Заседание № 227
27.04.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 377094-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за загрязнение лесов, выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта и нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5428 по 5568 из 6880
Пункт 27. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Член Совета
Федерации Николай Петрович Тулаев просит рассмотреть законопроект без его
участия. Также докладывает Александр Петрович Москалец.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! В
рассматриваемом законопроекте предлагается внести изменения в три статьи
Кодекса об административных правонарушениях, регулирующих отношения в области
охраны лесов, полос отвода автодорог, а также поведение на транспорте. При
этом предлагаемые изменения никак не касаются диспозиции этих статей, меняют
только санкции в сторону их увеличения.
Никак не хочу критиковать мотивы таких предложений, так как замусоренность
дорог, лесов, полос отвода у нас всегда вызывает неприязнь и неприятие. Но
это точка зрения с позиции качества и комфорта нашей жизни, а вот с точки
зрения закона все эти вопросы уже урегулированы с установлением запретов и
санкций. Рассматривая законопроект в таком варианте, следует прежде всего
ответить на вопрос: а чем же не устраивает существующий закон?
В пояснительной записке указывается, что административный штраф необходимо
увеличивать в целях очистки территорий от бытового мусора, но при этом, к
сожалению, не приводится никаких сведений о правоприменении действующих
статей Кодекса об административных правонарушениях. А раз этого нет, то
какой-либо вывод о неэффективности санкций сделать просто невозможно, а
работать в режиме собственных ощущений будет не совсем оправданно. Мы к тому
же не готовы к установлению разрыва между минимальным и максимальным размером
санкций, как это предлагают авторы законопроекта, в двести пятьдесят раз. К
примеру, штраф по статьям 11.17 и 11.21 предлагается в диапазоне от 10 рублей
до 2,5 тысячи рублей. Как тут соблюсти справедливость, вряд ли кто-либо
ответит.
И в заключение проинформирую, что в настоящее время комитетом, который я
представляю, подготовлен ко второму чтению проект федерального закона о
внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях, которым
предлагается решение и вышеуказанных вопросов путём общего согласования норм
административного законодательства.
С учётом изложенного Комитет по конституционному законодательству и
государственному строительству рекомендует Государственной Думе
рассматриваемый законопроект отклонить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть. Депутат Малышкин и депутат
Кибирев, два вопроса.
МАЛЫШКИН О. А. Александр Петрович, вот я всё время на машине езжу домой к
себе, в деревню. Десять лет езжу - и десять лет брёвна валяются, вот уже
десять лет я мимо них проезжаю, они уже сгнили, и снова всё падает, снова
валится. Что там в лесах делается?! Это ужас что там творится! Ну что-то надо
предложить, что-то надо делать с этим, какой-то выход надо искать. Ну просто
так отмести не получается, это же не решение вопроса-то. Ведь представляете,
какое богатство пропадает в наших собственных лесах?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Петрович.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Александрович, в приведённых вами случаях
необходимо руководствоваться статьями 8.31 и 11.21 действующего Кодекса об
административных правонарушениях, которые предусматривают ответственность за
нарушение требований к охране лесов и за нарушение правил охраны полос отвода
автомобильных дорог, где соответствующие диспозиции перечислены, все
недопустимые, запрещённые действия и соответствующие санкции. В кодексе
установлены и организации, и должностные лица, которые вправе составлять
протокол о таких правонарушениях. Вы, как депутат, вправе от них потребовать
исполнения этого закона и затем требовать привлечения лиц, нарушивших закон,
к установленной законом ответственности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос депутата Кибирева.
КИБИРЕВ Б. Г. Спасибо, Олег Викторович. Но я хотел бы выступить потом, если
можно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросов больше нет. Выступление депутата Кибирева.
Пожалуйста.
КИБИРЕВ Б. Г. Уважаемые коллеги, фракция Компартии Российской Федерации очень
внимательно рассмотрела инициативу Калининградской области. Скажу, что
Калининградская область по сложившейся традиции, наверное, одна из самых
чистых на территории Российской Федерации, но если и их уже допекло, то стоит
прислушаться к ним, и мы стоим за то, чтобы этот законопроект поддержать.
О чём он? Он об усилении ответственности граждан, должностных и юридических
лиц за загрязнение нашей территории - лесов, дорог, водной поверхности и так
далее. В законопроекте предлагается существенно поднять уровень наказания -
повысить административные штрафы за подобные действия. Надо ли это делать? Ну
безусловно! Я думаю, что это ни для кого не секрет: иногда едешь по нашей
прекрасной России и видишь целые поля возле автомобильных дорог, засыпанные
полиэтиленовыми пакетами, как будто они там растут. Зайдите в лес или в
лесопосадку - там и мусор, и грязь, и железобетон, чего там только нет!
Поэтому, конечно, надо какие-то меры принимать.
Тут три направления действий, которые мы, парламентарии, как законодатели,
должны рассматривать. Одно из направлений как раз и предлагают калининградцы
- это наказывать непосредственных виновников. Есть ещё два других, которые
они не назвали, но это не тема данного закона. Это первое. Второе: надо,
конечно, наказывать тех должностных лиц, которые обязаны создавать условия
для соблюдения чистоты и порядка, то есть чтобы урны были, чтобы свалки
работали и чтобы всё это хорошо действовало. И третье: конечно, это наша
общая культура. До тех пор, пока мы не сформируем у населения, особенно у
нашей молодежи, бережное, трепетное отношение, так сказать, к нашей
территории, где мы с вами живём и трудимся, порядка не будет.
Мне очень интересны позиция комитета, которую докладывал уважаемый Александр
Петрович, те мотивы, по которым этот законопроект отклоняется. Ну, первый
мотив - слишком большой разбег. Да, от 10 до 2,5 тысячи рублей - трудно
определить в каждом конкретном случае, на что потянет то или другое
нарушение. Но вот второй мотив, мне кажется, никак, так сказать, логике не
поддаётся, - заявлено, что есть законопроект, подготовленный ко второму
чтению, который будет рассматриваться Думой. Но это законопроект по одному
совершенно частному, конкретному случаю: защита лесов от химических стоков и
от прочих, других вещей. Безусловно, этот закон нужен, мы будем его
рассматривать и примем, но он не касается защиты полей, дорог, водной
поверхности - как раз того, что предлагают калининградские законодатели.
Я считаю, что мы поступили бы правильно, если бы этот законопроект
поддержали, по крайней мере, наша фракция за него проголосует.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли необходимость в выступлении у представителя
президента? У представителя правительства? Нет. Ставится на голосование
проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях". Комитет предлагает этот
законопроект отклонить.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 49 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 63 чел.14,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 63 чел.
Не голосовало 387 чел.86,0%
Результат: не принято
Отклоняется.