Заседание № 137
20.12.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 382031-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение правил, касающихся движения транспортных средств в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5216 по 5240 из 9432
29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доложит Вячеслав
Иванович Лысаков.
Микрофон включите.
ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вашему вниманию представлен подготовленный к рассмотрению во втором чтении
проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях", которым устанавливается
административная ответственность в виде штрафа за нарушение правил движения
транспортных средств в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи путём дополнения главы 12
кодекса новой статьёй 12.17-1. Поправок к законопроекту не поступило. Прошу
проголосовать за принятие законопроекта во втором чтении.
Законопроект подготовлен также и к рассмотрению в третьем чтении, все
необходимые экспертизы пройдены. В случае принятия законопроекта во втором
чтении прошу проголосовать за законопроект в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7897 по 7932 из 9432
29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 330 чел.73,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел.26,4 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Предлагалось проголосовать и в третьем чтении. Выступления по мотивам будут?
Нет.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 337 чел.74,9 %
Проголосовало против 52 чел.11,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 129
19.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 382031-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение правил, касающихся движения транспортных средств в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5099 по 5409 из 8066
Коллеги, мы успеем рассмотреть ещё один вопрос до перерыва. Пункт 28, проект
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях". Докладчик - Николай Анатольевич Асаул,
заместитель министра транспорта Российской Федерации.
Пожалуйста, Николай Анатольевич.
АСАУЛ Н. А., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель
министра транспорта Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! К
обязательствам Российской Федерации перед Международным олимпийским комитетом
в части транспортного обеспечения проведения Олимпийских зимних игр и
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи относится внедрение схем
специальных полос движения для олимпийского транспорта. Кроме того, в период
проведения Олимпийских игр должны приниматься меры по регулированию спроса на
перемещение населения и по уменьшению транспортной нагрузки, а транспортное
обслуживание должно быть ориентировано на использование общественного
транспорта вместо личного, вследствие чего могут вводиться ограничения на
использование личного транспорта.
В целях исполнения названных обязательств 19 августа текущего года принят
соответствующий указ Президента Российской Федерации № 686. Указом введён
запрет на движение по территории города Сочи транспортных средств, за
исключением зарегистрированных в городе Сочи, а также транспортных средств
оперативных служб, транспортных средств Олимпийских игр, Паралимпийских игр и
транспортных средств, имеющих аккредитационные свидетельства. Также указом
введено ограничение на движение транспортных средств по автомобильным дорогам
и специальным полосам автомобильных дорог, вводимое на период проведения
Олимпийских игр и Паралимпийских игр.
Для установления административной ответственности за нарушение данных норм,
внесённых в Правила дорожного движения Российской Федерации, подготовлен
представленный законопроект. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях дополняется новой статьёй, устанавливающей административную
ответственность в виде штрафов за движение транспортных средств по дорогам и
специальным полосам автомобильных дорог, обозначенных знаками особых
предписаний и дорожной разметкой, вводимой на период Олимпийских игр и
Паралимпийских игр, а также за въезд на территорию города Сочи в период с 7
января 2014 года по 21 марта 2014 года транспортных средств, кроме тех,
которые зарегистрированы в городе Сочи, транспортных средств экстренных
оперативных служб, а также имеющих аккредитационные свидетельства.
Данный законопроект прошёл процедуру общественного обсуждения, предложений и
замечаний не поступило. Дополнительных расходов из федерального бюджета не
предусматривается. Срочность принятия данного закона обусловлена
необходимостью его применения уже с 7 января 2014 года.
Доклад окончен. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Анатольевич, присаживайтесь.
Вячеслав Иванович Лысаков.
ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию для
рассмотрения в первом чтении представлен проект федерального закона "О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях", которым предлагается установить административную
ответственность в виде административного штрафа за нарушение правил,
касающихся движения транспортных средств в период проведения XXII Олимпийских
зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, дополнив
главу 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
новой статьёй 12.17-1. Также вносятся изменения в статью 23.3 кодекса,
устанавливающие компетенцию должностных лиц органов внутренних дел (полиции)
по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных
правонарушениях по проектируемой статье.
Комитет рассмотрел законопроект и поддерживает его концепцию по следующим
основаниям. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации
в области законодательства об административных правонарушениях относится
установление административной ответственности по вопросам, имеющим
федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Правовым основанием для введения административной ответственности
за действия, предусмотренные проектируемой статьёй 12.17-1, являются Правила
дорожного движения Российской Федерации с изменениями, внесёнными
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 года №
881, устанавливающими особенности организации дорожного движения в период
проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014
года в городе Сочи. На основании изложенного комитет рекомендует принять
законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.
Николай Анатольевич, мы ведь все прекрасно понимаем, что во время проведения
Олимпийских игр в город Сочи приедет очень большое количество иностранных
граждан на автомобилях, поставленных на учёт за пределами нашей страны. Так
вот как будет в отношении этих граждан работать этот закон? Ведь мы понимаем,
что выпишет сотрудник ГИБДД протокол - ну а дальше что? Это, так сказать, не
явится пресекательной мерой и не повлияет в этой части на изменение
транспортной обстановки. Прокомментируйте, пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Анатольевич.
АСАУЛ Н. А. За нарушение запрета на въезд в город предусмотрено наложение
штрафа в размере 3 тысяч рублей и снятие государственных номеров.
Соответственно, будет запрещена дальнейшая эксплуатация данного транспортного
средства, он не сможет перемещаться по городу Сочи и создавать проблемы для
олимпийского транспорта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Иванович, вы часто критикуете и отклоняете законопроекты
фракции ЛДПР, говоря о том, что те или иные формулировки в Правилах дорожного
движения России не определены. Я внимательно посмотрел Правила дорожного
движения Российской Федерации с изменениями и текст законопроекта - скажите,
пожалуйста, что такое с точки зрения Правил дорожного движения России
автомобильная дорога и знаки особых предписаний? В ПДД таких понятий нет,
однако ответственность за нарушение знаков особых предписаний вы предлагаете
установить. Что это такое с точки зрения ПДД?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вячеслав Иванович Лысаков, пожалуйста.
ЛЫСАКОВ В. И. В данном случае я уполномочен комментировать внесённый
законопроект, а не Правила дорожного движения России.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валентин Степанович Романов.
РОМАНОВ В. С. Вопрос заместителю министра.
Законодатель не должен быть суетлив. Вот до Олимпиады осталось каких-то
два-три месяца - мы закон принимаем, и, по-видимому, его надо принять. Мы
знаем чётко, что впереди чемпионат мира по футболу, где будут крупные города
задействованы, принято решение по универсиаде, - не размышляло ли
министерство над тем, чтобы ко второму чтению и это здесь учесть?
АСАУЛ Н. А. Данный законопроект касается исключительно Олимпийских игр и
Паралимпийских игр, поскольку это требование Международного олимпийского
комитета.
Отвечаю на предыдущий вопрос. В Правила дорожного движения России изменения
внесены, и соответствующие знаки особых предписаний правилами теперь
предусмотрены, а именно: это олимпийские кольца на специальном дорожном знаке
и олимпийская разметка непосредственно на полосе движения.
Что касается универсиады, чемпионата мира по футболу и иных крупных массовых
мероприятий, то накопленной практики по введению специальных полос, например
для чемпионата мира, нет. Сейчас ФИФА только разрабатывает руководство,
касающееся движения транспортных средств, возможно, будет использован опыт
Олимпийских игр и Паралимпийских игр. Если возникнет такая необходимость и
если ФИФА обратится к нам с соответствующим запросом, то на период чемпионата
мира мы специальные полосы также будем вводить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Евдокия Ивановна Бычкова.
БЫЧКОВА Е. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Николай Анатольевич, сегодня практически все билеты на Олимпиаду
раскуплены и, конечно, встаёт следующая проблема - как добраться? Вопрос
первый - он, может, не вам, а Александру Дмитриевичу Жукову: соответствует ли
количество проданных билетов количеству мест в самолётах и поездах, которые
пойдут в Сочи? И второй вопрос вам: конечно, многие собираются поехать своим
транспортом, в частности из Липецкой, из Воронежской областей, - скажите, в
каком пограничном городе можно будет остановиться (или в Лазаревском, или в
Анапе), а потом уже электричкой и так далее поехать? Понятно, что в Сочи
никто такую массу не пустит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Анатольевич.
АСАУЛ Н. А. Действительно, вводятся ограничения на использование личного
транспорта. Точкой отсечения является КПП ГАИ в посёлке Магри. Специально для
хранения транспорта, который не имеет аккредитационного свидетельства на
въезд в город Сочи, строится перехватывающая парковка в посёлке Горячий Ключ,
она будет бесплатная, там можно свою машину оставить, но, естественно,
наиболее комфортно добраться поездом или самолётом. Специально запущен с 1
ноября двухэтажный поезд Москва - Адлер, внутри Сочи, вы знаете, очень
интенсивное железнодорожное сообщение, на новых поездах "Ласточка" можно
попасть в том числе и в горный кластер. Что касается самолётов, то это
наиболее массовый вид транспорта, чтобы приехать на Олимпиаду, дефицита с
билетами нет, более того, авиакомпании в случае роста спроса будут применять
воздушные суда большей ёмкости, поэтому весь спрос будет удовлетворён.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Коллеги, до перерыва семь минут осталось. С учётом того что мы перерыв
сократили на час, я попросил бы трёх выступающих уложиться в оставшиеся семь
минут.
Андрей Викторович Руденко, пожалуйста.
РУДЕНКО А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Сергей Евгеньевич, постараюсь коротко.
Наша фракция рассмотрела данный законопроект и считает, что нет смысла
голосовать за его принятие, потому что нецелесообразно по каждому вопросу
вносить законопроект и временно, на три месяца, ужесточать нормы КоАП.
Правительство уже приняло постановление о внесении изменений в Правила
дорожного движения Российской Федерации, касающихся дорожной разметки и
изготовления специальных дорожных знаков с олимпийской символикой - нам
представляется, что этого вполне достаточно для повышения дисциплины
водителей, которые будут ездить во время Олимпиады по дорогам города Сочи. По
всей видимости, не рассчитывая всё-таки на повышение дисциплины водителей,
правительство предлагает ужесточить административные санкции за нарушение
Правил дорожного движения в период проведения Олимпийских игр, однако во
внесённом законопроекте ни слова не говорится о сроках действия повышенных
административных санкций, хотя это очевидно. В Правилах дорожного движения
чётко сказано, что временные знаки главнее знаков постоянных, точно так же и
в праве специальная норма выше обычной нормы.
В связи с предстоящими Олимпийскими играми нам приходится вводить такое
понятие, как временные правовые нормы, рассчитанные только на определённый
период, и об этом нужно прямо сказать при подготовке поправок к
законопроекту, если он будет принят в первом чтении, а я думаю, что его
всё-таки примут. В частности, надо ввести в предлагаемую статью 12.17-1 часть
3 следующего содержания: "После 21 марта 2014 года данная норма теряет
юридическую силу", потому что мы не должны подобным образом ставить сочинцев
в нелепое положение: Олимпийские игры пройдут, а эта норма останется в
административном кодексе. В противном случае нам придётся вносить новый
законопроект - об исключении данной нормы из Кодекса об административных
правонарушениях после завершения Олимпийских игр. Для того чтобы это не
произошло, предлагаем сразу внести такое изменение в данный законопроект,
поскольку оно коснётся не только участников и гостей Олимпийских игр, но и
жителей города Сочи.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Ярослав Евгеньевич Нилов, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Фракция ЛДПР не будет поддерживать эту инициативу. Если бы мы
такой законопроект внесли, представитель комитета сейчас нас всячески упрекал
бы в том, что мы не читали ПДД и не знаем, что сначала в ПДД надо всё
прописать, а потом устанавливать санкции за нарушение этих норм ПДД. В ПДД не
прописано, что является автомобильной дорогой, в ПДД не сказано, что такое
знаки особых предписаний, и хотя новые знаки действительно появились,
определения понятия "знак особого предписания" нет.
Далее. Посмотрите на название проектируемой статьи - "Нарушение правил,
касающихся движения...". Как правила могут касаться движения? Нужно убрать
слово "касающихся" либо заменить его на "регулирующих" и так далее.
Следующее. В законопроекте Сочи именуются то городом, то муниципальным
образованием городом-курортом - должно быть какое-то единообразие, должно
быть везде написано, как в названии, - "город Сочи", то есть юридически не
совсем верно сделано в данном случае.
Кроме того, вы не учитываете, что будут ездить на машинах без регистрации:
если машина снята с учёта, то определённый период можно ездить на ней без
постоянной регистрации.
Теперь скажите, пожалуйста, что делать людям, у которых транспортные средства
зарегистрированы вне пределов города Сочи, но люди находятся в городе Сочи и
захотят выехать за пределы города, например, в начале марта? Они
автоматически подпадают под действие этого закона, а если они не планировали
этот выезд заранее? Или что, им сегодня надо поставить машину на
перехватывающую парковку?! Таких вот недоработок очень много, то есть сделано
всё не совсем юридически и практически верно.
Используя действующие Правила дорожного движения Российской Федерации, можно
было бы этот вопрос решить по-другому. Я обращаю ваше внимание на то, что на
Олимпиаде в Лондоне по таким вот специальным выделенным полосам могли ездить
такси, у нас и сегодня в ПДД разрешено ездить по ним такси, а в Москве на
полосу, предназначенную для общественного транспорта, только недавно такси
пустили, понимаете? Мы просим поправить этот законопроект ко второму чтению,
чтобы он хотя бы был юридически грамотно составлен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вячеслав Иванович Лысаков, пожалуйста.
ЛЫСАКОВ В. И. Я от фракции.
Вопрос этот, мне кажется, всем коллегам абсолютно ясен: у нас есть
обязательства перед Международным олимпийским комитетом - и в плане
транспортного обеспечения спортсменов, тренеров, делегаций, и в плане
безопасности, - поэтому я думаю, что коллегам ситуация абсолютно ясна.
Отвечаю Андрею Викторовичу, который выступал первым: не могут изменения в
Правила дорожного движения не сопровождаться ответственностью, прописанной в
Кодексе об административных правонарушениях, такого просто не бывает, поэтому
соответствующее изменение сегодня и представлено вашему вниманию.
И второе замечание. В законопроекте, в пункте 2, чётко указан срок действия
поправок в КоАП - с 7 января по 21 марта.
Фракция рекомендует поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7021 по 7037 из 8066
28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 328 чел.72,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.