Заседание № 69
21.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 373440-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности приглашающей стороны за непринятие мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашённого иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации; принят в первом чтении 2 июля 2010 года с наименованием "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2777 по 2818 из 6487
23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и
статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях".
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
принят в первом чтении 2 июля 2010 года. Ко второму чтению к законопроекту
поступило три поправки, все они рекомендованы к принятию и помещены в
таблицу. Комитет просит утвердить данную таблицу поправок и принять данный
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок,
рекомендованных к принятию? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Дмитрий Фёдорович, вы предлагаете и в третьем?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 54 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5550 по 5586 из 6487
23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и
статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях". Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Было предложение проголосовать в третьем. По мотивам нет желающих выступить?
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 66
14.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 373440-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности приглашающей стороны за непринятие мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашённого иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации; принят в первом чтении 2 июля 2010 года с наименованием "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1634 по 1638 из 8359
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, просим перенести вопросы 20 и 21.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1699 по 1701 из 8359
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, Владимир Николаевич предложил перенести вопросы 20
и 21.
Заседание № 173
02.07.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 373440-5 "О внесении изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части установления ответственности приглашающей стороны за непринятие мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашённого иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8047 по 8420 из 10642
Переходим к блоку "Государственное строительство и конституционные права
граждан". Пункт 39, проект федерального закона "О внесении изменений в статью
18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации". Докладывает представитель Правительства Российской Федерации
заместитель директора Федеральной миграционной службы Екатерина Юрьевна
Егорова.
ЕГОРОВА Е. Ю., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель
директора Федеральной миграционной службы.
Добрый день, уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Рассматриваемый
проект федерального закона разработан Федеральной миграционной службой по
поручению Национального антитеррористического комитета. Законопроект
направлен на устранение пробелов в законодательстве путём установления
административной ответственности приглашающей стороны за нарушение
обязанностей по обеспечению соблюдения иностранными гражданами и лицами без
гражданства режима пребывания на территории Российской Федерации, а также за
непринятие мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению
приглашённого иностранного гражданина или лица без гражданства в период его
пребывания в Российской Федерации.
Необходимые коррективы вносятся также в закон "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации". Административную ответственность
в виде штрафа предлагается установить путём внесения соответствующих
изменений в статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Кроме того, законопроектом Федеральный закон "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" дополняется определением понятия
"приглашающая сторона" и положениями об обязанности приглашающей стороны
принять меры по обеспечению соответствующих гарантий. В целях обеспечения
соответствия норм Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и Федерального закона "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" в последнем закрепляется положение об
ответственности приглашающей стороны за нарушение правил и норм, им
установленных.
Законопроект согласован в установленном порядке, не потребует дополнительных
расходов, покрываемых за счёт федерального бюджета. Прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Содоклад от комитета сделает Александр Петрович Москалец.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Несмотря на
ёмкость содержанию, данный законопроект не так уж и велик по объёму, а
представитель правительства настолько обстоятельно доложила мотивы и цели
законопроекта, что мне остаётся лишь добавить, что рассматриваемый проект
закона соответствует Конституции, согласуется с правовыми актами Российской
Федерации и не имеет каких-либо противоречий с международными договорами. Мы
оцениваем представленную законодательную инициативу как актуальную,
обоснованную и считаем, что предложения по изменению действующего
законодательства будут способствовать реальному осуществлению необходимых
социальных гарантий в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
Это связано ещё и с тем, что обязанность предоставления приглашающей стороной
соответствующих гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения
иностранного гражданина во время его нахождения на территории Российской
Федерации предусмотрена и в законе "О правовом положении иностранных
граждан...", и в Правилах оформления приглашений на въезд в Российскую
Федерацию, а также в административных регламентах Министерства иностранных
дел и Федеральной миграционной службы, но в то же время, устанавливая порядок
процедуры предоставления гарантий обеспечения иностранных граждан и лиц без
гражданства во время пребывания в Российской Федерации, действующее
законодательство не содержит механизма, который способствовал бы реальному
осуществлению этих гарантий. С целью устранения этого недостатка в статье
18.9 Кодекса об административных правонарушениях и предлагается закрепить
необходимые гарантии. Комитет считает также целесообразным и предлагаемое в
законопроекте понятие приглашающей стороны, что весьма и весьма актуально.
Хочу отметить, уважаемые депутаты, что по результатам рассылки законопроекта
на него поступило в общей сложности тридцать отзывов от субъектов права
законодательной инициативы и только один отзыв имеет замечания по содержанию.
Не скрою, и мы имеем определённые замечания по рассматриваемому
законопроекту, и особо следует ко второму чтению рассмотреть вопрос
соотношения понятий приглашающей стороны и принимающей стороны. Но при этом
мы полагаем, что эти недочёты рассматриваемого законопроекта вполне могут
быть устранены ко второму чтению в процессе соответствующей доработки.
С учётом изложенного Комитет по конституционному законодательству и
государственному строительству рекомендует данный законопроект принять в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть вопросы, много вопросов, у фракции ЛДПР аж три вопроса. Давайте
запишемся.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть предложение: по одному вопросу от фракции.
Ставить на голосование? Ставлю на голосование предложение депутата
Гайнуллиной.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы Селезнёва пригласите в зал, он у вас в течение
минуты задаёт примерно пять-шесть вопросов.
ИЗ ЗАЛА. Вы запомнили!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 308 чел.99,7%
Проголосовало против 1 чел.0,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, кто задаёт вопрос от фракции КПРФ? Депутат Эдель, пожалуйста.
ЭДЕЛЬ И. О. Спасибо, Олег Викторович.
Вопрос к докладчику или к содокладчику.
Вот приглашающая сторона приглашает работников, но не секрет, что 50
процентов этих работников, отработав месяц или полтора месяца, уходят, и с
концами. Вот как-нибудь регулирует этот закон ответственность? Если
работодатель заявляет о том, что от него ушёл работник, он теряет квоту или
несёт всё равно ответственность за работника, которого пригласил, вот как
регулируется этот момент?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, докладчик или Александр Петрович,
кто-нибудь один отвечайте. Ну, Александр Петрович готов закрыть своей широкой
спиной даму. Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемый Игорь Олегович, а тут вообще ничего нового нет:
действующая часть 2 статьи 18.9 прямо предусматривает ответственность за
непринятие мер по обеспечению своевременного выезда вот такого гражданина за
пределы Российской Федерации. Приглашающий отвечает в такой ситуации в полном
объёме, и эту ответственность мы с него и в будущем не снимаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто от фракции ЛДПР? Черкасов, да? Пожалуйста,
Черкасов.
ЧЕРКАСОВ К. И. Александр Петрович, наверное, опять к вам, вы быстро
отвечаете. Как правило, очень тяжело потом, после вашего ответа, добраться до
истины, но всё равно к вам вопрос.
Вот здесь сказано о приглашающей стороне, и в эту категорию попадают в том
числе представители иностранных государств при международных организациях,
находящиеся в России. А каков механизм привлечения к подобной
административной ответственности в нашей стране должностных лиц этих
иностранных учреждений и представительств?
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, здесь мы говорим не только о мерах по
отношению к юридическим и должностным лицам - гражданам Российской Федерации,
являющимся приглашающей стороной, но здесь мы говорим и о других категориях.
Ведь могут приглашать сегодня и какие-то представительства, и иностранные
граждане, которые имеют вид на жительство и проживают в Российской Федерации
на вполне легальных основаниях, и закон также предусматривает и их
ответственность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Пожалуйста, есть вопросы?
Шеин, пожалуйста.
ШЕИН О. В. Хотел бы уточнить у докладчика от правительства: данный
законопроект касается только физических и юридических лиц - предпринимателей,
которые принимают иностранных работников, или это касается также обычных
граждан Российской Федерации, которые приглашают иностранцев в рамках частных
поездок?
Спасибо большое.
ЕГОРОВА Е. Ю. Спасибо за вопрос.
Он затрагивает в том числе и граждан, которые приглашают иностранцев в
Российскую Федерацию, потому что, как это ни печально, граждане тоже не
выполняют те обязанности, которые возложены на них законодательством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Присаживайтесь, Александр Петрович.
Уважаемые коллеги, настаивает ли кто-то на выступлении? Настаивают Шеин,
Черкасов и Яровая. Может быть, установим пятиминутный регламент, коллеги? Или
десятиминутный? Ну, вот есть предложение депутата Колесникова: до пяти минут.
Надо голосовать?
Ставится на голосование предложение депутата Колесникова: выступать от
фракции до пяти минут.
Включите режим голосования.
Двое Колесниковых, оба здесь сидят, оба предлагают. Я бы вообще предложил,
коллеги, чтобы уж мы дальше договорились, учитывая, что такая повестка,
выступать сегодня в прениях до пяти минут.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 305 чел.100,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: принято
Есть решение: до пяти минут.
Пожалуйста, депутат Черкасов выступает в прениях.
ЧЕРКАСОВ К. И. Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддержит данный законопроект,
потому что, мы считаем, он своевременный. Очень жалко, что он вносится по
рекомендации, как сказала докладчица, антитеррористического комитета, а не
непосредственно той службы, которая занимается этой проблемой.
Эта очень важная, на мой взгляд, проблема сегодня волнует жителей крупных
городов, особенно таких, как Москва. Если посмотреть статистику за 2009 год,
то видно, что каждое четвёртое убийство и каждое второе изнасилование в нашем
городе совершали мигранты. Динамика таких преступлений: число разбоев за год
возросло на 16 процентов, мошенничеств - на 32 процента, преступлений в сфере
незаконного оборота наркотиков - на 21 процент. Это тот привес, который мы
получаем.
И здесь, с одной стороны, мы, безусловно, должны очень серьёзно
контролировать деятельность и должностных лиц, и организаций, которые
приглашают этих граждан, отслеживать эти процессы и делать всё, чтобы
Федеральная миграционная служба имела не только механизмы контроля за этим
процессом, но и возможность наказывать тех должностных лиц, которые не
соблюдают данные законы и нормы документов, принятых в этой области.
Но также возникает вопрос о материальном, медицинском и жилищном обеспечении
мигрантов. Это такие же граждане, это люди, которые приезжают из других
стран, очень часто приезжают на законных основаниях. И мы видим, как они
живут по двадцать, по тридцать человек на восьмидесяти метрах, не соблюдаются
никакие санитарные нормы, - это, безусловно, неправильно. На мой взгляд, ко
второму чтению нужно не только обсуждать усиление ответственности и
увеличение штрафов, которые предусмотрены за этим законом, но и также
рассмотреть, может быть, ещё более серьёзное увеличение сроков и установление
уголовной ответственности для тех, кто допускает подобные правонарушения.
Ещё один вопрос, который можно было бы обсудить в связи с этим. Мы сегодня
видим, что складывается определённая ситуация между Федеральной миграционной
службой и органами внутренних дел, когда миграционная служба выявляет точки,
где проживают мигранты, где достаточно большие скопления, но наталкивается на
то, что зачастую сотрудники правоохранительных органов на местах или
саботируют, или просто прикрывают эти точки. И вот здесь тоже один из
вопросов, который, безусловно, должен быть поставлен Федеральной миграционной
службой, потому что все прекрасно понимают, что ни одна такая точка, ни одно
такое общежитие не могут не работать под прикрытием определённых должностных
лиц, которые прекрасно о них знают, и это их упущение, что эти точки сегодня
работают.
Ещё раз говорю, что фракция ЛДПР поддерживает данный законопроект и считает,
что в этом направлении мы должны ещё больше ужесточать ответственность за
данные преступления.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Васильевич Шеин.
ШЕИН О. В. Я высказываю точку зрения не фракции - мы голосуем свободно, - а
свою личную. В данном случае на что хочу обратить внимание? Я буду голосовать
за данный законопроект, вместе с тем хотелось бы отметить две принципиальные
вещи.
Вещь первая - это то, что вызывает у нас вопросы, у моих коллег и моих
товарищей, и касается уже заданного вопроса, а именно распространения
действия данного законопроекта о наложении взысканий на обычных граждан
Российской Федерации, которые приглашают иностранных гостей без цели
применения их труда, их рабочей силы на территории Российской Федерации. Это
обычные гостевые визы, обычное приглашение гостей, и в данном случае нам
представляется - это мнение не только моё, а и моих товарищей - немножко
странным, когда в этих условиях предлагается усилить ответственность
приглашающих за непринятие мер по материальному, обратите внимание,
медицинскому и жилищному обеспечению. Если с жилищным обеспечением ситуация
ещё более-менее понятна, потому что нынче в гостевой визе человек указывает,
где именно он собирается размещаться, то вынесение и наложение взысканий,
когда гражданин Российской Федерации материально не обеспечил приглашённого
им иностранца на территории Российской Федерации, представляется достаточно
странным и дающим возможность принятия правоохранительными органами
совершенно произвольных решений, проще говоря, предъявления излишних
требований к гражданам Российской Федерации.
Дальше. Что касается штрафов в отношении работодателей, я считаю, подход
абсолютно правильный, я об этом неоднократно говорил с трибуны Госдумы,
потому что оказывать воздействие нужно не на рабочих, которые к нам приехали
из Украины, из Таджикистана, из Молдавии, а именно на работодателей. Мы все
отлично понимаем, что в условиях, когда у нас в стране для рабочей силы
полтора миллиона рабочих мест лимитированы гостевыми визами, но при этом наши
службы вплоть до высших руководителей говорят про десять миллионов
иностранцев, работающих в Российской Федерации, это означает только одно, -
что восемь с половиной миллионов человек работают здесь нелегально, но при
абсолютном понимании этого со стороны правоохранительных органов, которые,
проще говоря, берут некий барыш с частных компаний, а частные компании
являются хозяевами в таком средневековом смысле этого слова по отношению к
рабочим. И в случае, когда рабочие начинают требовать свою заработную плату,
их выкидывают на улицу без тени сомнений. Мы это наблюдали, кстати, когда
начинался кризис, когда строительные компании ещё имели предыдущие объёмы
работ, но при этом под предлогом кризиса увольняли тысячами таджиков и
узбеков без выдачи им заработной платы, без обеспечения возможности людям
даже добраться до своего места жительства. И понятно, что в этих условиях,
естественно, росла преступность, то есть человек, который не имеет средств к
существованию, не может поехать к себе домой, к сожалению, вынужден искать
какие-то способы эту проблему решить.
И конечно, надо ужесточать ответственность в отношении именно компаний,
именно частных собственников, поэтому мы данный законопроект, лично я,
приветствуем. В моём понимании вообще неплохо было бы в перспективе
отказаться от института прописки, потому что в других странах мира нет такой
странной вещи, когда граждане, переезжая из одного города в другой в
собственной стране, должны регистрироваться в органах полиции и жандармерии.
Наверное, необходимо вводить для тех частных компаний, которые собираются
привлекать со стороны рабочую силу, любой объём, во-первых, лимиты по этой
рабочей силе, которую они считают необходимой, но при этом, во-вторых,
дополнительный налог, который шёл бы на создание рабочих мест для граждан
Российской Федерации.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Яровая.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, принятие данной поправки в действующее
административное законодательство видится вполне необходимым и логичным.
Более того, определение субъектов, которые подлежат ответственности, также
совершенно правомерно и необходимо, потому что сегодня все процедуры, которые
связаны с въездом иностранных граждан на территорию Российской Федерации, уже
установлены действующим федеральным законом "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации". И предлагаемые сегодня меры административной
ответственности создают превентивные условия, упреждающие, чтобы действовали
уже установленные ранее процедуры. Более того, установление данного вида
ответственности позволит при выявлении таких случаев принимать меры и в
отношении того, как оформлялась процедура въезда, какие должностные лица
обеспечивали оформление документов.
Мы сегодня комплексно рассматриваем эту проблему, а самое главное - это не
только в интересах российских граждан и в интересах обеспечения правопорядка
на территории Российской Федерации, но это в конечном счёте направлено и на
защиту иностранных граждан, чтобы они не попадали в сложную ситуацию, въезжая
на территорию Российской Федерации, где их пребывание не будет надлежащим
образом обеспечено. Предлагаемый законопроект чрезвычайно необходим и решает
целый ряд правовых и вместе с тем социальных вопросов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, настаивают ли представитель президента и представитель
правительства на участии в дискуссии? Нет. Докладчик и содокладчик - на
заключительном слове? Нет.
Ставлю на голосование проект федерального закона из пункта 39 в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 42 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.