Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации". Вопрос 2. О    
проекте федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменения в     
Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о     
разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления         
суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года". Доклад официального   
представителя Президента Российской Федерации министра промышленности и         
энергетики Российской Федерации Виктора Борисовича Христенко. Пожалуйста.       
                                                                                
ХРИСТЕНКО В. Б., официальный представитель Президента Российской Федерации,     
министр промышленности и энергетики Российской Федерации.                       
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Целью Протокола о внесении    
изменения в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой     
Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях           
осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года,          
подписанного 25 января 2006 года, является приведение правового режима          
освоения геологической структуры "Центральная" и месторождения "Хвалынское" в   
соответствие с правовым режимом, уже действующим в отношении геологической      
структуры "Курмангазы".                                                         
                                                                                
Протокол содержит иные правила, чем предусмотрены законодательством             
Российской Федерации. В соответствии с изменением, вносимым этим протоколом,    
предусматривается, что соглашение о разделе продукции может быть заключено      
без предварительного включения участков недр, в пределах которых расположены    
указанные геологические структуры и месторождение, в перечни участков недр,     
право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела         
продукции, а также без проведения конкурсов или аукционов.                      
                                                                                
Вносимые изменения позволят для совместного освоения участков недр выбрать      
как общий, так и специальный режим налогообложения. Протоколом создаются        
благоприятные условия для добрососедских отношений между Россией и              
Казахстаном. Упрощённый режим недропользования распространяется исключительно   
на Россию и Казахстан, что исключает вмешательство третьих стран в разработку   
минеральных ресурсов и недр сопредельных участков дна северной части            
Каспийского моря.                                                               
                                                                                
Настоящий протокол не препятствует достижению общего согласия прикаспийских     
государств по правовому статусу Каспийского моря. Протокол подлежит             
ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона   
"О международных договорах Российской Федерации". Ратификация протокола не      
влечёт за собой автоматическое заключение соглашений о разделе продукции и не   
ведёт к негативным финансово-экономическим последствиям для Российской          
Федерации. Реализация протокола не потребует также дополнительных расходов из   
федерального бюджета. Вместе с тем будут созданы правовые предпосылки для       
вовлечения в хозяйственный оборот запасов углеводородного сырья, находящихся    
на части дна Каспийского моря, в том числе на условиях раздела продукции.       
                                                                                
В целом ратификация протокола отвечает экономическим интересам России и         
служит укреплению добрососедских отношений между Россией и Казахстаном.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Борисович.                                
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по делам Содружества Независимых Государств и    
связям с соотечественниками Андрея Афанасьевича Кокошина. Пожалуйста.           
                                                                                
КОКОШИН А. А., председатель Комитета Государственной Думы по делам              
Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, фракция       
"Единая Россия".                                                                
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет по делам СНГ и         
связям с соотечественниками рассмотрел законопроект "О ратификации Протокола    
о внесении изменения в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и      
Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в     
целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года"    
и рекомендует Государственной Думе принять данный закон.                        
                                                                                
У нас имеется также положительное заключение по данному законопроекту           
Комитета по природным ресурсам и природопользованию. Комитет по делам СНГ и     
связям с соотечественниками отмечает особую важность Каспийского региона для    
интересов Российской Федерации и наших партнёров по странам СНГ и ЕврАзЭС и     
считает, что подобного рода соглашения отвечают общим интересам тех стран,      
которые находятся в Каспийском регионе, являющемся предметом очень              
пристального внимания и экспансии разного рода третьих стран, которые не        
всегда, к сожалению, считаются с такими интересами. Предлагаем                  
ратифицировать.                                                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Афанасьевич. Присаживайтесь.              
                                                                                
Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику и содокладчику? Жириновский    
Владимир Вольфович и Кашин Владимир Иванович. Всё, да? И Тян.                   
                                                                                
Пожалуйста, Кашин Владимир Иванович.                                            
                                                                                
КАШИН В. И. У меня к Виктору Борисовичу вопрос.                                 
                                                                                
Депутатам хорошо известны вот те явления, которые мы наблюдали при разработке   
проектов по разделу продукции "Сахалин-1", "Сахалин-2" и Харьягинское           
месторождение. Вот предусмотрели ли исключение тех безобразий, которые для      
страны явились вот таким негативом, на этих месторождениях, вот на этом         
направлении, этот протокол и будущие законы? Действительно ли будут исключены   
вот эти безобразия экологические и экономические? И будет ли при разработке     
недр потом заключение в том плане, что осуществляет наша страна эти             
разработки?                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виктор Борисович.                             
                                                                                
ХРИСТЕНКО В. Б. Спасибо.                                                        
                                                                                
Первое. Протоколом и соответствующим соглашением по Каспию предусмотрен как     
общий режим, так и специальный режим соглашения о разделе продукции. И выбор    
одного из двух этих режимов ещё впереди.                                        
                                                                                
Второе. Что касается соглашений о разделе продукции, действующих на             
сегодняшний день, все они были заключены до вступления в силу федерального      
закона о соглашениях о разделе продукции со всеми последующими изменениями.     
                                                                                
И третье. Даже если при разработке двух этих структур, которые подпадают под    
юрисдикцию Российской Федерации, будет выбран режим раздела продукции, то в     
этом случае это соглашение, во-первых, будет базироваться на существующем       
новом законодательстве по разделу продукции, а во-вторых, это предмет           
специальной работы правительства и инвесторов по этому поводу. Если             
вспомнить, что уполномоченными инвесторами по всем этим структурам названы      
компании "Газпром", "Роснефть" и "ЛУКОЙЛ", можно с уверенностью сказать, что    
мы абсолютно точно сумеем избежать любых повторов ситуации, которую мы, как     
вы правильно заметили, наблюдали в последнее время.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Жириновский Владимир Вольфович, ваш вопрос.                                     
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У меня вопрос к содокладчику, Андрею Афанасьевичу.            
                                                                                
Вот мы зачем торопимся ратифицировать это соглашение? Тем самым мы открываем    
возможность для других стран начать разработку континентального шельфа, дна     
северной части Каспийского моря, и эти газ и нефть пойдут по другим             
нефтепроводам и газопроводам в обход России. То есть мы тем самым помогаем      
быстрее исчерпать ресурсы Каспийского моря и направить их странам, которые у    
нас устанавливают шахты для ракет или радиолокационные станции. То есть         
заочно, как в своё время бакинской нефтью мы заливали танки немецкой армии,     
фашистской, до 41-го года, сейчас вы хотите каспийской нефтью снабжать наших    
потенциальных противников и скорее готовите правовые документы: ребята,         
можно, приступайте к разработке и побыстрее... (Микрофон отключён.)             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.                                           
                                                                                
Пожалуйста, микрофон включите Кокошину Андрею Афанасьевичу.                     
                                                                                
КОКОШИН А. А. Во-первых, надо иметь в виду, что данный протокол уже больше      
года как подписан. Так что здесь никакой торопливости в плане его ратификации   
нет. Он внимательно рассматривался и в правительстве, и различными нашими       
авторитетными ведомствами, и внимательно был рассмотрен в комитете по делам     
СНГ. Я понимаю озабоченность Владимира Вольфовича, у комитета по делам СНГ      
имеется такая же озабоченность, и мы неоднократно говорили об этом, и в         
публичной политике, и в наших непубличных рекомендациях поднимали вопрос        
относительно того, чтобы ресурсы Каспия использовались прежде всего в           
интересах России и наших реальных партнёров и союзников, а не в интересах       
третьих стран.                                                                  
                                                                                
Данное соглашение не связано непосредственно с вопросами транспортировки        
природного газа, а тем более нефти, это особый совершенно вопрос. И комитет     
предлагает в ряде своих рекомендаций правительству особое внимание обратить     
на то, чтобы в вопросах, уже не касающихся данного документа, - в вопросах      
транспортировки природного газа и нефти из этого региона - мы проводили бы      
такую политику, которая отвечала бы прежде всего нашим интересам и не           
допускала бы транспортировки углеводородов, минуя территорию Российской         
Федерации.                                                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тян Любомир Индекович, пожалуйста.                        
                                                                                
ТЯН Л. И., фракция "Единая Россия".                                             
                                                                                
Спасибо, Борис Вячеславович. У меня вопрос к Виктору Борисовичу.                
                                                                                
Уважаемый Виктор Борисович, речь в данном нормативном акте идёт о северной      
части Каспийского моря, а с другими странами бассейна Каспийского моря, по      
другим его частям урегулированы ли вопросы недропользования или нет?            
                                                                                
ХРИСТЕНКО В. Б. Мы сейчас обсуждаем соглашение между Россией и Казахстаном      
относительно разграничения дна в целях недропользования, исключительно          
разграничения дна и исключительно в целях недропользования. Подписано и         
ратифицировано такое же соглашение между Россией и Азербайджаном, и             
существует такое же соглашение между Казахстаном и Азербайджаном. Таким         
образом, в отношении северной части Каспия для целей недропользования на        
сегодняшний день ситуация урегулирована.                                        
                                                                                
Такого рода соглашения отсутствуют на сегодняшний день между Туркменистаном,    
Ираном и Азербайджаном. Вот для этих трёх стран акватория и, соответственно,    
дно на сегодняшний день являются не разграниченными для целей                   
недропользования. В определённой степени пример, который был дан Россией,       
Казахстаном и Азербайджаном, с нашей точки зрения, может служить правовой       
моделью, основанной на нормах международного права, для урегулирования этого    
вопроса и другими прикаспийскими государствами.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли желающие выступить? Жириновский Владимир             
Вольфович, пожалуйста.                                                          
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Всего три вопроса и один желающий выступить, как будто бы     
речь идёт о матрёшке на каком-то рынке.                                         
                                                                                
Сейчас вы сдаёте все богатства Юга России, Каспия. Тут недопонимание,           
географию плохо знаем: ведь много лет назад это было внутреннее озеро           
Советского Союза, это была кладовая наших богатств. Если вы думаете, что        
война на Ближнем Востоке идёт против иракского народа, вы заблуждаетесь - это   
чтобы подойти к иранскому народу, а после этого наложить лапу на весь           
Каспийский регион, самый богатый в мире сегодня залежами минерального сырья.    
И спокойненько сейчас проголосуют: забирайте дно, где больше всего газа и       
нефти! Своего оборудования пока нет у нас, нам некогда этим заниматься. И       
сейчас с удовольствием четыре каспийских государства, кроме России, всё         
оттуда вычерпают.                                                               
                                                                                
Во-первых, мы могли поддержать правовой статус Каспийского моря в               
соответствии с договором между СССР и Ираном от 40-го года. Кто нам мешал это   
сделать? Почему мы перешли к разделению Каспийского моря на пять частей, с      
какой стати? Статус уже был урегулирован, всё, две страны: СССР и Иран. Но      
добрая русская душа - ведь надо не только отдать 5 миллионов квадратных         
километров, но и сто сорок миллионов граждан отдать, сейчас у нас было бы       
триста миллионов, а так у нас сто шестьдесят. Теперь что ещё, русская душа?     
Теперь богатства отдать все, последнюю рубаху снять - вот он, русский Иван:     
бери у нас всё, что хочешь! Штампуют договора - вот с Эстонией подписали, а     
они могилы будут выбрасывать, так сказать. Это же вообще... вот сидят           
депутаты и не знают, что делают. Вот также и беловежское соглашение:            
единогласно проголосовал Верховный Совет РСФСР, сто процентов были              
коммунисты. Чтобы только Горбачёва из кабинета выгнать - да полстраны           
отдадим! Если бы надо было, ещё отдали бы полстраны, один Кремль остался бы,    
они и Кремль так делили бы, тоже голосовали бы в своих парламентах. Потому      
что не вами всё завоёвано ради идеи, так сказать, вашего пролетарского          
интернационализма! А сегодня продолжает действовать... Ну убрали СССР, убрали   
КПСС, убрали Интернационал - да всё остаётся по-старому: всё сдаём, всё         
сдаём, и Каспий, самое богатое наше место...                                    
                                                                                
Что торопиться? Ведь если мы не примем все документы по дну Каспийского моря,   
никто не может прикасаться. А пройдёт десять - пятнадцать лет, Америка рухнет   
- обязательно рухнет, уже есть сигналы к этому, - тогда и займёмся дном         
Каспийского моря, когда у нас не будет конкурента в виде США, и с Ираном на     
двоих будем решать все вопросы по Каспию. Если будем проводить правильную       
экономическую политику, то рухнут эти четыре прикаспийских государства,         
которые созданы потому, что два чудака в Москве не могли страну поделить...     
кабинет не могли поделить, не страну, а кабинет! Это та же проблема, и это      
продолжение беловежского соглашения: тогда вы страну разделили незаконно и      
сегодня незаконно отдаёте богатства. А почему не заняться нам Аральским         
морем? Вот Аральским морем и занимались бы или Байкалом. Нет, лакомый кусочек   
самый, из-за этого и идёт война на Ближнем Востоке. А вы им говорите: ребята,   
давай, давай, мы тут уже все документы вам дали, всё, закрывайте! Маленький     
город Астрахань - вы её сдадите Калмыкии независимой потом и Казахстану. И      
Астрахани не будет, последний кусочек остался на берегу Каспийского моря.       
Зачем тогда солдат положили?                                                    
                                                                                
Вот поэтому и выбрасывают останки наших солдат, получается, что они зря         
воюют. Сотни тысяч освобождали Каспий, дошли до Тегерана, а вы теперь, через    
триста лет, через двести лет, всё сдаёте: забирай, ребята. Это же не годится!   
Дипломаты вынуждены это делать, потому что исполнительная власть подписала      
уже план сдачи. Так сказать, идёт план сдачи страны: это сдать, это сдать,      
это подписать, это отдать. Это неправильная позиция, торопиться здесь           
абсолютно не надо.                                                              
                                                                                
По Сахалину уже десять лет разрабатывают - ну и что? Вы видите, что делают с    
Сахалином? Отдали бесплатно весь остров, весь газ, всю нефть, и ещё мы платим   
налоги. Вы представляете, что сделали?! Вот в этом зале фракция "ЯБЛОКО"        
танцевала вот там. Я думал, что с ума сошли они, но я потом понял, когда мне    
уже сказали: Владимир Вольфович, ты не заблуждайся, ты наивный, когда           
депутаты голосуют, иногда кое-кто им откаты даёт. Я думал: честные депутаты,    
какие откаты? А когда им дали миллионы долларов, конечно, они будут             
танцевать. В зале танцуют! И я прошу показать эту сцену, но не дают             
возможности. Покажите эту сцену всей стране, когда они здесь танцевали, когда   
сдали Сахалин. Надеюсь, сегодня, когда вы Каспий сдаёте, вы не будете уже       
танцевать, потому что вам уже стыдно становится, ибо для русской души -         
раздать всё, а есть ещё совесть иногда, иногда хочется поплакать: а что же мы   
сделали со страной, где же наша великая страна и её богатства?                  
                                                                                
Не умеем пользоваться, мы самая наивная в мире страна. Мы умеем воевать, вот    
это мы умеем - пожалуйста, под танки мы можем положить три миллиона - и танки   
застрянут в кишках советских солдат, и вы объявите это победой. Танк уже не     
идёт, потому что сплошные кишки от миллионов солдат, которых вы бросили под     
гусеницы! А в мирное время вы ничего не можете делать: целину подняли -         
отдали Казахстану; БАМ построили - БАМ замёрз; Каспий - пожалуйста, вам,        
казахи, азербайджанцы, туркмены, забирайте, это ваш Каспий. А где Россия? А     
Россия будет документы сдавать в госархив, и потом очередной архивист будет     
писать мемуары, как документы принимала Государственная Дума в феврале 2007     
года.                                                                           
                                                                                
Ошибочная позиция, абсолютно ошибочная! Всё это - продолжение 17-го года.       
Славную девяностую годовщину отпразднуют наши коммунисты, снова цветочки        
отнесут Ленину и Сталину, которые устроили нам вот такое... каркас              
государства, который до сих пор сыпется. И мы с вами в этом виноваты, в том     
числе и те, кто сегодня нажмёт кнопки за сдачу богатств Каспийского региона.    
А Иран никому ничего не даёт - вот как надо защищать национальные интересы!     
Иранскому руководству плевать на эту американскую армию и на эти США. Одна      
страна, и она сопротивляется всему этому миру, и американцы боятся, боятся. А   
нас при наличии ядерного оружия - нас не боятся, через две недели выкинут       
останки советских солдат в Эстонии. И в Латвии потом это сделают, и во Львове   
открывают памятник немецким эсэсовским офицерам. Это всё вместе связано, не     
думайте, что это отдалено от Каспия. Мы продолжаем, как говорится,              
капитулировать, как Троцкий объявил: ни мира, ни войны, воевать не будем, но    
армию распускаем. Сегодня это продолжается: воевать не будем, но богатство      
вам сдаём. Ребята, воевать не надо, мы вам сами всё отдадим.                    
                                                                                
Следующий этап - через двадцать лет вы Байкал сдадите. По Байкалу будет тоже    
международная комиссия решать, куда эту пресную воду направлять, потому что     
пресной воды не хватает человечеству. Вся вода у русских, а они её пить не      
хотят, они спускают туда отходы целлюлозно-бумажного комбината. В чистейшую в   
мире воду вы спускаете отходы целлюлозно-бумажного комбината! Да человечество   
воспротивится: люди погибают от жажды, каждый день миллионы людей погибают на   
планете, а в России в самый лучший водоём спускают нечистоты - отходы           
целлюлозно-бумажного комбината. Кто же нам позволит так распоряжаться           
питьевой водой? Она для всего человечества, и человечество восстанет, скажет:   
вы сами загрязняете, а мы вам, русские, очистим это и вам ещё дадим попить      
стаканчик в день, а остальное - будем спасать миллиарды людей.                  
                                                                                
Бесхозяйственность! Потому что идея - коммунизм, социализм и так далее. Нужен   
хозяин. Если бы там сидели русские помещики, кулаки и фабриканты, никто бы не   
прикоснулся ни к одному миллиметру поверхности Каспийского моря. А так          
ничего, до сих пор ничего! Все реки ничьи, все моря ничьи, все леса ничьи у     
вас - это общенародная собственность. А народ пойдёт туда, куда пастухи         
погонят. Вот скажете им кроме Каспия и Волгу сдать - народ скажет, что          
правильно, и сдадим эту грязную Волгу. В том проблема, что хозяина нет, - и     
спокойненько распоряжаемся, раздаём.                                            
                                                                                
Это ошибка, и это продолжение той политики, которая начата в нашем              
государстве 25 октября 17-го года - с незаконного захвата государственной       
власти до незаконной передачи богатств в феврале 2007 года. Вот с Февральской   
революции 17-го года до февраля 2007 года - девяносто лет свергаем и раздаём.   
То есть это всё взаимосвязано. Вам не всем понятен этот протокол. Протокол,     
ратификация, соглашение о разделе, а по-русски - сдача, сдача кладовой          
Каспийского моря, потому что все богатства на дне Каспийского моря, а вы        
сегодня их отдаёте другим государствам. Сейчас есть такое добывающее            
оборудование, когда скважина будет пробуриваться на казахской территории, а     
нефть и газ будут забирать с русской территории, потому что скважина уходит     
вниз, а потом загибается.                                                       
                                                                                
Поэтому вы практически отдали наши каспийские богатства, и в этом виноваты      
дипломаты, депутаты и журналисты. Вот вы все, вместе взятые, морочите голову    
русскому народу.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ещё желающие выступить по данному проекту? Нет.      
                                                                                
Есть ли необходимость выступить с заключительным словом?                        
                                                                                
Пожалуйста, Виктор Борисович.                                                   
                                                                                
ХРИСТЕНКО В. Б. Буквально несколько слов хотел бы сказать.                      
                                                                                
Неурегулированность статуса Каспийского моря в целом на сегодняшний день        
остаётся правовой проблемой. И это касается как статуса в целом, так и многих   
его составляющих - экологической, судоходной, торговой и так далее.             
Неурегулированность многих аспектов в данном случае создаёт тот самый           
питательный бульон для того, чтобы кроме прикаспийских государств в этом        
регионе оказались заинтересованные организации, страны, которые так или иначе   
попытаются оседлать всю эту тему. Те документы, которые приняты начиная с       
2002 года с точки зрения разграничения в целях недропользования, значительную   
часть проблемы урегулируют правовым образом и дают возможность на сегодняшний   
день исключительно российским и казахским компаниям, причём по этим             
соглашениям уполномоченным (в основном это государственные компании) с двух     
сторон, использовать этот правовой режим для вовлечения в хозяйственный         
оборот ресурсов севера Каспийского моря. Безусловно, многие вещи по Каспию      
ещё предстоит сделать, но ратификация этого документа позволяет снизить риски   
появления желающих поразводить реально прикаспийские государства, которые       
единственные могут определить статус внутреннего моря.                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, выносим данный вопрос на "час          
голосования".                                                                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. По мотивам!                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступления по мотивам будут перед голосованием.          
                                                                                

Уважаемые коллеги, объявляется "час голосования". На голосование ставится       
проект федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменения в      
Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о     
разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления         
суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года". Кто за принятие       
данного закона? Прошу проголосовать.                                            
                                                                                
Уважаемый Виктор Алексеевич Озеров, я прошу вас занять место в ложе и не        
голосовать за депутатов, за которых вы только что нажали кнопки. Прошу не       
нарушать порядок. Я вынуждена буду обратиться к Председателю Совета             
Федерации.                                                                      
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              349 чел.77,6%                                     
Проголосовало против            2 чел.0,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    351 чел.                                          
Не голосовало                  99 чел.22,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.