Заседание № 174
07.07.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 382090-5 "О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" (о возложении на аппарат Общественной палаты Российской Федерации обязанности по обеспечению деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1111 по 1127 из 11071
ШИРШОВ К. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Борис Вячеславович, у нас сегодня в повестке дня 22-м пунктом стоит вопрос об
Общественной палате Российской Федерации, в закон должны вноситься изменения
и дополнения. Я считаю, что это лицемерие с нашей стороны - вносить такие
законопроекты в повестку дня. Объясню почему.
Скатертный переулок, дом 22. Сквер детский, его создавали своими руками,
сажали, оборудовали родители маленьких граждан Российской Федерации - этот
сквер беспощадным образом вырубается, и там ставится очередное питейное
заведение. Мы, с одной стороны, говорим о том, что нам нужно расширять
полномочия, увеличивать аппарат по защите прав маленьких граждан, детей, а с
другой стороны, в Москве, в центре, в сердце Москвы, происходит такое
безобразие!
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1432 по 1451 из 11071
ОСТАНИНА Н. А., фракция КПРФ.
Предложение по повестке, Борис Вячеславович.
Я прошу снять с обсуждения пункт 22, законопроект "О внесении изменений в
статьи 26 и 28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской
Федерации", в связи с тем что он противоречит указу президента от 1 сентября
2009 года № 986, где говорится о том, что... читаю пункт 3: "Принимая во
внимание обращение Общественной палаты Российской Федерации, обеспечение
деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам
ребёнка возложить на аппарат Общественной палаты Российской Федерации".
Подобного обращения в адрес Государственной Думы не поступало. Более того, в
ответ на мой запрос в Общественную палату я получила информацию о том, что
аппарат Общественной палаты составляет сто сотрудников, смета расходов - 511
миллионов рублей, и о том, что эта смета недостаточна, руководитель
Общественной палаты не говорил. В связи с тем что предлагаемый законопроект
противоречит указу президента, предлагаю снять его с рассмотрения.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1477 по 1513 из 11071
Много сегодня вопросов задано при обсуждении порядка работы. Давайте
определимся по пункту 22. Ширшов Константин Владимирович поднял эту тему, и
завершала обсуждение этой темы Останина Нина Александровна.
Попов Сергей Александрович, председатель комитета, пожалуйста,
прокомментируйте выступления.
ПОПОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я думаю, дело как раз
обстоит наоборот, поскольку мы с вами создаём законодательные, юридические
основания, чтобы мог полновесно работать аппарат уполномоченного по правам
ребёнка, потому что сегодня он действует только по указу президента. Данный
законопроект позволяет легализовать работу его аппарата, всех служб, поэтому,
с моей точки зрения, надо как можно быстрее принимать этот закон, если мы
действительно печёмся о проблемах детей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование предложение снять пункт 22 сегодня с повестки дня.
Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 40 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4%
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2676 по 2704 из 11071
Вопрос 22. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 26 и
28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации". Доклад
заместителя председателя Комитета по делам общественных объединений и
религиозных организаций Аллы Владимировны Кузьминой.
Пожалуйста.
КУЗЬМИНА А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Сегодня в окончательном
чтении предлагается принять законопроект "О внесении изменений в статьи 26 и
28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации". Эти
изменения на законодательном уровне закрепляют организационное обеспечение
деятельности уполномоченного по правам ребёнка за Общественной палатой.
Все материалы вам розданы. В заключении Правового управления замечаний
правового, лингвистического, юридико-технического характера не имеется.
Уважаемые коллеги, институт существует, важность института не вызывает у нас
сомнения, поэтому мы вас просим поддержать данный законопроект и закрепить
обеспечение осуществления деятельности уполномоченного по правам ребёнка за
аппаратом Общественной палаты. Просим поддержать в третьем чтении данный
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По мотивам - Останина Нина Александровна и Иванов Сергей Владимирович.
Выносим проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7527 по 7628 из 11071
По 22-му не вижу ни того, ни другого записавшегося. Ставлю на голосование
законопроект под номером 22. Третье чтение.
Включите режим голосования. Нет, отмените режим голосования.
Идёт Останина Нина Александровна, а Иванов вообще на месте, я ошибся. Нет,
коллеги, это виноват я всё-таки, Иванов был в любом случае на месте. Так что
как тут ни крути, как бы вам ни хотелось, но в рамках минутного режима
выступит Нина Александровна Останина. Пожалуйста.
Иванов сначала? Ну, пожалуйста, Иванов. Ну, вы разберитесь. У меня первая
записана Останина.
Пожалуйста, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Так три минуты или минута, Олег Викторович?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да три, конечно. Я пошутил.
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо.
Уважаемые коллеги, после обсуждения этого законопроекта в первом чтении я,
как депутат, сделала запрос по вашему совету в Общественную палату и получила
следующий ответ: штатная численность аппарата Общественной палаты составляет
сто человек, смета расходов на год составляется на пятьсот одиннадцать
человек. Более того, внимательно изучив указ президента от 1 сентября 2009
года "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам
ребёнка", я обнаружила там следующую позицию под пунктом 3, где говорится о
том, что по обращению Общественной палаты обслуживать уполномоченного по
правам ребёнка будет сама Общественная палата. Поэтому сегодня на утреннем
заседании, предлагая снять этот законопроект, я руководствовалась тем, что он
противоречит указу президента, поскольку Общественная палата обратилась
только к президенту, а к нам, депутатам Государственной Думы, по вопросу о
принятии соответствующего законопроекта о финансировании и об увеличении
аппарата Общественной палаты, палата не обращалась. Это первое.
И второе. Я хочу напомнить, что, учреждая эту должность указом президента,
президент назначил на неё Алексея Голованя - человека, хорошо известного в
правозащитных кругах своими взглядами с точки зрения защиты интересов детей,
который выступал против торговли детьми под видом иностранного усыновления,
который отстаивал жилищные права детей, который выступал в защиту
детей-сирот. И нам совершенно непонятно было, почему в конце декабря 2009
года совершенно неожиданно Алексей Головань написал заявление об отставке и
должность его согласно новому указу президента занял известный широко уже в
других кругах Павел Астахов. Он известен тем, что был личным адвокатом мэра
Москвы Лужкова, личным адвокатом проворовавшегося мэра Волгограда господина
Ищенко, личным адвокатом других высокопоставленных лиц, но никогда не был
замечен как защитник прав детей. Более того, назначение его на должность
вызвало протестные настроения в обществе, поскольку он известен как проводник
идеи создания в России института ювенальной юстиции в её худшем, западном
варианте. И в этой связи, конечно, неспособность его наладить диалог с
родительской общественностью вызывает больше вопросов, чем ответов, и наши
попытки узаконить сам институт уполномоченного по правам ребёнка натолкнулись
на сопротивление в обществе, хотя мы, депутаты Государственной Думы, с 95-го
года настаивали на учреждении этого института.
Поэтому мы сейчас предлагаем идти по другому пути - по пути принятия базового
федерального закона об уполномоченном, а затем уже внесение поправок в другие
законы и финансирование этого... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вышло ваше время.
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ЛДПР хочет вам напомнить, что законопроект этот очень
важный. У нас, к сожалению, сегодня в России семьсот тысяч сирот - вдумайтесь
в эту цифру, - из них шестьсот пятьдесят - при живых родителях. У нас, к
сожалению, около трёх миллионов беспризорных, около половины всех детей
знакомы с наркотиками, практически к шестнадцати годам все употребляют
алкоголь, курят 70 процентов, относительно здоровы всего 5 процентов детей, в
колониях находятся около четверти миллиона - но эту тему мы обсудим с вами в
пятницу - и так далее, и тому подобное.
Уважаемые коллеги, я думаю, и фракция ЛДПР, разумеется, тоже убеждена, что
как только мы с вами обяжем аппарат Общественной палаты работать на
уполномоченного по правам ребёнка, все эти проблемы будут решены.
Голосуйте, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за рекомендацию.
Ставится на голосование, согласно предложению депутата Иванова поддержать
пункт 22, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 26 и 28
Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации". Третье
чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 10 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 173
02.07.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 382090-5 "О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" (о возложении на аппарат Общественной палаты Российской Федерации обязанности по обеспечению деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4682 по 4746 из 10642
Переходим к пункту 30, проекту федерального закона "О внесении изменений в
статьи 26 и 28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской
Федерации". Докладывает Алла Владимировна Кузьмина. Тоже, как и
договаривались на Совете, прошу докладывать только таблицы поправок.
КУЗЬМИНА А. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается подготовленный ко второму чтению законопроект, который возлагает
на аппарат Общественной палаты Российской Федерации обязанность обеспечивать
деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам
ребёнка. Несмотря на дискуссию, которая состоялась у нас при первом
обсуждении данного законопроекта, при его подготовке ко второму чтению
поправок в комитет не поступило. Мы считаем, что данный законопроект
закрепляет права, предоставленные уполномоченному по правам ребёнка, и будет
способствовать развитию специализированной системы защиты прав детей.
Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций
предлагает принять данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование обсуждаемый
законопроект...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас нет сейчас выступлений по мотивам. В третьем
чтении, пожалуйста, мы дадим вам эту возможность.
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Мы сейчас обсуждаем только поправки, поскольку поправок нет...
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0%
Проголосовало против 54 чел.12,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0%
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
По ведению - депутат Останина.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, поскольку при обсуждении этого
законопроекта в первом чтении я не получила ответа на вопрос о существующих
ныне расходах на Общественную палату, то по совету комитета сделала свой
депутатский запрос. Хочу проинформировать вас, что я получила ответ от
Общественной палаты: на сегодня объём финансирования Общественной палаты...
(Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нина Александровна, вы слышите реакцию? Это не имеет
отношения... Если у вас есть депутатский запрос, то мы сегодня его
рассмотрим.
Нина Александровна, у меня к вам есть конкретное предложение. Что касается
моей реакции на доклад Липатова, я предлагаю вам следующее: если вы считаете,
что я нарушил Регламент или неправильно поставил вопрос на голосование, вы
тогда в официальном порядке оспорьте мои действия, напишите в Комиссию по
мандатным вопросам и депутатской этике. Я действовал в строгом соответствии с
Регламентом. Если что-то не так в таблицах подготовил комитет, это претензии
не ко мне.
Заседание № 171
18.06.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 382090-5 "О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" (о возложении на аппарат Общественной палаты Российской Федерации обязанности по обеспечению деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 948 по 956 из 8117
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, я предлагаю пункт 30 исключить как внесённый с
нарушением нашего Регламента, пункт 20 исключить как внесённый в базу сети
Интранет несвоевременно, в 18.55 позавчера. И поддерживаю предложение о том,
чтобы снять пункт 7 как концептуально противоречащий пункту 16.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1064 по 1081 из 8117
Коломейцев Николай Васильевич предложил исключить вопросы 30 и 20. Давайте
будем голосовать по этим предложениям последовательно. Кто за то, чтобы
исключить вопрос 30 из порядка работы? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 31 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 60 чел.13,3%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 61 чел.
Не голосовало 389 чел.86,4%
Результат: не принято
Не принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1122 по 1136 из 8117
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Борис Вячеславович, я всё-таки прошу пояснить, а как
появился в повестке дня вопрос под номером 30, потому что вчера на Совете
Думы вопрос не обсуждался, позиция фракций по нему не выработана. Более того,
я информирую вас о том, что сделала запрос в Общественную палату о структуре
расходов, о составе Общественной палаты, потому что сам закон предполагает
финансовые расходы в объёме 106 миллионов рублей, дополнительный численный
штат Общественной палаты двадцать человек, а у нас нет информации, что
представляет собой сегодня такая структура, как Общественная палата. Поэтому
давайте подождём, пока придёт эта информация, и тогда уже обсудим этот
вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, этот вопрос обсуждался вчера на Совете
Государственной Думы, и ваши сведения о том, что он не обсуждался, неверны.
Он попал в повестку дня совершенно правомочно, я вам отвечаю.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7493 по 7816 из 8117
Пункт 30 порядка работы Государственной Думы. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона "Об Общественной
палате Российской Федерации". Доклад депутата Государственной Думы Сергея
Александровича Маркова.
МАРКОВ С. А. Спасибо большое, уважаемые коллеги, за поддержку.
Речь, как я уже сказал, идёт о законе, который позволяет осуществлять
финансирование деятельности уполномоченного по правам ребёнка за счёт
бюджета, средств выделяемых на работу аппарата Общественной палаты. Для этого
требуется внести изменения в статьи 26 и 28 закона "Об Общественной палате
Российской Федерации". Поскольку требуется дополнительное финансирование,
мною была запрошена позиция правительства. Правительство поддержало данный
проект федерального закона, указав, что это будет осуществляться за счёт
бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфином на 2010 год по разделу
"Обеспечение деятельности Общественной палаты Российской Федерации".
Прошу поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад заместителя председателя Комитета по делам общественных объединений
и религиозных организаций Аллы Владимировны Кузьминой. Пожалуйста, Алла
Владимировна.
КУЗЬМИНА А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, комитет поддерживает данную инициативу. Представленный
законопроект позволяет более полно реализовать Указ Президента Российской
Федерации от 1 сентября 2009 года "Об Уполномоченном при Президенте
Российской Федерации по правам ребёнка". Данный институт отразил реальные
обязательства, которые взяла на себя Россия как государство - участник
Конвенции о правах ребёнка, в рамках которой каждое государство обязуется
обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которая сегодня необходима для его
благополучия.
Учитывая изложенное Комитетом по делам общественных объединений и религиозных
организаций и выступление Маркова Сергея Александровича, предлагается
поддержать данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы? Есть, есть у нас вопросы: депутат
Останина, Иванов и Беляков.
Пожалуйста, депутат Останина Нина Александровна, ваш вопрос.
ОСТАНИНА Н. А. Ровно столько, сколько работает нынешняя Государственная Дума
всех её созывов, и столько, сколько существует Комитет по вопросам семьи,
женщин и детей, мы активно выступали за введение должности уполномоченного по
правам ребёнка. В этой связи мы полагали, что это будет самостоятельная
структура, наделённая действительно самостоятельными полномочиями,
независимая ни от одного органа власти, в том числе от президента. К
сожалению, ныне должность уполномоченного учреждена указом президента в
отсутствие закона об уполномоченном по правам ребёнка, хотя такой закон есть
в отношении уполномоченного по правам человека.
Как вы относитесь к тому положению указа президента, что работа
уполномоченного по правам ребёнка будет опираться на аппарат Общественной
палаты? Но в предлагаемом вами законопроекте предполагается внести поправки в
федеральный закон о бюджете и выделить дополнительно Общественной палате 106
миллионов рублей, дополнить штат... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КУЗЬМИНА А. В. Уважаемая Нина Александровна, во-первых, мы должны принимать
во внимание, что, когда подисывался указ президента, было учтено обращение
Общественной палаты, чтобы именно этот орган осуществлял помощь
уполномоченному по правам ребёнка и организационное обеспечение его
деятельности. Президентом было поддержано это обращение. И я думаю, что это
целесообразно, потому что Общественная палата сегодня представляет срез
институтов гражданского общества, которые как раз активно участвуют в защите
прав ребёнка и осуществлении обязательств по ним. Я думаю, что здесь никакого
противоречия нет.
Что касается самостоятельного закона. Наверное, не случайно сейчас мы
обсуждаем этот вопрос и принимаем изменения в закон "Об Общественной
палате...". Сейчас в Думе готовятся ещё подзаконные акты, которые будут
специально направлены на организацию работы уполномоченного по правам
ребёнка.
Что касается бюджета и работы аппарата. Аппарат Общественной палаты сегодня
осуществляет на основе базового финансирования помощь уполномоченному по
правам ребёнка, но отдельной статьи бюджета не было пока принято, и только
сейчас вносится поправка, как раз в закон "Об Общественной палате...", для
того чтобы выделить средства для осуществления работы непосредственно
уполномоченного по правам ребёнка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алла Владимировна.
Депутат Иванов Сергей Владимирович, ваш вопрос.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Алла Владимировна, а как вы относитесь к такому предложению, вот чтобы ко
второму чтению, например, закрепить в данном законопроекте ещё и
дополнительную обязанность Общественной палаты освещать деятельность
уполномоченного по правам ребёнка в программе "Час суда с Павлом Астаховым".
КУЗЬМИНА А. В. Давайте мы не будем персонализировать наше отношение к
уполномоченному. Мы сейчас говорим принципиально о законе, об институте,
который был указом президента утверждён в России. Я считаю, что это отдельный
вопрос и он требует отдельного обсуждения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алла Владимировна.
Беляков Антон Владимирович, ваш вопрос.
БЕЛЯКОВ А. В. Спасибо.
У меня вопрос скорее к Сергею Александровичу Маркову. Я, конечно, поддерживаю
законопроект, но есть всё-таки пара нюансов, которые я хотел уточнить. Первое
- объём финансирования. Он каким-то образом обоснован? 106 миллионов рублей
на аппарат уполномоченного по правам ребёнка - может быть, это мало, может
быть, больше надо? А может быть, это слишком много?
И второе. Всё-таки я не услышал ответа на вопрос коллеги Останиной. Омбудсмен
должен быть независимым, а в данном случае получается бюджетное
финансирование, да ещё и через аппарат Общественной палаты. Насколько это
разумно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Сергей Александрович.
МАРКОВ С. А. Коллеги, как вы знаете, во всём мире финансирование омбудсменов
осуществляется всё-таки из бюджета. А бюджет - это не то, что принадлежит
правительству, это то, что принадлежит нации в целом, и нация осуществляет
финансирование самых различных независимых институтов исполнительной,
законодательной, судебной ветвей власти, омбудсменов и других... Счётная
палата, между прочим, финансируется из этого же источника.
И первый вопрос... Я ответил на ваш вопрос?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы ответили на первый вопрос уже.
МАРКОВ С. А. Бюджет, как вы понимаете... Нам, конечно, было бы крайне
желательно больший бюджет туда заложить, вы знаете, насколько остро стоит
проблема защиты прав ребёнка, и зачастую нужны и дополнительные средства. Но
выделяет правительство столько, сколько может, и на самом деле это достаточно
много, вся Общественная палата примерно так же финансируется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить, уважаемые депутаты? Один, два, три. Останина,
Иванов и Беляков.
Пожалуйста, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, поддерживая идею создания института
уполномоченного по правам ребёнка, я хочу обратить внимание на следующее. Мы
сегодня, принимая этот законопроект, ещё раз, по сути дела, соглашаемся с
тем, что в России продолжает действовать указное право. До сегодняшнего дня
нет специального федерального закона, который бы узаконил институт действий
уполномоченного по правам ребёнка. То есть президент издал указ, и точно так
же он может отказаться от собственной идеи и издать указ об упразднении
должности уполномоченного по правам ребёнка.
Поскольку создание этого института - это не только желание президента, но и
социальный заказ общества, мне бы хотелось обратиться к авторам
законопроекта. Коль смелы вы были сегодня вынести этот законопроект на
обсуждение Думы, сделайте следующий шаг, внесите проект федерального закона о
создании должности уполномоченного по правам ребёнка в Российской Федерации -
независимого института, с тем чтобы это не была должность при Президенте
Российской Федерации, а была бы независимая структура.
В указе президента говорилось о том, что... Ну, прежде всего, сама
Общественная палата - это тоже общественный институт, который не должен
финансироваться из федерального бюджета, и это было определено. Однако, как
мы знаем, с течением времени всё это обрастало бюджетным финансированием, и
на сегодня, по предварительным данным, аппарат Общественной палаты
насчитывает сто человек. Ещё раз говорю, что я не берусь давать оценок
Общественной палате, но я не согласна с тем, что это срез общественных
институтов, потому что для меня Тина Канделаки - это не представитель
профессионального медийного сообщества, и вызывает очень много вопросов её
присутствие в Общественной палате. Я не думаю, что она выражает общественное
сознание нашей молодёжи.
Но тем не менее мне бы хотелось задать и вам, и себе один вопрос. Вот
сегодня, когда мы говорим о необходимости сокращения штата чиновничьего
аппарата, когда сократили на 20 процентов финансирование самой
Государственной Думы, мы на двадцать человек увеличиваем штат Общественной
палаты, 106 миллионов рублей выделяем на финансирование этого штата.
Вдумайтесь, в Республике Алтай, где уже несколько лет сохраняется очередь на
получение жилья детьми-сиротами, на 2010 год выделяется всего 72 тысячи
рублей на обеспечение жильём детей-сирот, и 106 миллионов рублей выделяем на
одного Астахова и на этот аппарат. Может, разумнее всё-таки было бы направить
эти деньги в регионы на поддержание детей, а финансировать уполномоченного по
правам ребёнка при президенте за счёт средств, направляемых на содержание
администрации президента и самой Общественной палаты?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ОСТАНИНА Н. А. Фарида Исмагиловна, то, что вы там несколько лет молчите,
всё-таки не даёт вам права вот так прерывать наши выступления.
Поэтому мы, конечно, не можем... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Депутат Иванов Сергей Владимирович, ваше выступление. Три минуты у нас по
Регламенту.
ИВАНОВ С. В. Да нет, не по Регламенту, мы просто проголосовали уже по
предложению руководящей и направляющей - в настоящий момент - силы нашего
общества: если кто-то захочет спросить, то только по одному вопросу от
фракции, если захочет выступить, то не больше трёх минут. Поэтому Фарида
Исмагиловна с большим удовольствием показывает язык и довольно улыбается. Но
это так, к слову.
Уважаемые коллеги, в принципе, как говорится, строгость российских законов
смягчается необязательностью их исполнения. Это сказал Салтыков-Щедрин
довольно давно, но я тогда не жил и не знаю, почему так было в той России. Но
зато я знаю, почему так получается в этой России, в нынешней, в которой я
живу: вот как принимаем, так они и исполняются, эти самые законы.
Коллеги, вот вы сами-то вдумайтесь! Каждый занимается своим делом, судьба
законопроектов уже определена: где за, где против. Вот вы сами-то, неужели
вам не стыдно получать бабки за то, что ничего от вас не зависит? Давайте
распустим парламент и уйдём отсюда. За что мы получаем народные деньги? За
то, что нажимаем кнопки так, как правительство указало? Ни обсуждать, ни
предложить - ничего. Сегодня Исаев с помпой заявил о том, что оппозиция якобы
дружно проголосовала. Послушайте, коллеги, вы, оказывается, не страдаете, как
там это назвали, я не знаю чем... Меняетесь вы со временем. Да не было бы
аварий на шахтах, не было бы встреч Путина с творческой интеллигенцией, когда
он там про уголь рассказывал и про марши несогласных, не появлялись бы эти
законы и никогда бы вы за них не голосовали! Вы как тот самый прапорщик,
который говорит, что танки летают сначала низенько, а потом высоко. И
бравировать этим не надо. Лично мне стыдно за такую работу получать деньги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Беляков Антон Владимирович. Пожалуйста, ваше выступление.
БЕЛЯКОВ А. В. Знаете, я вынужден согласиться с коллегой Ивановым и с коллегой
Останиной. Очень печально, что обсуждение такого важного вопроса, как и
многих предыдущих, превращается в комедию и гонку "Формула-1": кто быстрее
нажмёт кнопку "за" согласно матрице. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, я прошу вас успокоиться. (Шум в
зале.) Уважаемые депутаты, дайте выступить, пожалуйста, депутату Белякову.
БЕЛЯКОВ А. В. Спасибо.
Мы, конечно, законопроект поддержим - конечно, лучше так, чем никак, лучше
пусть у нас всё-таки будет финансироваться омбудсмен (и действительно вроде
бы видна хоть какая-то работа по защите наших малышей, в том числе вывезенных
на Запад), но, честно говоря, тема достойна того, чтобы по ней были заданы
все вопросы, получены все ответы и всё это делалось не наспех, не на коленке
и не лобзиком. Коллега Иванов абсолютно прав: вопрос очень серьёзный, он
достоин был того, чтобы мы его рассмотрели вообще в первой половине дня, до
12 часов, и опять-таки страна бы знала, как это всё будет происходить.
Только что мы говорили о том, что предлагаемый бюджет сопоставим с бюджетом
всей Общественной палаты. Не знаю, надо ли на Общественную палату тратить
такие деньги или нужно больше тратить, или меньше, но, действительно,
некоторые представители шоу-бизнеса превращают работу Общественной палаты в
фарс. Хотя, честно говоря, и то, что происходит сегодня в этом зале, тоже
вызывает улыбку, причём саркастическую. Очень жаль, что мы этот вопрос не
обсудили глубоко, но проголосуем мы, конечно, за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Морозов Олег Викторович.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МОРОЗОВ О. В. Записывался. Вы не видели.
Я от имени фракции хочу сказать, что мы поддерживаем данный законопроект.
(Шум в зале.) Дело в том, что этот законопроект...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, я прошу вас успокоиться.
МОРОЗОВ О. В. ...решает очень важную проблему, и в этом зале неоднократно
представители самых разных фракций говорили о необходимости создания
механизма, защищающего права ребёнка. Поэтому я думаю, что сейчас за этот
законопроект проголосует не только наша фракция, не только "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ", но и, может быть, даже депутат Иванов, тем более что он произнёс
такую пламенную речь. Но он не только не жил во времена Салтыкова-Щедрина, он
не жил даже в условиях того парламента, где не было парламентского
большинства. Да, он, слава богу, не жил в эти времена. И он не жил в те
времена, когда у нас большинство в палате, если говорить о голосовании по
спискам, имела фракция ЛДПР - это было волеизъявление избирателя. И когда
фракция ЛДПР, блокируясь с некоторыми другими фракциями, доминировала в зале
Государственной Думы - это тоже было согласно волеизъявлению избирателя. И
они принимали те законы, которые считали нужным принять. Другое дело, что
блокировались они с самыми разными фракциями в зависимости от того, о чём
договорились ночью. Такое парламентское большинство было, конечно,
иезуитским, потому что страна не могла понять, какой закон и почему будет
принят на следующий день.
А сегодня, депутат Иванов, всё по-другому: мы открыто говорим, почему мы
поддерживаем законопроект, который позволяет нам нормально финансировать
уполномоченного по правам ребёнка. Если вам не нравится этот законопроект -
вы получили свои законные три минуты и высказали свою точку зрения, а мы вас,
как всегда, с удовольствием слушали.
Я предлагаю поддержать этот законопроект и заодно поддержать оппозиционный
пыл депутата Иванова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полномочные представители президента и правительства не
желают высказаться? Нет. Заключительное слово докладчику не требуется?
Содокладчику тоже?
Ставится на голосование пункт 30 порядка работы Государственной Думы - проект
федерального закона "О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального
закона "Об Общественной палате Российской Федерации". Кто за данный
законопроект? Прошу определиться голосованием.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 31 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7%
Результат: принято
Принято.