Заседание № 22
23.04.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 380487-4 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в части нераспространения действия статьи на деятельность религиозных организаций; внесён депутатом Государственной Думы четвёртого созыва А. В. Чуевым).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 814 по 838 из 6400
И технические замечания и вопрос по пункту 14. В течение Великого поста
Госдума отклонила три законопроекта, заинтересованность в которых высказывала
православная общественность. Это вызвало негативный общественный резонанс.
Было заявление патриархии, которая возмущалась тем, что эти законопроекты
рассматривались без участия представителей Русской православной церкви (её
тоже не поставили в известность). По пункту 14 есть какое-то мнение, реакция
Русской православной церкви? Если его нет, то, может быть, запросить, потому
что чисто бухгалтерский подход... Это касается не только проблем финансов, но
и веры... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Павлович, сразу могу отреагировать. По пункту 14
этот вопрос вы сможете задать тогда, когда он будет обсуждаться. Поскольку вы
не предлагаете снять его с обсуждения, то, следовательно, можно использовать
только этот формат. Когда мы до него дойдём, у вас будет возможность
высказаться.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, вы не внесли такое предложение, поэтому я и... Вы
вносите поправку: снять...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, тогда я поставлю это на голосование.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 950 по 994 из 6400
Депутат Обухов. Он предложил снять пункт 14 с рассмотрения сегодня, правда,
обусловил это вопросом о том, есть ли на этот счёт официальная реакция
патриархии. Кто мог бы прокомментировать? Комитет по экономической политике и
предпринимательству. Кто представляет этот комитет? Депутат Головнёв Владимир
Александрович, пожалуйста.
ГОЛОВНЁВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Комитет сегодня готов докладывать этот вопрос. Более того, почему мы должны
запрашивать только Русскую православную церковь? Россия -
многоконфессиональная страна, и тогда надо запрашивать представителей и
других конфессий. Поэтому мы готовы докладывать вопрос 14 сегодня и по
Регламенту его обсуждать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поскольку депутат Обухов обусловил своё предложение
наличием или отсутствием соответствующей реакции патриархии и было сказано,
что такой реакции нет, я ставлю на голосование...
Депутат Обухов, пожалуйста.
ОБУХОВ С. П. Просто запросить реакцию и потом рассматривать - какие проблемы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет дал объяснение, почему он этого не сделал:
потому что он считает, что тогда нужно запрашивать, какова реакция
представителей всех религиозных конфессий.
Точки зрения за и против высказаны. Ставится на голосование предложение
депутата Обухова снять сегодня с рассмотрения пункт 14. Комитет возражает.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 30 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 66 чел.14,7%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 68 чел.
Не голосовало 382 чел.84,9%
Результат: не принято
Вопрос остаётся в повестке дня.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4631 по 4768 из 6400
Переходим к пункту 14. Проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Доклад первого
заместителя председателя Комитета по экономической политике и
предпринимательству Владимира Александровича Головнёва.
ГОЛОВНЁВ В. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет
Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству
рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений в статью 32
Федерального закона "О некоммерческих организациях", внесённый депутатом
Государственной Думы четвёртого созыва Чуевым. Законопроектом предлагается
дополнить статью 32 "Контроль за деятельностью некоммерческой организации"
Федерального закона "О некоммерческих организациях" положением,
предусматривающим, что указанная статья закона не распространяется на
деятельность религиозных организаций. Согласно законопроекту контроль за
деятельностью таких организаций должен осуществляться в соответствии с
Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Нормы, содержащиеся в статье 32 закона, направлены на усиление
государственного контроля за деятельностью некоммерческих организаций в целях
недопущения осуществления ими внеуставной деятельности, легализации
(отмывания) доходов, полученных преступным путём, финансирования терроризма и
экстремистской деятельности. Религиозные организации являются одной из форм
некоммерческих организаций. Контроль за их деятельностью осуществляется в
соответствии с Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных
объединениях" и законодательством о некоммерческих организациях. В
соответствии со статьёй 32 закона контроль осуществляется за
финансово-хозяйственной деятельностью религиозной организации, как
некоммерческой организации. В частности, пункт 13 статьи 32 закона
устанавливает, что в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства уполномоченный орган вправе вынести
структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной
организации, а также представительству иностранной религиозной организации в
письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных
средств и иного имущества определённым получателям указанных средств и
имущества. Комитет считает неоправданным ослабление действующего
государственного контроля за деятельностью религиозных организаций при
возрастающей их роли как института общества.
Исходя из изложенного Комитет по экономической политике и предпринимательству
рекомендует отклонить в первом чтении проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пока не присаживайтесь.
У нас первое чтение, поэтому я обращаюсь к залу: есть ли вопросы к
докладчику? Есть вопрос у депутата Обухова. Пожалуйста.
ОБУХОВ С. П. Объясните всё-таки мне, что мешало комитету запросить отзывы на
этот законопроект у представителей наших уважаемых конфессий - Русской
православной церкви, мусульман? Тем более в законе о свободе совести написано
чёрным по белому, что мы при рассмотрении подобного рода законопроектов
должны по крайней мере консультироваться с ними. Что мешало?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.
ГОЛОВНЁВ В. А. Спасибо за вопрос. Подобные консультации комитетом были
произведены. Данный законопроект был внесён 28 декабря 2006 года. В декабре
2006 года, то есть полтора года назад, конфессии обратились с открытым
письмом к Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину с
главным вопросом - о смягчении для них правил учёта. В рамках правительства
было организовано обсуждение этого вопроса, и в апреле 2007 года вышло
постановление правительства за номером 2-12, которое действительно облегчило
порядок отчётности для религиозных организаций. И поэтому я могу сегодня
констатировать, что мы достаточно плотно работаем и с Русской православной
церковью, и с другими конфессиями, что сегодня напряжение снято и та
редакция, которая существует, всех устраивает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Есть. Депутат Попов Сергей Александрович и
депутат Гончар. Два выступления - подводим черту.
Пожалуйста, Сергей Александрович.
ПОПОВ С. А. Уважаемые коллеги, хотел бы некоторые вещи прояснить. На самом
деле конфессии ставят вопросы - и надо об этом открыто сказать, и патриарх
ставит вопрос - о том, что религиозные организации должны иметь отдельный,
самостоятельный вариант финансового контроля.
Что предлагает Чуев, наш бывший коллега по четвёртому созыву? Он предлагает
убрать упоминание о религиозных организациях в статье 32 закона "О
некоммерческих организациях", ссылаясь как бы на закон о свободе совести,
зная великолепно, что в законе о свободе совести речь идёт только о
возможности контроля со стороны регистрирующего органа. Таким образом,
создаётся некий юридический вакуум. Когда мы обсуждали это с представителями
конфессий, они говорили о том, что готовы, чтобы в законе о свободе совести
отдельно был прописан механизм финансового контроля. Поэтому, безусловно,
принимать проект закона, который предложил Чуев, не внося синхронно изменений
в закон о свободе совести, нельзя. Вместе с тем проблема есть, она остаётся.
Я думаю, что мы должны над ней поработать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Гончар.
ГОНЧАР Н. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я бы в данном
случае всячески поддержал позицию комитета. Я считаю, что данный законопроект
принимать нельзя. И хочу обратить ваше внимание на то, что так или иначе мы
здесь периодически называем Русскую православную церковь, но в тексте
законопроекта говорится о деятельности религиозных организаций, а религиозные
организации у нас разные, и не всегда их деятельность, в том числе
финансово-хозяйственная, представляет из себя нечто, что не нужно
контролировать, это заблуждение. И я думаю, что эту точку зрения разделяют и
представители Русской православной церкви. Принять отдельное решение для
основных конфессий, а потом сказать: а вот другие религиозные организации...
Существенно нужно менять саму концепцию закона. Это первое.
Теперь второе. Иногда религиозные организации, получив имущество под одни
цели, используют его под другие цели. Ну, например, получается помещение для
организации образовательной деятельности для молодёжи, а реально - сплошь и
рядом вы, работая в своих округах, с этим сталкиваетесь - делается ремонт под
офисное помещение, и появляется дополнительное помещение. Этот вопрос нужно
контролировать, в том числе помогая религиозным организациям не допускать
подобного рода возможных нарушений. Такого рода профилактика послужит только
на пользу их деятельности.
Считаю, что позицию комитета нужно поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование... Я так
понимаю, что не настаивает на заключительном слове докладчик. Ставится на
голосование проект федерального закона "О внесении изменений в статью 32
Федерального закона "О некоммерческих организациях". Комитет против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 5 чел.1,1%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 6 чел.
Не голосовало 444 чел.98,7%
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.