Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об        
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".    
Московская областная Дума просит рассмотреть законопроект без участия своего    
представителя. Поэтому я предоставляю слово для содоклада члену Комитета по     
вопросам местного самоуправления Александру Викторовичу Сарычеву.               
                                                                                
САРЫЧЕВ А. В., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Законопроектом, внесённым        
Московской областной Думой, предлагается по всему тексту Федерального закона    
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской            
Федерации" заменить понятия "нормативный правовой акт представительного         
органа муниципального образования" и "нормативный правовой акт органа           
местного самоуправления" понятием "нормативный правовой акт муниципального      
образования".                                                                   
                                                                                
В связи с данной законодательной инициативой комитет отмечает следующее. В      
действующей редакции федерального закона нормативные и иные правовые акты       
представительного органа входят в систему муниципальных правовых актов,         
являются одной из разновидностей муниципального правового акта. Кроме того, в   
федеральном законе заложена определённая взаимосвязь между конкретным видом     
муниципальных правовых актов и органами, должностными лицами, которые их        
принимают. Так, представительный орган муниципального образования принимает     
решение, председатель представительного органа муниципального образования,      
глава муниципального образования, глава местной администрации издают            
постановления и распоряжения, а иные должностные лица местного самоуправления   
- распоряжения и приказы.                                                       
                                                                                
Более того, использование в тексте федерального закона понятия "нормативный     
правовой акт представительного органа муниципального образования" указывает,    
что принятие данных конкретных нормативных правовых актов находится в           
компетенции именно представительного органа муниципального образования. В       
этой ситуации принятие предлагаемых изменений разрушит описанную взаимосвязь    
и приведёт к искажению заложенного в законе о местном самоуправлении баланса    
полномочий органов и должностных лиц. При этом в тех случаях, когда             
федеральным законом конкретно не назван орган местного самоуправления,          
принимающий нормативный правовой акт, его принятие фактически будет отнесено    
к компетенции представительного органа муниципального образования, так как      
только он, по замыслу авторов законопроекта, принимает нормативные правовые     
акты муниципального образования.                                                
                                                                                
Нельзя не отметить, что понятие "нормативный правовой акт представительного     
органа муниципального образования" в настоящее время используется в большом     
количестве иных законодательных актов Российской Федерации, в частности в       
Бюджетном кодексе Российской Федерации, Градостроительном кодексе, Налоговом    
кодексе и других, что не учитывают авторы законопроекта.                        
                                                                                
Таким образом, комитет не усматривает достаточных оснований для внесения        
изменений в законодательство Российской Федерации и рекомендует                 
Государственной Думе проект, внесённый Московской областной Думой, отклонить.   
Прошу поддержать позицию комитета.                                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, первое чтение. Есть ли вопросы к докладчику, вернее, к      
содокладчику? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить? Также нет.              
Представитель президента, представитель правительства? Также не просят слова.   
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в     
Российской Федерации". Первое чтение. Комитет против.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки? Нет.                                                          
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за               59 чел.13,1%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     60 чел.                                          
Не голосовало                 390 чел.86,7%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклоняется.