Заседание № 211
09.02.2011
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 379065-5 "О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (об установлении ограничений для уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4345 по 4431 из 6207
Переходим к пункту 12. Проект федерального конституционного закона "О
внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации". Представитель Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга Виталий Валентинович Милонов просит рассмотреть
законопроект без своего участия. Доклад от комитета сделает Александр
Петрович Москалец.
Пожалуйста, Александр Петрович.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! В 2007
году в Санкт-Петербурге был принят закон, в котором уполномоченному по правам
человека в Санкт-Петербурге было запрещено заниматься политической
деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного
объединения, преследующего политические цели. Это положение было оспорено в
Санкт-Петербургском городском суде, но суд оставил этот закон в силе,
полагая, что нормы закона субъекта Российской Федерации не должны расходиться
с принципами, установленными для уполномоченного по правам человека на
федеральном уровне. Однако далее Верховный Суд Российской Федерации,
рассмотрев это дело, установил, что судом города Санкт-Петербурга была
допущена ошибка в применении норм материального права, и поэтому ранее
состоявшееся решение было отменено и вынесено новое решение о признании
оспариваемой нормы закона города Санкт-Петербурга противоречащей федеральному
законодательству.
В связи с этим Законодательное Собрание города внесло теперь уже на наше с
вами рассмотрение проект закона "О внесении изменения в Федеральный
конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации", в котором предлагается установить запреты и для уполномоченного
по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Конечно, это интересный пример настойчивости, но при этом мы отмечаем, что
определение статуса уполномоченного по правам человека в субъекте к ведению
Российской Федерации не отнесено, так как даже в преамбуле Федерального
конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека..."
установлено, что настоящий закон определяет порядок назначения на должность и
освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Заметьте, я сказал: Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, а не в субъекте.
Во-вторых, следует отметить, что федеральные конституционные законы и законы
субъектов определяют правовой статус уполномоченных на разных уровнях и эти
должности не составляют единой централизованной системы на территории
Российской Федерации.
И в-третьих, единым статусом замещающие эти должности лица не обладают, а их
компетенция, порядок деятельности и другое не могут быть идентичны, на чём
настаивает, кстати, Санкт-Петербург.
Учитывая конституционные принципы устройства нашего государства, а также
изложенное выше, Комитет по конституционному законодательству и
государственному строительству рекомендует рассматриваемый законопроект
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Петрович.
Есть ли вопросы? Один вопрос.
Депутат Сокол, пожалуйста, ваш вопрос.
СОКОЛ С. М., фракция КПРФ.
Спасибо.
У меня вопрос к докладчику.
Александр Петрович, скажите, пожалуйста, вот предложение вашего комитета
говорит о том, что право уполномоченного по правам человека в субъекте
Федерации заниматься политической деятельностью остаётся?
МОСКАЛЕЦ А. П. Это они должны решать сами, когда назначают на эту должность
конкретного человека, и в режиме джентльменского соглашения могут это
определить, а законом, федеральным законом, определить это невозможно. Они
сами уже решают, по своему усмотрению, потому что нормы законодательства,
регулирующие эти институты, - они всё-таки разные. Мы - федеративное
государство.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Был один вопрос.
Присаживайтесь, Александр Петрович.
Есть ли желающие выступить? Нет желающих выступить. Представители президента
и правительства также не желают выступить. Выносим законопроект на "час
голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4889 по 4905 из 6207
На голосование ставится проект федерального конституционного закона "О
внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации". Кто за одобрение данного
законопроекта в первом чтении? Прошу определиться голосованием.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 63 чел.14,0 %
Проголосовало против 11 чел.2,4 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 374 чел.83,1 %
Результат: не принято
Не одобрено.