наших граждан, да, о шести миллионах граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но там, видимо, есть какая-то тенденция, да?
РЕЗНИК В. М. Естественно, есть тенденция, потому что сразу же после
увеличения со 100 до 190 тысяч изменилась и структура вкладов, вклады стали
подтягиваться к 190 тысячам. Возможно, и дробления стало меньше, потому что
многие дробят свои вклады и раскладывают на эти суммы, для того чтобы иметь
полную гарантию, поэтому и структура меняется. С другой стороны, по данным
Агентства по страхованию вкладов, и количество вкладов за то время, когда
произошло увеличение, также увеличилось. По-моему, только за июль - сентябрь
количество вкладов увеличилось на 7 процентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Вопросов больше нет. Присаживайтесь,
пожалуйста, Владислав Матусович.
Есть ли желающие выступить? Информирую депутатов, что на обсуждении
присутствует генеральный директор Государственной корпорации "Агентство по
страхованию вкладов" Александр Владимирович Турбанов, он в ложе. Если нет
желающих выступить, тогда я ставлю на голосование... Прошу прощения,
настаивает ли представитель президента на выступлении? Нет. Представитель
правительства также не настаивает. Я так понимаю, докладчик не претендует на
заключительное слово. Ставится на голосование проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона
"О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами
банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических
лиц в банках Российской Федерации", первое чтение.
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принимается законопроект в первом чтении.