Заседание № 179
17.01.2019
Вопрос:
О проекте федерального закона № 375242-7 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О рекламе" (по вопросу о рекламе услуг микрофинансовых организаций).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4036 по 4446 из 4910
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 28
Федерального закона "О рекламе". Докладывает Данил Евгеньевич Шилков.
ШИЛКОВ Д. Е., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, в данном законопроекте предлагается дополнить новым
положением статью 28 Федерального закона "О рекламе". Так, предлагается
установить, что реклама услуг микрофинансовых организаций должна содержать
информацию о размере процентной ставки за пользование микрозаймом (в
процентах годовых), сумме и сроке его возврата, перечне дополнительных
расходов заёмщика, связанных с получением, обслуживанием и возвратом
микрозайма (в том числе с долгосрочным возвратом), штрафных санкциях за
нарушение срока возврата микрозайма. Данная мера, по нашему мнению,
преследует своей целью более жёсткое регулирование отношений, связанных с
рекламной деятельностью микрофинансовых организаций.
На самом деле в законе "О рекламе" есть правовые нормы, запрещающие выпуск
рекламы, в которой отсутствует существенная информация о товарах и об услугах
и которая вводит потребителей рекламы в заблуждение. Как показывает
статистика антимонопольных органов, микрофинансовые организации
систематически нарушают данный запрет, за что привлекаются к административной
ответственности, однако, по информации ФАС, доля нарушений в рекламе
финансовых услуг регулярно растёт. К примеру, в 2017 году она составила почти
16 процентов от всех выявленных нарушений, и по-прежнему это самые
многочисленные нарушения среди нарушений всех ограничений, установленных для
рекламы отдельных видов товаров. В результате страдают именно потребители
рекламы микрозаймов, которые в большинстве случаев не могут самостоятельно
определить, какая информация о микрозайме является существенной, каков полный
перечень условий, определяющих полную стоимость микрозайма, и,
соответственно, какая реклама является достоверной и добросовестной.
С учётом изложенного считаем, что принятие закона целесообразно в первую
очередь для повышения информированности и защиты прав и интересов
потребителей рекламы и потенциальных клиентов микрофинансовых организаций.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Данил Евгеньевич.
С содокладом выступает Алексей Леонидович Бурнашов.
БУРНАШОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по экономической
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
отмечает, что действующий федеральный закон уже регламентирует рекламу
микрофинансовых организаций. Так, статьёй 28 федерального закона установлено
требование об указании в рекламе любых финансовых услуг, в том числе услуг по
предоставлению кредитов или займов, всех условий, влияющих на доходы и
расходы лиц, обратившихся за предоставлением такой услуги, если указано хотя
бы одно из этих условий. Кроме того, на рекламу микрофинансовых организаций
также распространяются общие требования к рекламе, установленные статьёй 5
Федерального закона "О рекламе", например запрет введения в заблуждение
потребителей в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации и
запрет на недостоверную информацию в рекламе. Таким образом, нормы, имеющиеся
сегодня в Федеральном законе "О рекламе", уже направлены на содержание, на
представление в рекламе всей существующей информации, влияющей на стоимость
финансовых услуг.
С учётом изложенного Комитет по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству рекомендует отклонить данный
законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Алексей Леонидович, могут быть к вам вопросы - задержитесь. С места хотите?
Хорошо.
Покажите список.
Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к представителю комитета.
Уважаемый Алексей Леонидович, почему в последнее время растёт кредитная
задолженность нашего населения? Потому что за последние пять лет упали доходы
населения, не растёт реальная заработная плата, и люди, чтобы решать текущие
проблемы, не инвестиционные, не долгосрочные, а именно текущие проблемы,
берут кредиты, попадают в кредитную кабалу. Уже на сегодня цифра зашкаливает,
она просто астрономическая: кредитный долг населения - более 6 триллионов
рублей. И образуется своеобразная финансовая пирамида, финансовый пузырь,
который скоро может лопнуть, и это повлияет на всю экономику нашей страны.
В связи с этим у меня вопрос к представителю комитета: прорабатываете ли вы
возможность объявления кредитной амнистии нашему населению? Это и на
экономику повлияло бы, и, естественно, помогло бы нашему населению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Бурнашову включите микрофон.
БУРНАШОВ А. Л. Уважаемый Федот Семёнович, когда мы рассматривали
законопроект, предложенный коллегами из фракции ЛДПР, мы принципиально
поддержали их идею. Другое дело, и я уже говорил об этом в своём выступлении,
что в нём дублируются нормы действующего федерального закона. Но вашу мысль
мы учтём - уверен, мы её обсудим на ближайших заседаниях комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Шерин Александр Николаевич.
ШЕРИН А. Н. Уважаемые коллеги, не то что дублируются, не то что надо
требовать давать более подробную рекламу - надо обязать, чтобы, как на пачке
сигарет, на каждом рекламном продукте микрофинансовой организации было
крупными буквами написано: "Уважаемые граждане, если вдруг вы задержитесь с
выплатами, если вы не вернёте процент и основной долг, мы просто уничтожим
вас как личность. К вам будут приходить коллекторы, будут жечь вам двери, вам
заблокируют, арестуют все счета, у вас будут забирать половину ваших доходов,
половину пенсии. И, пока вы не уйдёте в мир иной, мы будем портить вам
жизнь". Вот это надо обязать писать на каждой рекламной продукции
микрофинансовых организаций!
И если коллеги из фракции ЛДПР внесли данную инициативу, то это говорит о
том, что люди действительно обращаются к этим приспешникам дьявола,
скрывающим свои истинные намерения, а истинные намерения микрофинансовых
организаций заключаются в том, чтобы человек, который взял у них кредит, ни в
коем случае его не вернул, чтобы он стал их пожизненным рабом, чтобы они из
этого человека вынули всё. Если бы у них была возможность брать в залог
человеческие органы, они и это делали бы.
Коллеги, давайте инициативу поддержим. Непонятно, почему Правительство
Российской Федерации так печётся о микрофинансовых организациях. Надо, как
ЛДПР, быть на стороне наших избирателей!
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемые депутаты Государственной Думы, на самом деле мы
рассматриваем очень болезненный вопрос, который затрагивает почти каждую
российскую семью, потому что очень большое количество людей... Когда я
задавал вопрос, то сказал, что на сумму более 6 триллионов рублей накопилось
долгов у населения и что почти каждая российская семья, особенно малоимущая,
имеющая низкие доходы, имеет большие кредитные задолженности. И почему люди
попадают в кабалу? Они попадают из-за микрофинансовых организаций,
недобросовестных микрофинансовых организаций, которые делают недобросовестную
рекламу, и люди, ну, если непарламентски выразиться, клюют на эту рекламу и
попадают в кредитную кабалу. Микрофинансовое кредитование уже превратилось в
отдельный вид рынка, в отдельный вид бизнеса. Почему люди, минуя какой-либо
контроль, попадают туда? В банках-то более строгие правила, там требуют
документы, требуют сведения о доходах, о заработной плате и зачастую
отказывают людям с низкими доходами, а микрофинансовые организации легко
выдают кредиты и, самое главное, не считая, сколько раз человек может
попасться на это, в какую сумму всё это выльется. Быстро оформляют - и люди
попадают в кредитную кабалу.
Мы считаем, что данный законопроект надо поддержать, чтобы строже
регламентировались правила рекламы, чтобы, как говорится в законопроекте,
было чётко прописано, какая сумма, какие сроки, какие проценты реально
получаются, вот тогда мы хотя бы немножко оградим наше население от таких
случаев. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект, и мы
призываем всех его поддержать.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ионин Дмитрий Александрович, пожалуйста.
От фракции - поставьте время.
ИОНИН Д. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, с утра мне как раз пришло обращение, краткое такое:
прикройте эти лавочки зла! Это касается, как вы понимаете, микрокредитных
финансовых организаций, и, наверное, это правильно. В любом мало-мальском
городе давайте выйдем и посмотрим, сколько появилось этих ларьков: "Быстро
деньги", "Очень быстро деньги", "Моментально деньги", "Деньги без залога", -
пошло-поехало, сплошь и рядом они!
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" настаивает, что в нынешнем виде микрофинансовые
организации на территории России должны быть запрещены, работать здесь они не
должны, потому что на сегодня они не выполняют ни социальные, ни
экономические функции. Они выполняют две функции: отъём у граждан денег
(загоняют их в долги) и поощрение расцвета коллекторства, когда
организованные спортивные люди с битами ходят и действительно превращают
жизнь людей в ад, и их соседей, и их родных, и их родственников и так далее.
Мы будем настаивать... Уверен, мы добьёмся того, что микрокредитные
финансовые организации не будут существовать в нынешнем виде, но, пока мы
живём в современных реалиях, они существуют, к сожалению.
И конечно, надо поддержать проект закона, который внесли коллеги из ЛДПР,
Данил Шилков молодец, что его внёс, потому что на сегодняшний день это
действительно недостаточно отрегулировано. Это не я говорю или коллеги, это
говорит ФАС, правоприменитель: недостаточно отрегулированы вопросы рекламы
микрофинансовых организаций.
Сейчас микрофинансовая организация может написать: "1-2 процента". Человек
думает: "1-2 процента, возьму-ка я денег." Только нигде не написано, что это
в день, а в год - это 365 процентов или 730 процентов. Этот закон
действительно позволит разложить всё по полочкам: какие штрафы, какие
дополнительные пени, какие могут быть ещё санкции к людям, которые возьмут
эти кредиты. Часть населения это остановит, потому что сегодня многие считают
это кассой взаимопомощи, где можно перехватить, как у своих друзей, знакомых
и так далее. А ведь это не так, и примеров у нас очень много, и обращений у
нас очень много. Правильно коллеги говорят: надо, как на пачках сигарет,
писать, что коллекторы превратят вашу жизнь в ад после того, как вы возьмёте
кредит в микрофинансовой организации.
За примерами далеко ходить не надо. Вчера коллега Шаргунов и коллега Кувычко
(заметьте, они из фракций разных политических партий) направили запросы по
поводу того террора, который устроили коллекторы в школе на северо-западе
Москвы, когда поставили на прозвон телефоны всех учителей, мобильные,
стационарные телефоны, блокировали всю работу школы, требуя, чтобы один из
родителей учеников отдал кредит.
Мне пришлось столкнуться с подобным и у себя в округе, в городе Берёзовском
Свердловской области: коллекторы наезжают - извините за такое грубое слово -
на сотрудницу организации "Домашние деньги" за то, что она выдала микрокредит
человеку, который его не отдал. Они уже начинают - простите ещё раз за грубое
слово - прессовать своих же сотрудников: приезжают, запугивают, бьют, и мы
вынуждены уже их спасать! Что будет дальше?
Сколько было угроблено здравых законодательных инициатив по ограничению
микрофинансовых организаций в этом зале! Почему? Давайте объясним людям
почему. Мне искренне хочется надеяться, что в этом есть хоть какой-то
политический смысл, что мы готовимся к каким-нибудь выборам, чтобы людям
потом объявить кредитную амнистию, что кто-то выйдет и скажет: мы списываем
долги по кредитам, как было, допустим, в Грузии перед президентскими выборами
в ноябре: 600 тысяч человек получили кредитную амнистию, им списали долги.
Если есть такой политический смысл, то, наверное, это ещё как-то можно
объяснить, как-то можно понять, а если это просто вопрос зарабатывания денег
конкретными гражданами... Ну давайте уже решим, на чьей мы стороне: на
стороне вот этих людей, которые сотнями процентов, штрафами, пенями и так
далее гробят жизнь конкретным людям, или мы всё-таки на стороне граждан,
которые, я уверен, каждому из вас каждый день пишут обращения и просят спасти
их от этой напасти?
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" призывает всех голосовать за этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеин Олег Васильевич.
ШЕИН О. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Начнём с того, что на самом деле эта проблема охватывает огромное количество
людей. По оценкам Росстата, порядка 40 процентов граждан Российской Федерации
брали кредиты. Более того, объём потребительского кредитования растёт. И если
первое время на фоне снижения доходов населения, которое мы наблюдаем в
последние несколько лет, граждане страны старались кредитов не брать и даже
возвращать ранее набранные, то в прошлом году сумма потребительского
кредитования выросла на 2,5 триллиона рублей, достигнув отметки 14,3
триллиона, или на 20 процентов. Таким образом, закредитованность граждан
России сейчас вдвое выше, чем закредитованность граждан США, где на самом
деле с этим тоже серьёзная проблема.
Почему растёт объём кредитования, понятно. Предметы долгосрочного потребления
- стиральные машины, компьютеры, автомобили - потихонечку выходят из строя, и
люди, чтобы поддержать прежний уровень своего благосостояния, вынуждены брать
кредиты в условиях, когда у них нет заработной платы. В этой связи
микрокредитование, очевидно, несёт угрозу благосостоянию людей.
Я просто приведу в пример страны - бывшие республики Советского Союза -
Грузию и Казахстан. В Грузии и Казахстане эффективная ставка кредитования, то
есть тот объём денег, который в лучшем случае получит кредитная организация,
- 50 процентов, то есть, дав в кредит, условно говоря, 1000 лари, больше чем
1500 лари они не увидят. Аналогичная ситуация с кредитами в тенге в
Казахстане. Более того, введена очень низкая по сравнению с Россией текущая
процентная ставка. В Грузии - это 0,27 процента в день, не более, в
Казахстане - первые 90 дней, это солидно, порядка 180 процентов годовых, но
затем цифра падает до отметки 12 процентов годовых, то есть параметры намного
ниже, чем в Российской Федерации.
Если такие решения приняли наши бывшие соседи по Советскому Союзу, то
очевидно, что никакой экономической логики в позиции российского
правительства, Центробанка и профильного комитета, в их отказе принимать
такие же ограничения применительно к национальному пространству,
национальному законодательству не существует.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бокк Владимир Владимирович, пожалуйста.
БОКК В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Реклама является
неотъемлемым атрибутом современного мира. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
последовательно подходила к процессу реформирования законодательства в данной
области. Законопроекты о рекламе и рекламной деятельности присутствуют
практически в каждой повестке заседания профильного комитета, и в последнее
время нами в основном созданы меры, комплекс мер по контролю за соблюдением
всех неотъемлемых требований к рекламе.
Что касается предлагаемого законопроекта, мы понимаем, что граждане,
прибегшие к микрозаймам, как правило, относятся к малообеспеченным,
незащищённым слоям населения. И недобросовестные предприниматели зачастую
оборачивают финансовые трудности людей в свою пользу, пользуются незнанием
гражданами финансовых вопросов, навязывают и раздают им кредиты под огромные
проценты и ещё больше усложняют жизнь заёмщиков, загоняя их в долговую яму.
Вопросы правомерности выдачи микрозаймов и взыскания долгов по
микрофинансовым кредитам продолжают существовать. Но безусловно, заметна
положительная тенденция - результат нашей работы на рынке микрофинансирования
- грубых нарушений прав граждан стало гораздо меньше.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" продолжает комплексную работу в интересах наших граждан, но
обсуждаемый законопроект повторяет уже существующие в законодательстве меры,
обеспечивающие защиту населения от недобросовестной деятельности
микрофинансовых организаций. В связи с этим фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не
поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Чернышов Борис Александрович.
ЧЕРНЫШОВ Б. А., фракция ЛДПР.
Реклама, безусловно, атрибут - с этим нельзя не согласиться. И про
малообеспеченных граждан, и про их неграмотность тоже можно рассуждать,
однако вопрос абсолютно не в этом. Наши граждане достаточно грамотны, просто
в существующих условиях не хватает финансовых инструментов, для того чтобы
они брали нормальные кредиты либо те займы, которые были бы достаточно
подтверждены, защищены и обеспечены со стороны добросовестных представителей
кредитных организаций. Сейчас этого нет. Представители "ЕДИНОЙ РОССИИ"
сегодня говорили о том, что уменьшается количество вопиющих случаев - да,
безусловно, это происходит, потому что рынок МФО схлопывается: крупные
микрофинансовые организации поглощают более мелкие, за счёт этого происходит
определённое схлопывание рынка и меньше таких случаев происходит, это чистая
статистика, но исходя из этого делать вывод, что мы достигли невероятных
успехов в борьбе с этим злом, по крайней мере, не совсем правильно.
Мы в самом начале от содокладчика услышали, что есть определённые нормы и то,
что предлагается в законопроекте, который мы сейчас рассматриваем, их
повторяет, - да, это так, но как это реализуется сейчас? Это как раз к
вопросу о применении законов, которые мы принимаем в зале пленарных
заседаний: до сих пор огромное количество случаев, коллеги из "СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ", из Коммунистической партии, мои коллеги по фракции ЛДПР не один
десяток случаев, выйдя на эту трибуну, могут привести, могут рассказать о
том, как в их регионах идёт, по сути, процесс рэкета, когда вымогают долги, -
и с этой проблемой никак не борются, ничего позитивного в этом плане не
происходит. Мы в очередной раз видим, как из-за недостатка прописанных в
законе норм недобросовестные микрофинансовые организации получают очередные
барыши, мы в очередной раз слышим, когда поднимается тема коллекторов, что в
том или ином регионе выбивают деньги, угрожают родственникам, звонят на
работу, создают просто невыносимые условия для жизни.
Главная цель законопроекта, который мы сейчас рассматриваем, - решить данную
проблему. И я уверен, что мы вместе с коллегами по фракции ЛДПР сделали
весомый и необходимый вклад в законодательство, чтобы эту проблему решить,
поэтому данный законопроект поддержать нужно. Мы просим всех депутатов
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", потому что от неё зависит голосование - большинство
у неё, - и уверены, что если эти депутаты хотят, чтобы в стране по этому
вопросу определённые действия... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Все желающие выступили.
Представитель президента желает выступить? Правительства? Нет. Докладчик?
Включите микрофон депутату Шилкову.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, его нет.
Содокладчик? Тоже нет.
Ставится на голосование проект федерального закона...
По ведению - Бурнашов Алексей Леонидович. Это содокладчик, поэтому мы ему
должны дать слово.
БУРНАШОВ А. Л. Александр Дмитриевич, я хотел как раз от комитета доложить, но
у меня кнопка не сработала.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
БУРНАШОВ А. Л. Уважаемые коллеги, комитет и все коллеги соглашаются с вами,
проблема микрофинансовых организаций существует, здесь наверняка нет ни
одного коллеги, который с этим не согласится. Но хочу обратить ваше внимание:
сейчас рассматривается вопрос о внесении изменений в закон "О рекламе", и
профильный комитет, в который входят представители всех фракций, отмечает,
что нормы, которые предлагаются, уже учтены в этом федеральном законе. Прошу
вас обратить на это внимание и поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 28 Федерального закона "О рекламе".
Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.