Вопрос 6, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1        
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных         
участков в субъектах Российской Федерации". Докладывает представитель           
Липецкого областного Совета депутатов заместитель председателя областного       
Совета депутатов Коробейников Александр Сергеевич. Пожалуйста, прошу вас.       
                                                                                
КОРОБЕЙНИКОВ А. С., представитель Липецкого областного Совета депутатов.        
                                                                                
Уважаемые депутаты, в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О          
мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки создаются из расчета    
численности населения на одном участке от пятнадцати до тридцати тысяч          
человек. Верховным Судом Российской Федерации в 2002 году в Государственную     
Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект Федерального      
закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 17 декабря      
1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", которым           
предлагается установить принцип создания судебных участков из расчета           
численности населения на одном участке не более пятнадцати тысяч человек. В     
случае принятия названного законопроекта исходя из численности населения в      
городах и районах Липецкой области потребуется увеличение числа мировых судей   
и количества судебных участков с пятидесяти пяти до девяноста пяти.             
                                                                                
С принятием нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации        
расширена компетенция мировых судей. Если раньше мировые судьи рассматривали    
уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание    
не превышало двух лет, то теперь - три года, поэтому количество уголовных       
дел, рассматриваемых мировыми судьями, значительно увеличилось. Кроме того, в   
связи с принятием нового административного кодекса Российской Федерации 99      
процентов всех административных дел рассматриваются мировыми судьями. Для       
сравнения приведу несколько цифр. В 2003 году в области среднемесячная          
нагрузка мирового судьи составила 135,8 дела, среднемесячная нагрузка           
федерального судьи составила 15,7 дела. В 2003 году мировыми судьями            
рассмотрено: 69 процентов гражданских дел, 41 процент уголовных дел и 99        
процентов административных дел от общего количества соответствующих дел,        
рассмотренных в области.                                                        
                                                                                
Сложившаяся судебная практика показала большую нагрузку на мировых судей. Еще   
одно обстоятельство, требующее увеличения числа мировых судей и количества      
судебных участков, состоит в следующем. Дела, подсудные мировому судье, в       
случае невозможности их рассмотрения данным судьей, могут быть переданы для     
рассмотрения мировому судье, действующему на территории того же судебного       
района, либо могут быть переданы мировому судье другого судебного района.       
Поскольку в настоящее время в большинстве судебных участков действует один      
мировой судья, а некоторые категории дел требуют принятия решения судьей в      
короткие сроки, то передача их мировому судье другого судебного района          
занимает значительное время, что приводит к нарушению процессуальных сроков.    
Кроме того, при рассмотрении административных материалов в выходные дни         
мировой судья в районе, где создан один судебный участок, фактически лишается   
права на отдых. Данное обстоятельство вызывает необходимость создания в         
районах, где действует один мировой судья, еще как минимум одного судебного     
участка.                                                                        
                                                                                
Предлагаемый Липецким областным Советом депутатов проект федерального закона    
имеет своей целью обеспечить доступность правосудия населению и направлен на    
защиту прав и законных интересов населения области. Прошу вас, уважаемые        
депутаты, поддержать представленный законопроект.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич, присаживайтесь.             
                                                                                
С содокладом предлагается выступить председателю Комитета по конституционному   
законодательству и государственному строительству Владимиру Николаевичу         
Плигину. Пожалуйста.                                                            
                                                                                
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! В связи с тем     
что данный вопрос, с моей точки зрения, важен для каждого из присутствующих     
здесь депутатов, я остановлюсь на нем несколько более подробно. Почему он       
важен? Поскольку значительное число субъектов Российской Федерации ставят в     
настоящее время вопрос об увеличении количества мировых судей.                  
                                                                                
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской   
Федерации" федеральным законом, в который предлагается внести изменения,        
определяется общее число мировых судей и количество судебных участков в         
субъектах Российской Федерации. Текст закона звучит следующим образом: "Общее   
число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской          
Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе        
соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным       
Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской        
Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации".     
При принятии данного закона учитывался средний показатель установленного        
законодательством критерия - двадцать две с половиной тысячи человек на одном   
судебном участке. Данный показатель использовался при определении числа         
мировых судей применительно ко всем субъектам Российской Федерации. То есть     
задача федерального законодателя - определение общего числа мировых судей -     
выполнена исходя из общего подхода к различным регионам. Задача регионального   
законодателя - создание нормативно-правовой базы о формировании судебных        
участков исходя из требований Федерального закона "О мировых судьях в           
Российской Федерации": от пятнадцати до тридцати тысяч человек на одном         
участке с учетом социально-демографических особенностей каждого региона. Я      
прошу обратить внимание: в понятие "от пятнадцати до тридцати тысяч человек"    
включается всё население, то есть граждане с момента рождения. Текст пункта 3   
статьи 4 закона: "Судебные участки и должности мировых судей создаются и        
упраздняются законами субъектов Российской Федерации". Пункт 4: "Судебные       
участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до    
30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с              
численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный           
участок". Исходя из местных особенностей и учитывая меньшую нагрузку на         
мировых судей в одних районах и большую в других, а также то, что такая         
нагрузка не бывает постоянной, субъекты Российской Федерации самостоятельно     
осуществляют формирование судебных участков и могут проводить их                
перераспределение.                                                              
                                                                                
Представленная законодательная инициатива предусматривает увеличение числа      
мировых судей. При этом одним из аргументов авторов законопроекта является      
увеличение нагрузки на мировых судей в связи с расширением их компетенции       
согласно изменениям законодательства. Однако, мы полагаем, реализация данной    
задачи формирования судебных участков в условиях меняющейся ситуации            
предусмотрена действующим федеральным законодательством и возможна без его      
изменения. Без изменения числа мировых судей возможна такая нарезка (это        
профессиональный термин) участков, которая целесообразна в сложившихся          
условиях.                                                                       
                                                                                
Следует отметить, что предложение региона основано на максимальном увеличении   
числа мировых судей при минимальной, можно сказать несколько меньшей,           
численности населения на одном участке, чем это предусмотрено Федеральным       
законом "Об общем числе мировых судей...". По предварительным итогам            
Всероссийской переписи населения в 2002 году, население в данном регионе, в     
Липецкой области, - один миллион двести тринадцать тысяч четыреста человек.     
Проектом предлагается увеличить число мировых судей до девяноста пяти, то       
есть образовать судебные участки на территориях с населением в среднем          
двенадцать тысяч семьсот человек. В настоящее время для Липецкой области        
установлено общее число мировых судей - пятьдесят пять, что означает двадцать   
две тысячи человек на судебном участке. Вполне понятно стремление каждого       
региона получать как можно больше из максимально возможного. Однако, исходя     
из смысла действующего Федерального закона "О мировых судьях в Российской       
Федерации" отсутствие фиксированного критерия при формировании судебных         
участков не случайность, а намеренное предоставление регионам возможности       
реагировать на изменение демографической и социальной ситуации в тех или иных   
районах. Таким образом, представленный законопроект не соответствует            
положениям названного закона, в частности пункту 4 статьи 4, идея которого      
именно в индивидуальности подхода к потребностям каждого региона.               
                                                                                
Кроме того, обосновывая свою инициативу, авторы ссылаются на законопроект,      
предусматривающий создание судебных участков из расчета численности населения   
на одном судебном участке не выше пятнадцати тысяч человек. Однако данный       
законопроект не принят Государственной Думой, нами ведутся консультации с       
Верховным Судом, и в связи с этим это не может использоваться в качестве        
аргументации.                                                                   
                                                                                
В связи с вышеизложенным представляется преждевременным увеличение              
установленного числа мировых судей в данном регионе. Указанное не исключает     
возможности вернуться к обсуждению данного вопроса применительно к каждому      
субъекту Российской Федерации, тем более что мы не так давно приняли решение    
об увеличении числа мировых судей в одном из субъектов Российской Федерации,    
но при существенном сокращении предлагавшегося увеличения числа мировых         
судей.                                                                          
                                                                                
Я, кстати, благодарен представителю Липецкой области за ту информацию,          
которая была представлена, по нагрузке судей и хотел бы обратить внимание на    
то, что в настоящее время нагрузка на федеральных судей действительно           
существенно упала, и, видимо, каким-то образом Государственная Дума должна      
будет прореагировать на это изменение числа дел, рассматриваемых федеральными   
судами.                                                                         
                                                                                
Предлагаю данный законопроект отклонить. Спасибо.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич. Будут ли у депутатов        
вопросы к содокладчику? Нет. Присаживайтесь, Владимир Николаевич. Будут ли      
вопросы к докладчику? Тоже нет. Есть ли желающие выступить? Нет. В таком        
случае законопроект ставится на голосование в первом чтении.                    
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.                                   
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за               39 чел.8,7%                                      
Проголосовало против           83 чел.18,4%                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                    124 чел.                                          
Не голосовало                 326 чел.72,4%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято. Законопроект отклоняется.                                           
                                                                                

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, вы его перенесли, да, 26-й перенесли. Пункт 27:        
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального        
закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в           
субъектах Российской Федерации". Представитель Липецкого областного Совета      
депутатов Анатолий Иванович Савенков присутствует? Не присутствует.