Заседание № 201
21.12.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 384482-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о введении института экспертизы отчётов об оценке саморегулируемой организацией оценщиков; принят в первом чтении 20 сентября 2010 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5621 по 5709 из 9431
Так, переходим к пункту 34. Проект федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации..."...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не даёт мне говорить Тамара Васильевна Плетнёва,
поэтому я специально ей даю разъяснение.
Дело в том, что у нас завтра не будет заседания Совета, и поэтому, для того
чтобы сформировать повестку дня на завтра, включая законопроекты третьего
чтения, депутаты, те, кто предлагает... Если этот законопроект идёт,
например, на январь, то депутат такого вопроса перед нами не ставит, а
поскольку он предлагает этот законопроект на завтра, а Совета не будет, он
обращается к палате, и палата вправе принять такое решение или отклонить. Вот
поэтому это и происходит.
Пункт 34, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и статью 5
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной
деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Докладывает Виктор Семёнович Плескачевский.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С., председатель Комитета Государственной Думы по
собственности, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Учитывая сегодняшний формат
такого ускоренного рассмотрения законопроектов, я постараюсь очень коротко.
Предлагаемый вашему вниманию законопроект направлен на уточнение понятий
"экспертиза", "отчёт об оценке" и уточнение требований к экспертам, которые
осуществляют такую экспертизу. Указанная норма потребовала уточнения, потому
что сегодня в России появляется кадастровая оценка объектов недвижимости и
другая более ответственная оценка. Потребовалось уточнить требования к лицам,
осуществляющим такую экспертизу, и собственно к составу экспертизы.
Комитет по собственности подготовил законопроект ко второму чтению, просит
его рассмотреть и принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Таблица 1 включает в себя двадцать две поправки,
поддержанные комитетом. Есть ли замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 30 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Таблица 2 - девять отклонённых поправок. Есть ли замечания? Нет замечаний.
Ставится на голосование таблица 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 31 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2 %
Результат: принято
Принимается таблица.
Законопроект выносится на голосование во втором чтении.
Включите микрофон на центральной трибуне.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроект прошёл лингвистическую экспертизу. Комитет подготовил вместе с
Правовым управлением все необходимые документы и просит принять законопроект
в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект выносится на голосование во втором, а также и в третьем чтении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8436 по 8471 из 9431
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в
Российской Федерации" и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 42 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 57 чел.12,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято.
Принято.
Этот же законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 42 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 56 чел.12,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.17,8 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 180
21.09.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 384482-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (о введении института экспертизы отчётов об оценке саморегулируемой организацией оценщиков).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5796 по 6011 из 6682
Пункт 19. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Доклад председателя
Комитета по собственности Виктора Семёновича Плескачевского.
Пожалуйста.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему
вниманию предлагаются поправки к закону "Об оценочной деятельности...",
направленные на уточнение института экспертизы отчётов об оценке. Напомню,
что в действующей редакции закона "Об оценочной деятельности...", в законе
"Об акционерных обществах", в законе "О несостоятельности (банкротстве)" есть
понятие экспертизы. Мы сняли функцию государственной экспертизы и возложили
её на саморегулируемые организации. Сегодня возникла необходимость
регламентации этого процесса, уточнения, что такое экспертиза, какую именно
ответственность несут те, кто подписывает отчёт об оценке в установленных
законом случаях.
Комитет по собственности рассмотрел этот вопрос и считает необходимым принять
его в первом чтении и в ближайшие два-три месяца доработать ко второму
чтению. Приглашаю к работе. Просим проголосовать за законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчику? Два вопроса. Пожалуйста, Рохмистров, потом
будет у нас Бесчётнов.
Рохмистров Максим Станиславович.
РОХМИСТРОВ М. С. Виктор Семёнович, вот в докладе это не прозвучало, я думаю,
чтобы было понятно, надо как-то отдельно выделить вот такой момент:
запрещается ли этим законопроектом проведение в государственных учреждениях
каких-либо своих внутренних экспертиз и утверждение отчётов об оценке? Будет
ли это являться законным?
Спасибо.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Конечно.
По существу, мы сегодня говорим, что государство в части по крайней мере
отчётов об оценке не может быть экспертом, потому что эксперт - это лицо
материально ответственное и выдвинутое сообществом. Конечно, сегодня есть
пока практика такой экспертизы в некоторых ведомствах. Но, подчёркиваю, в
законодательстве в тех случаях, где это предусмотрено, сегодня это институт
общественной экспертизы и экспертов с режимом материальной ответственности.
Ну, наверное, какие-то споры возможны, но в целом направление правильное.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бесчётнов Константин Викторович, пожалуйста.
БЕСЧЁТНОВ К. В. Уважаемый Виктор Семёнович, скажите, пожалуйста, с какой
целью Национальному совету по оценочной деятельности через законопроект
фактически создаются монопольные условия на проведение экзаменов для
оценщиков-экспертов и на разработку программного обеспечения?
Спасибо.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Если вы внимательно читали действующий закон "Об
оценочной деятельности...", то знаете, что уже несколько лет, что он
существует, фактически органом, отвечающим за нормативно-правовое
регулирование оценочной деятельности, является не какое-либо министерство, а
Национальный совет по оценочной деятельности, конечно, совместно с
Министерством экономического развития. Это главный нормоустанавливающий и
главный правоприменительный орган в этой системе, в этой пирамиде. Поэтому
ему вменено законом право разрабатывать и утверждать стандарты оценочной
деятельности, требования к образовательным учреждениям. И таково решение
оценщиков, чтобы и аттестационную комиссию сегодня, для того чтобы она обрела
единые, так сказать, подходы и единые требования, создать на уровне
национального совета. Возможно, потом она будет в каждой из саморегулируемых
организаций, потому что нам предстоит в ближайшие три-четыре года через
аттестационную комиссию провести, по существу, всё оценочное сообщество, а
пока только экспертов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Виктор Семёнович.
Есть ли необходимость кому-то выступить? Вижу: Рохмистров и Емельянов. Всё?
Больше никого нет, да?
Пожалуйста, Рохмистров Максим Станиславович.
РОХМИСТРОВ М. С. Настоящий законопроект фракция ЛДПР поддержит. Мы считаем,
что вот это как раз пример того, как необходимо совершенствовать
законодательство, в отличие от принятого, к сожалению, в первом чтении
законопроекта, касающегося таможенных тарифов. Вот здесь совершенно чётко и
своевременно мы в законе устанавливаем прямые нормы, в том числе запрет
государству заниматься управлением в этой сфере. Своевременно, потому что не
так давно правительством утверждён так называемый перечень объектов, которые
будут приватизироваться в ближайшее время, достаточно большие объёмы
планируются. Мы убираем коррупционную составляющую, которая на сегодняшний
день реально есть. До сих пор у нас во многих ведомствах государственных,
министерствах, федеральных агентствах существует, к сожалению, практика,
когда кто-либо из чиновников может принять отчёт определённой оценочной
компании, а другой компании говорит: не буду я принимать отчёт вашей
компании. Примеров коррупции достаточно много, на памяти ещё и скандалы в
Росимуществе предыдущей конфигурации.
Я считаю, что настоящий законопроект необходим сегодня, считаю его
своевременным. Думаю, что депутаты должны довести до чиновников, что сегодня
им запрещается проводить отбор компаний, которые могут заниматься оценочной
деятельностью, особенно что касается государственного имущества, а также
просил бы довести до чиновников, кто уполномочен, то, что сегодня понятие
"утверждение отчёта об оценке", которое не только существует, но и
вставляется в графики по выполнению тех или иных поручений, является мерой
незаконной.
Фракция ЛДПР поддерживает настоящий законопроект и считает, что в нём
достаточно серьёзный заложен потенциал для борьбы с коррупцией.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Емельянов Михаил Васильевич.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Прежде всего в начале
выступления я хочу сказать, что знаю Виктора Семёновича Плескачевского как
профессионала высокого уровня, мы очень долго вместе с ним работали в одном
комитете и занимались вопросами оценочной деятельности. Но с концепцией
данного законопроекта, к сожалению, согласиться я не могу, и наша фракция
тоже не может согласиться.
В чём проблема? В сфере оценочной деятельности сложился механизм
саморегулирования, действует девять саморегулируемых организаций. Для
выработки единой позиции, для взаимодействия с федеральными органами власти
был создан Национальный совет по оценочной деятельности, этот совет наделён и
определёнными праворегулирующими функциями. В частности, ему передана функция
по разработке федеральных стандартов оценки, однако за три года этот совет не
внёс ни одного стандарта и не принял ни одного стандарта. В этой связи
возникает вопрос уже по этому законопроекту. Законопроект предлагает наделить
его ещё дополнительными функциями, но, если он не справляется даже с теми
функциями, которые он имеет, надо ли ему давать ещё дополнительные функции?
Появляется опасность возникновения некоего вакуума при правовом
регулировании. Возникает также сомнение по поводу положения законопроекта о
том, что в определённых случаях функции по регулированию и оценке, которые
сейчас находятся в сфере саморегулирования, могут переходить к Министерству
экономического развития. Мы с вами вместе очень долго боролись за признание
саморегулирования, самого принципа, - теперь мы идём назад. За что боролись и
зачем мы принимаем такой законопроект?
Также необходимо отметить, что данный законопроект не получил одобрения
самого национального совета по оценке, насколько мне известно. Более того,
профильный комитет национального совета по оценке дал как раз таки
отрицательное заключение на данный законопроект.
Теперь по поводу монополизации ряда функций. Вряд ли можно считать, что
профильными функциями для национального совета по оценке могут быть платная
аттестация оценщиков-экспертов и разработка ряда программных продуктов. Это
всё-таки не коммерческая организация. Здесь мы видим, что появляется цель
получения прибыли. Не превращение ли это национального совета в некую
коммерческую организацию?
Есть серьёзные замечания у экспертов. В частности, есть отрицательное
заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации. Это заключение не учтено при рассмотрении
данного законопроекта.
На наш взгляд, оценочная деятельность требует дальнейшего правового
регулирования, требуют уточнения и вопросы, которые касаются экспертизы
отчёта об оценке. Первым шагом, на наш взгляд, могло бы быть законодательное
закрепление одного вида экспертизы отчёта об оценке, включающего проверку
отчёта об оценке на наличие ошибок, оказывающих существенное влияние на
стоимость, и введение соответствующего федерального стандарта по экспертизе.
Проект данного стандарта, насколько я знаю, был несколько месяцев назад
разработан, но не рассмотрен и не утверждён как раз таки национальным советом
по оценке.
Конечно же, необходимо повысить требования к самим оценщикам. Сейчас
оценщиками часто становятся бывшие студенты, которые прошли ускоренный курс в
вузах, и они начинают заниматься очень серьёзной деятельностью по оценке.
Видимо, необходимо внести требования, которые есть применительно, скажем, к
арбитражному управляющему, аудиторам, нотариусам, то есть необходимы
определённый стаж работы, стаж работы помощником оценщика, сдача
квалификационного экзамена. Вот такие поправки в закон "Об оценочной
деятельности..." должны быть внесены.
На наш взгляд, принятие такого закона несвоевременно, концепцию мы не
поддерживаем и голосовать за него не будем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость выступить полномочному представителю президента и
полномочному представителю правительства? Докладчику с заключительным словом?
Пожалуйста, Виктор Семёнович.
ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ В. С. Я не могу не выступить, являясь первым заместителем
президента Национального совета по оценочной деятельности, потому что здесь
прозвучали обвинения в каких-то заработках, в каких-то нарушениях полномочий.
Я приглашаю вас, Михаил Васильевич, к работе над этим законопроектом, потому
что я уверен, что он будет принят в первом чтении. И я приглашу вас
специально на заседание национального совета, для того чтобы вы сами
убедились, что вот те слова, которые вам написали некоторые оценщики,
являются ложью. Поэтому я вас приглашаю поработать в рабочей группе.
Спасибо, коллеги. Извините.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
В рамках "часа голосования" ставится на голосование в первом чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной
деятельности в Российской Федерации". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4%
Проголосовало против 57 чел.12,7%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7%
Результат: принято
Принято.