Пункт 11, "О ратификации Протокола об утверждении Положения о порядке           
организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на         
территориях государств - участников Содружества Независимых Государств".        
Докладывает официальный представитель Президента Российской Федерации           
заместитель директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации      
Комогоров Виктор Иванович. Пожалуйста, Виктор Иванович.                         
                                                                                
КОМОГОРОВ В. И., официальный представитель Президента Российской Федерации,     
заместитель директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации.     
                                                                                
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Президентом Российской      
Федерации внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской        
Федерации на ратификацию Протокол об утверждении Положения о порядке            
организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на         
территориях государств - участников Содружества Независимых Государств,         
подписанный 7 октября 2002 года в городе Кишинёве на заседании Совета глав      
государств - участников СНГ. Протокол разработан с учетом международных         
правовых документов, касающихся вопросов борьбы с терроризмом, в развитие       
Договора о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом    
от 4 июня 1999 года и определяет цель и порядок подготовки и проведения         
совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств -         
участников СНГ, а также меры по обеспечению социальной защиты лиц,              
участвующих в проведении таких мероприятий.                                     
                                                                                
Российской Федерацией при подписании протокола были сделаны оговорки,           
увязывающие участие ее в реализации положений протокола с тем, что в            
отношении военнослужащих и иных лиц, входящих в состав специальных              
антитеррористических формирований российской стороны, не применяется            
законодательство государства, на территории которого проводятся совместные      
антитеррористические мероприятия, в любом случае наши военнослужащие будут      
находиться под юрисдикцией Российской Федерации. Кроме того, специальные        
средства и материалы обеспечения антитеррористических формирований российской   
стороны являются собственностью Российской Федерации и не могут быть удержаны   
или в какой-либо форме отчуждены запрашивающей стороной. Компетентный орган     
Российской Федерации, ответственный за проведение совместных                    
антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников СНГ,    
будет определен указом Президента Российской Федерации одновременно с           
подписанием федерального закона о ратификации протокола.                        
                                                                                
В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона   
"О международных договорах Российской Федерации" ратифицировать указанный       
протокол предлагается путем принятия федерального закона, поскольку протокол    
затрагивает основные права человека и гражданина, а также устанавливает иные    
правила, чем предусмотренные российским законодательством.                      
                                                                                
Полагаем, что ратификация протокола будет способствовать совершенствованию      
международно-правовой базы и создаст объективные предпосылки для повышения      
эффективности взаимодействия Российской Федерации и государств - участников     
СНГ в сфере борьбы с терроризмом. Прошу поддержать.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Иванович. Присаживайтесь, пожалуйста.     
                                                                                
С содокладом по данному вопросу выступает первый заместитель председателя       
Комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с                 
соотечественниками Билалов Ахмед Гаджиевич. Пожалуйста, Ахмед Гаджиевич.        
                                                                                
БИЛАЛОВ А. Г., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! В дополнение к              
высказанным официальным представителем Президента Российской Федерации          
заместителем директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации     
Виктором Ивановичем Комогоровым оценкам представленного на ратификацию          
протокола считаю необходимым обратить внимание депутатов Государственной Думы   
на важность и целесообразность рассматриваемого законопроекта.                  
                                                                                
Далее хочу отметить, что комитет на своем заседании рассматривал этот           
законопроект и рекомендует Государственной Думе его ратифицировать.             
Поддерживают нас также коллеги из Комитета по безопасности, Комитета по         
обороне, Комитета по международным делам, а также Комитета Совета Федерации     
по обороне и безопасности.                                                      
                                                                                
Представляется, что нет необходимости, тем более в этом зале, много говорить    
сегодня о том, что терроризм как способ достижения политических и               
неполитических целей стал международной проблемой и имеет тенденцию к           
наращиванию своих деяний и расширению территории проявления. Есть только один   
способ борьбы с терроризмом - это совместные усилия и согласованные действия.   
                                                                                
Настоящим протоколом утверждается указанное положение, которое                  
свидетельствует о намерении государств - участников СНГ объединить свои         
усилия по разработке конкретного механизма для борьбы с терроризмом. Кроме      
принятия на себя определенных обязательств по проведению совместных             
антитеррористических мероприятий, каждая сторона обязуется воздерживаться от    
претензий по восполнению наносимого ей в ходе этих мероприятий ущерба.          
                                                                                
Президент Российской Федерации Путин предлагает ратифицировать указанный        
протокол с оговорками, касающимися юрисдикции Российской Федерации над          
российскими военнослужащими и иными лицами, входящими в состав специальных      
формирований, а также права собственности на специальные средства и материалы   
обеспечения специальных антитеррористических формирований.                      
                                                                                
Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками обращается ко всем           
депутатам Государственной Думы с просьбой поддержать ратификацию данного        
протокола. Спасибо за внимание.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Пожалуйста, депутат Кузнецов.                         
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.           
                                                                                
У меня один вопрос. На мой взгляд, замечания, которые сделала Грузия, и         
замечания, которые сделала Россия, - они как бы взаимоисключающие. Или это      
все-таки как-то согласовано?                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос к кому, Виктор Егорович?                           
                                                                                
КУЗНЕЦОВ В. Е. К представителю правительства, видимо, который докладывал.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, тогда я прошу ответить Виктора Ивановича      
Комогорова.                                                                     
                                                                                
КОМОГОРОВ В. И. Да, эти оговорки взаимоисключают друг друга, но мы будем        
руководствоваться теми оговорками, которые сделала российская сторона, и        
когда будет запрос с грузинской стороны, мы станем его исполнять только         
тогда, когда грузинская сторона будет согласна с нашими оговорками.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, депутат Махмудов, ваш вопрос.        
                                                                                
МАХМУДОВ М. Г. У меня вопрос тоже к уважаемому Виктору Ивановичу. Все-таки не   
считаете ли вы, Виктор Иванович, что протокол в неравные условия государства    
ставит? Борьбу с терроризмом надо вести, но в оговорке одного государства       
говорится, что мы вам только дадим хороший совет, в оговорке другого            
государства говорится, что на нашей территории вы будете действовать по нашим   
законам, на наших условиях. В конечном итоге не останется ли Российская         
Федерация в этой так называемой антитеррористической кампании в одиночестве?    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виктор Иванович.                              
                                                                                
КОМОГОРОВ В. И. Ну, мы имеем дело с суверенными государствами, и каждое         
государство имеет право подписывать только те протоколы, которые                
соответствуют его пониманию этой ситуации или этой темы. Ну а относительно      
наших оговорок можно сказать, что они касаются только наших военнослужащих,     
которые должны быть защищены нашим, российским законодательством, а не          
законодательством той стороны, на территории которой они будут участвовать в    
контртеррористических операциях, потому что наше законодательство, на наш       
взгляд, более продвинутое, чем многие законодательства, существующие на         
пространстве СНГ.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Ахмед Гаджиевич.                                                    
                                                                                
БИЛАЛОВ А. Г. Целью протокола, подписанного 7 октября 2002 года в городе        
Кишинёве, все-таки является координация совместной деятельности государств -    
участников Содружества Независимых Государств по предупреждению, выявлению,     
пресечению и расследованию актов терроризма и созданию международно-правовых    
условий проведения антитеррористических мероприятий. То есть речь в данном      
случае идет о создании условий, а не, скажем, конкретных действиях, поэтому     
вопрос немножко выходит за рамки действия этого протокола.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Больше вопросов нет у депутатов. Коллеги, присаживайтесь. Я ставлю на           
голосование проект федерального закона "О ратификации Протокола об              
утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных             
антитеррористических мероприятий на территории государств - участников          
Содружества Независимых Государств". Кто за то, чтобы принять данный закон?     
Прошу проголосовать.                                                            
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 40 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              386 чел.85,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    387 чел.                                          
Не голосовало                  63 чел.14,0%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.