У нас сейчас на фиксированное время, вернее, мы с вами договорились, что в 16   
часов рассмотрим два законопроекта из блока "Ратификация международных          
договоров Российской Федерации". Это пункты 11 и 12. У нас докладчик здесь. Я   
приглашаю на трибуну Юрия Сергеевича Горбунова, официального представителя      
Президента Российской Федерации статс-секретаря - заместителя директора         
Федеральной службы безопасности.                                                
                                                                                
Проект федерального закона "О ратификации Соглашения о подготовке кадров для    
антитеррористических формирований государств - членов Шанхайской организации    
сотрудничества".                                                                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГОРБУНОВ Ю. С., официальный представитель Президента Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель директора Федеральной службы безопасности         
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Добрый день, уважаемые депутаты!                                                
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается     
проект федерального закона "О ратификации Соглашения о подготовке кадров для    
антитеррористических формирований государств - членов Шанхайской организации    
сотрудничества". Целью соглашения является развитие сотрудничества              
компетентных органов государств - членов ШОС и создание правовых основ для      
подготовки кадров для антитеррористических формирований государств, обмена      
опытом деятельности антитеррористических формирований.                          
                                                                                
Соглашение подлежит ратификации, поскольку содержит правила иные, чем           
предусмотренные законодательством Российской Федерации. Так, статья 12          
соглашения предусматривает освобождение ввозимых материалов обеспечения,        
необходимых для подготовки обучаемых, от таможенных сборов и пошлин.            
                                                                                
Реализация данного соглашения не повлечёт дополнительных расходов из            
государственного бюджета, а также отвечает интересам Российской Федерации и     
Федеральной службы безопасности. Прошу поддержать.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Пожалуйста, содоклад члена Комитета по международным делам Анатолия             
Сергеевича Стародубца.                                                          
                                                                                
СТАРОДУБЕЦ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Соглашение о подготовке кадров    
для антитеррористических формирований государств - членов Шанхайской            
организации сотрудничества подписано в городе Екатеринбурге 16 июня 2009        
года.                                                                           
                                                                                
Проект федерального закона, предполагающий ратификацию указанного соглашения,   
был внесён в Государственную Думу 27 мая текущего года Президентом Российской   
Федерации.                                                                      
                                                                                
Соглашение было заключено в целях обеспечения эффективной подготовки кадров     
для антитеррористических формирований государств - членов ШОС и направлено на   
создание организационно-правовой основы для подготовки групп специалистов для   
проведения антитеррористических мероприятий. Соглашением определяются порядок   
подготовки кадров, полномочия Исполнительного комитета Региональной             
антитеррористической структуры ШОС, порядок и условия заключения договора о     
подготовке кадров, вопросы перемещения через государственные границы, а также   
транзит по территориям сторон материалов обеспечения.                           
                                                                                
На законопроект были даны положительные заключения Правительством Российской    
Федерации, комитетами Государственной Думы по международным делам и             
безопасности, а также Правовым управлением Аппарата Государственной Думы.       
                                                                                
Ратификация соглашения будет способствовать повышению эффективности борьбы с    
терроризмом, развитию и укреплению сотрудничества государств - членов ШОС в     
вопросах международной безопасности и полностью соответствует интересам         
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
В связи с этим Комитет Государственной Думы по международным делам предлагает   
принять федеральный закон "О ратификации Соглашения о подготовке кадров для     
антитеррористических формирований государств - членов Шанхайской организации    
сотрудничества".                                                                
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет            
вопросов. Есть ли желающие выступить? Есть. Пожалуйста, депутат Багдасаров.     
                                                                                
БАГДАСАРОВ С. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                
                                                                                
Уважаемые депутаты, на самом деле нам кажется, что мы сегодня ратифицируем      
два дежурных хороших соглашения: одно - о подготовке кадров в рамках ШОС, а     
другое - о сотрудничестве в рамках этой организации. Но это не рядовая          
ситуация. Это ситуация, суть которой заключается в следующем.                   
                                                                                
Что такое терроризм на территориях государств ШОС? ШОС - это мы, Китай и        
центральноазиатские государства. Мы с вами сейчас, я имею в виду Российскую     
Федерацию, активно боремся с терроризмом, я извиняюсь, на северокавказском      
направлении. Выработали хорошо силовую составляющую, тяжёло идут там другие     
составляющие - экономическая, идеологическая, но мы работаем. И к нам           
постепенно надвигается ещё одна зараза, я бы так сказал, второй фронт угрозы    
терроризма - это тот фронт терроризма, который исходит с территории             
центральноазиатских государств. И там очень много интересного.                  
                                                                                
Ну, я вам скажу так, что на сегодняшний день на территории России, в том        
числе в Москве, Московской области и не только, есть вся палитра радикальных    
террористических организаций, которые действуют на центральноазиатском          
направлении. У нас с вами, по сути, общая граница с Афганистаном, потому что    
у нас безвизовый режим с Киргизией, Казахстаном, Таджикистаном, а 1 тысяча      
443 километра афгано-таджикской границы, в том числе почти 900 километров на    
памирском участке, открыты. Вы знаете, что буквально вчера произошло в          
Таджикистане - по сути начало новой гражданской войны. У нас уникальная         
ситуация: на огромной территории, так сказать, действуют дыры огромные, через   
которые проходят наркотики, оружие, террористы. Ну что это такое, когда         
одноразово проходят от ста до двухсот террористов?! Что это за граница?! И      
эти террористы имеют все возможности попасть на территорию России, никаких -    
никаких! - в этом плане ограничений не существует, потому что у нас             
безвизовый режим. Вот такая своеобразная миграционная политика. И, как я        
сказал, при желании можно перебросить любую террористическую организацию с      
территории Афганистана или Пакистана на территорию России, это даже легче       
сделать, чем когда, вы помните, были мумбайские события, известные маршруты     
существуют.                                                                     
                                                                                
Но мы пока бездействуем, мы ждём: а может, дай бог, пронесёт и не будет этого   
второго фронта. Нет, к сожалению, будет. Внимательный анализ того, что          
происходит в этом направлении, показывает, что, условно говоря, этот процесс    
находится на стадии завершения второго этапа. Начало третьего этапа - это уже   
активные действия на территории Российской Федерации. Такие прецеденты уже      
были. Вы помните, когда известного священника убил некий гражданин Киргизии,    
уроженец города Оша? А затем он был взят в ходе боестолкновения в Махачкале.    
То есть идёт смыкание этих террористических направлений. Что мы делаем в этом   
плане?..                                                                        
                                                                                
Я вам скажу, что документы хорошие, но решения практических задач, по сути,     
нет. Вы смотрите, что происходит. Понятно, что, если эта угроза существует,     
мы должны её сдерживать, действуя в том числе в рамках ОДКБ и ШОС, и            
сдерживать это направление надо на дальних подступах. А что у нас? Наши         
подразделения ни в Оше, ни в Баткене - нигде не размещены, как это было         
договорено ещё между президентами России и Киргизии в Чолпон-Ате.               
Бездействует Министерство обороны, ничего не делается. На этом фоне             
активизируются американцы. Соединённые Штаты буквально недавно заявили о том,   
что они создадут кроме бригады специального назначения в Баткене так            
называемый центр по борьбе с терроризмом в городе Оше. Они заявили, что некий   
центр по борьбе с наркотрафиком они создадут в Припамирье - буквально в 120     
километрах от тех мест, где произошли боестолкновения, в ходе которых было      
разгромлено подразделение Министерства обороны Таджикистана, и где, по сути,    
в общем-то, и зарождается вот этот клубок взрывной. И что мы, реагируем мы на   
это? Да нет, дошло до абсурда. В одном из наших ведущих СМИ - в газете          
"Коммерсантъ" - опубликовано, как помощник госсекретаря США по Центральной и    
Южной Азии цинично заявляет: "Мы разместим вот там свои подразделения и будем   
Россию охранять от наркотрафика". Читай - от терроризма. Делается мною          
протокольное поручение, председатель Комитета по делам СНГ и связям с           
соотечественниками говорит, что это слухи. Если слухи, то я не знаю, что        
дальше, куда дальше...                                                          
                                                                                
Мало того, в феврале этого года произошёл очень интересный инцидент. Мы все     
знаем о базе "Манас". Все говорят: вот база "Манас", она плохая - и так         
далее, так далее. Если до недавнего времени было известно, что эта база         
используется для радиоэлектронной разведки против России и Китая, то в          
феврале в иранском городе Бендер-Аббас был посажен самолёт соответствующими     
службами Ирана, и на борту этого самолёта - а это самолёт киргизской            
авиакомпании - был арестован один из самых страшных террористов, по сравнению   
с которым бен Ладен - это вообще никто, - это руководитель "Джундаллы"          
Абдумалик Риги. Вот диск у меня в руках, это документ, здесь - факт допроса.    
Что это такое, я думаю, не надо пояснять. Его прямо спрашивают: "Вы куда        
летите?" И он отвечает: "Я лечу в Манас". - "Для чего вы летите в Манас?" -     
"Я лечу в Манас для встречи с сотрудниками ЦРУ и разведуправления               
Министерства обороны США". Вопрос: зачем он летит в Манас? Получается, в        
одной из стран, входящей в ШОС, ОДКБ, создаётся активная база                   
террористического плана для проведения террористических акций в Центральной     
Азии против России. Мне говорят: "Нет, может быть, против Ирана?" Если бы       
против Ирана было, то можно было бы встретиться в Афганистане, в одной из       
стран Ближнего Востока, где есть крупнейшая на Ближнем Востоке база ВВС США.    
Нет, он летит туда, откуда можно действовать. Это страшная вещь!                
                                                                                
Я хотел подарить господину Островскому диск с этим допросом и материалами из    
личного архива этого страшного человека - это руководитель крупнейшей в мире    
террористической организации, - чтобы он посмотрел. Мы должны относиться к      
этому принципиальнее, а не по принципу: минует, а и слава богу. А когда будут   
гибнуть люди, мы будем вставать и минутой молчания чтить память. Нам надо       
сделать всё, чтобы перекрыть там эту ситуацию.                                  
                                                                                
На сегодняшний день, я вам скажу, у нас единственным союзником, с которым мы    
можем воздействовать на страны Центральной Азии - теперь уже Кыргызстан и       
Таджикистан, - является Китай. Китайцы тоже от этого страдают. На территории    
Китая, точнее Синьцзян-Уйгурского автономного района, прилегающего к            
Центральной Азии, действует целый ряд крупных террористических организаций,     
которые успешно провели ряд террористических актов в канун Олимпиады в Пекине   
и во время массовых беспорядков в Синьцзян-Уйгурском автономном районе также    
принимали активное участие. Принимая эти документы - и один, и второй, - мы     
должны согласовать с Китаем, чтобы воздействовать на Таджикистан, Узбекистан    
и Кыргызстан, требования, чтобы на территориях этих государств не размещались   
базы, центры и бог знает что ещё, принадлежащие другим государствам, не         
входящим в ШОС. В противном случае мы потеряем контроль над этим фактором и     
над нами нависнет страшная угроза, когда с терроризмом мы будем воевать на      
два фронта. Боюсь, сил и ресурсов для этого у нас будет маловато.               
                                                                                
Поэтому, я считаю, конечно, эти соглашения нужно ратифицировать, но очень       
хотелось бы, чтобы приступили к практической деятельности. На сегодняшний       
день я вижу, что есть желание у Федеральной службы по контролю за оборотом      
наркотиков, у ФСБ как-то разместить какие-то центры, но МИД и Минобороны,       
особенно Минобороны, бездействуют. При этом у нас в Таджикистане нонсенс:       
семитысячная группировка наших войск (устаревшая, архаичная, расположение, не   
соответствующее нашей действительности), и у нас под носом творится бог знает   
что! Сколько раз поднимался этот вопрос?! - Да, мы сделаем, сделаем. Когда      
будут делать - непонятно. Подобное отношение к национальной безопасности,       
конечно, недопустимо.                                                           
                                                                                
А в целом я призываю ратифицировать эти два соглашения. Спасибо.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, больше никто не настаивает на выступлении? Представители президента,   
правительства? Нет. Докладчик не настаивает на заключительном слове. Выносим    
данный вопрос на "час голосования".                                             
                                                                                

Пункт 11. Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации     
Соглашения о подготовке кадров для антитеррористических формирований            
государств - членов Шанхайской организации сотрудничества". Кто за? Прошу       
голосовать.                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за              441 чел.98,0%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    441 чел.                                          
Не голосовало                   9 чел.2,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.