Заседание № 189
01.11.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 373426-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 851 по 873 из 4640
Вопрос 3. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части регулирования обмена
документами и информацией между органами валютного контроля и агентами
валютного контроля". Доклад заместителя председателя Комитета по финансовому
рынку Лианы Витальевны Пепеляевой.
Пожалуйста.
ПЕПЕЛЯЕВА Л. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Проект данного федерального
закона во втором чтении был рассмотрен 22 октября. Он устраняет правовые
пробелы в регулировании валютного законодательства и регулирует вопросы о
взаимном обмене информацией между органами и агентами валютного контроля.
Проект федерального закона прошёл необходимые экспертизы. Комитет по
финансовому рынку рекомендует Государственной Думе принять данный федеральный
закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет необходимости записаться кому-то на выступление по мотивам? Нет. Выносим
проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2754 по 2773 из 4640
По 3-му вопросу. Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части регулирования обмена документами и информацией между
органами валютного контроля и агентами валютного контроля". Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 188
22.10.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 373426-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля" (принят в первом чтении 7 сентября 2010 года с наименованием "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5115 по 5149 из 7794
Пункт 16. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части регулирования обмена
документами и информацией между органами валютного контроля и агентами
валютного контроля". Докладывает Лиана Витальевна Пепеляева.
ПЕПЕЛЯЕВА Л. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, проект данного федерального закона был принят 7 сентября,
он регулирует вопросы направления запросов и получения информации по
документам между органами и агентами валютного контроля. Поступило девять
поправок, все они находятся в таблице поправок, рекомендуемых комитетом к
принятию. Второй таблицы нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, одна таблица, девять поправок. Есть замечания? Нет.
Включите режим голосования по таблице.
Пожалуйста, голосуйте.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 49 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2%
Результат: принято
Принято.
Выносится на "час голосования" во втором чтении этот законопроект.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6297 по 6315 из 7794
Пункт 16. Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного
контроля и агентами валютного контроля". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 34 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 177
07.09.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 373426-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1853 по 2158 из 7106
5-й вопрос. Это блок законопроектов, рассматриваемых в первом чтении. О
проекте федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации в части регулирования обмена документами и
информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля".
Доклад представителя Правительства Российской Федерации заместителя министра
финансов Российской Федерации Алексея Львовича Саватюгина.
Пожалуйста.
САВАТЮГИН А. Л., представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Правительство Российской Федерации предлагает вашему вниманию проект
федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в части регулирования обмена документами и информацией
между органами валютного контроля и агентами валютного контроля". Данный
законопроект направлен на совершенствование порядка осуществления в
Российской Федерации валютного контроля органами, то есть Росфиннадзором, и
агентами валютного контроля, это таможенные и налоговые органы. С этой целью
законопроектом вносятся изменения в два федеральных закона: "О валютном
регулировании и валютном контроле" и "О банках и банковской деятельности".
Данный законопроект предусматривает наделение Росфиннадзора, налоговых и
таможенных органов правом получать от кредитных организаций документы и
информацию, содержащие банковскую тайну - это изменения в соответствующие
статьи закона "О банках и банковской деятельности".
В законопроекте уточняется перечень документов, которые агенты валютного
контроля вправе запрашивать и получать как от резидентов, так и от
нерезидентов - это изменение статьи закона "О валютном регулировании и
валютном контроле".
Третье, что предусматривает данный законопроект, это возможность передачи
уполномоченными банками таможенным и налоговым органам копий документов,
связанных с проведениями операций, открытием и ведением счетов. При этом сам
перечень данных документов строго ограничен Федеральным законом "О валютном
регулировании и валютном контроле".
Законопроект предусматривает возможность предоставления Федеральной
таможенной службе и Федеральной налоговой службе уполномоченным банком по их
запросам информации, необходимой для осуществления функций агентов валютного
контроля.
И наконец, законопроект предусматривает возложение на Банк России координации
взаимодействия уполномоченных банков с органами и агентами валютного контроля
при обмене данной информацией. В связи с совершенствованием информационного
обмена законопроектом также вносится ряд норм, охраняющих тайну содержащейся
в них информации. Это касается сохранения органами и агентами валютного
контроля, их должностными лицами и работниками банковской тайны.
С принятием закона будут устранены выявившиеся на практике правовые коллизии
при осуществлении валютного контроля, что в свою очередь будет способствовать
повышению качества и результативности валютного контроля. Правительство
Российской Федерации просит поддержать данный законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Содоклад заместителя председателя Комитета по финансовому рынку Лианы
Витальевны Пепеляевой. Пожалуйста.
ПЕПЕЛЯЕВА Л. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Права, обязанности органов
и агентов валютного контроля и порядок осуществления их функций определены
статьями 22 и 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном
контроле". Правоприменительная практика валютного законодательства выявила
ряд правовых пробелов, которые целесообразно устранить.
Проект данного федерального закона направлен, во-первых, на устранение этих
правовых пробелов и, во-вторых, на согласование норм Федерального закона "О
валютном регулировании и валютном контроле" и Федерального закона "О банках и
банковской деятельности".
Можно выделить пять основных новелл, которые предусмотрены данным проектом
федерального закона. Первая: предлагается включить Росфиннадзор, налоговые и
таможенные органы в перечень органов, которым предоставлено право получать от
кредитных организаций информацию и документы, в которых содержится банковская
тайна. При этом проект федерального закона запрещает этим органам передавать
полученную информацию и документы третьим лицам.
Вторая: устанавливается обязанность уполномоченных банков и Внешэкономбанка
передавать копии документов налоговым и таможенным органам в соответствии с
перечнем, который установлен федеральным законом.
Третья: предлагается дополнить перечень документов, которые агенты валютного
контроля вправе запрашивать у резидентов и у нерезидентов в целях
осуществления валютного контроля.
Четвёртая: в связи с тем что в процессе взаимообмена информацией между
органами и агентами валютного контроля им станет известна налоговая тайна,
предлагается установить обязанность организаций и должностных лиц за
соблюдением не только коммерческой, банковской, служебной тайны, что сейчас
предусмотрено действующим законодательством, но также и ставшей им известной
налоговой тайны.
И пятая новелла: предлагается установить более прямой, непосредственный
порядок взаимодействия между уполномоченными банками и налоговыми и
таможенными органами.
Комитет по финансовому рынку поддерживает проект данного федерального закона.
Мы считаем, что установление более тесного, более чёткого и понятного порядка
взаимодействия при получении информации и документов позволит повысить
эффективность валютного контроля в стране. Комитет по финансовому рынку
рекомендует Государственной Думе принять проект данного федерального закона
при его рассмотрении в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы к докладчику и содокладчику? Я одну руку увидел, и вторую
вижу, да, Селезнёв ещё. Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич, потом
Селезнёв Валерий Сергеевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Алексей Львович, во время последнего отчёта председателя
Центробанка здесь о результатах кредитно-денежной политики была представлена
справка Счётной палаты, в которой было написано, что доходность от наших
валютных вложений в иностранные ценные бумаги - аж 0,071 процента! Скажите,
пожалуйста, какие статьи предложенного вами законопроекта предполагают
всё-таки увеличение дивидендов хотя бы до адекватных размеров?
И второе. Вы здесь предлагаете расширить ваши возможности по доступу к
информации, но в то же время ваше ведомство предложило закон - и большинство
Думы его приняло - о том, чтобы ограничить доступ депутатов к информации о
движении валютных резервов и к другой информации. Чем вы это можете
объяснить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Львович.
САВАТЮГИН А. Л. Спасибо депутату Коломейцеву за данный вопрос, но этот
вопрос, к сожалению, не относится к теме, предмету данного правительственного
законопроекта. Данный законопроект выполняет совсем другие функции - функции,
направленные на обеспечение взаимодействия между органами и агентами
валютного контроля, а не публичности, раскрытия информации о
макроэкономическом состоянии страны. Вот эти все процедуры информационного
обмена, которые мы предоставляем, то, что имеет отношение к банковской тайне,
- это не публичная информация, она закрытая, имеет строго определённый круг
адресатов и определённые методы защиты, более того, установлена
ответственность за разглашение данной информации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Селезнёв Валерий Сергеевич. Вопрос, пожалуйста.
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, я хочу обратить ваше внимание на то, что этот законопроект
мы первым рассматриваем в начале сессии и этот вопрос внесён Правительством
Российской Федерации, однако я слушал докладчика и содокладчика и не понял,
что конкретно даёт этот законопроект. К чему приведут изменения - к улучшению
ситуации с борьбой с терроризмом на Северном Кавказе? Что решает этот закон,
что решают эти поправки? Вы можете ответить конкретно? Потому что есть
Росфинмониторинг, Росфиннадзор, но нет той единой службы, которая есть в
аналогичных ведомствах, например на базе Счётной палаты.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Львович, чётко ответьте на
поставленный вопрос.
САВАТЮГИН А. Л. Уважаемый Валерий Сергеевич, данный законопроект не имеет
персональной направленности на борьбу с терроризмом именно на Северном
Кавказе. Он даёт право органу валютного контроля, то есть Росфиннадзору,
получать у кредитных организаций, а также налоговой и таможенной служб
информацию, которая относится к банковской тайне. Сейчас при проведении
проверок, при проведении расследований, надзорных мероприятий банк не
предоставляет подобную информацию, даже если это связано с серьёзными
правонарушениями, нарушениями в области валютного регулирования, ссылаясь на
понятие банковской тайны. Мы считаем, что понятие банковской тайны - это
правильное понятие, хорошее, в части даже священное, но только не тогда,
когда надо покрывать серьёзные правонарушения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лиана Витальевна, вы хотите что-либо добавить?
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ПЕПЕЛЯЕВА Л. В. Очень коротко хотела бы добавить.
Цель проекта федерального закона, который мы сегодня рассматриваем, -
увеличение эффективности валютного контроля в стране. Для того чтобы он стал
более эффективным, необходимо проблемы, которые возникли в том числе при
правоприменении, при рассмотрении дел в судах, устранить. С этой целью мы
вводим пять новелл. Есть очень подробная пояснительная записка на десяти
листах, в которой написано, по каким причинам мы принимаем то или иное
решение по каждой позиции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопрос Драганова Валерия Гавриловича. Пожалуйста.
ДРАГАНОВ В. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Львович, на каком уровне, а точнее, кем, каким должностным
лицом будут подписываться соответствующие ходатайства на основании перечня,
указанного в законопроекте?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ответ. Пожалуйста.
САВАТЮГИН А. Л. В данном законопроекте существует отсылочная норма о том, что
данные условия определяются актами Правительства Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лиана Витальевна, присаживайтесь.
Вопросы заданы. Есть ли желающие выступить? Коломейцев, Драганов. Больше нет
рук, два выступающих.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Уважаемый заместитель
министра, вероятно, думает, что здесь совсем наивные люди сидят и не
понимают, для чего какой закон принимается. Но многих людей, в том числе в
этом зале, интересует, каков же всё-таки эффект от закона и что Министерство
финансов предлагает в условиях нарастающей второй волны финансового кризиса,
о котором не говорит только ленивый, кроме нашего министра, который нас два
года назад убаюкивал и рассказывал, что мы тихая гавань, что нас кризис не
коснётся, предварительно вывезя все резервы страны в долларах и евро.
Сегодня наша экономика, и особенно кредитно-денежная система, не является
независимой. Она потеряла суверенитет и полностью зависит от решений
Вашингтона и Брюсселя. Наша производящая отрасль находится в совершенном
загоне, что очень опасно, потому что сегодня Соединённые Штаты, урегулировав
финансовые вопросы таким образом, что их, так сказать, пылесос фактически
отсасывает реальные ресурсы из подавляющего большинства стран мира, в
состоянии организовать кризис в любой стране. И мы не хотели бы, чтобы у нас
была Албания, мы не хотели бы совершенно потерять независимость.
И я вам задавал вопрос не ради спортивного интереса, я хотел бы понять,
почему сегодня Минфин и Центробанк допускают столь низкую эффективность и при
этом обогащаются. Обратите внимание, у нас председатель Центробанка заявил,
что Центробанк заработал 270 миллиардов прибыли в то время, когда все
производящие отрасли фактически в минусе.
У нас сейчас после принятия правительством решения о запрете экспорта
зерновых складывается фактически сверхкризисная ситуация в сельском
хозяйстве. Кроме аферистов, которые хотят забрать зерно и не рассчитаться,
фактически ни государство, ни банки не желают участвовать в организации
сельскохозяйственной экономики в стране, и это грозит тем, что фактически
будут провалены осенние полевые работы. Я вам в апреле говорил, что не будет
у нас никаких 95 миллионов и это напрямую зависит от валютной политики,
потому что вы, Министерство финансов и органы валютного контроля, допустили,
что владельцы подавляющей части рентных предприятий заплатили себе дивиденды
выше, чем прибыль их предприятий, потом получили государственные ресурсы и
опять их, конвертировав, вывезли. Скажите, пожалуйста, каким образом вы,
Министерство финансов, среагировали на эту ситуацию? А никаким. Это ваша зона
ответственности, вы именно за это получаете колоссальные заработные платы и
имеете очень большие возможности по благоустройству своих родственников.
Мы безусловно поддержим эти мизерные меры, которые вы предлагаете, но мы
убеждены, что они никак не повлияют на упорядочение нашей кредитно-денежной
политики и не повлияют на состояние экономики нашей страны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Драганов Валерий Гаврилович. Три минуты у вас. Пожалуйста.
ДРАГАНОВ В. Г. Спасибо.
Я не могу согласиться с коллегой Коломейцевым, что это мизерные меры.
И кстати, хотел бы ответить также Валерию Сергеевичу Селезнёву по поводу его
опасений или сомнений, нужен ли вообще этот закон. Это давно назрело, в
течение двадцати лет эти ведомства не имели единого банка данных, отчего
страдало всё: и интересы государства, и интересы потребителей, и интересы
общества в целом, экономики тем более. Я хочу напомнить, что Федеральная
налоговая служба несёт ответственность за то, чтобы полно и своевременно
вносить в соответствующие бюджеты налоги и сборы. В то же время Федеральная
таможенная служба кроме того, что является агентом валютного контроля, ещё и
несёт специальную функцию по борьбе с контрабандой и иными преступлениями. Не
имея всей полноты информации, такую функцию невозможно реализовать сполна.
Другое дело, что мы должны позаботиться о высокой ответственности как
ходатаев, так и исполнителей. И в этом смысле меня лично не очень устраивает
неисчерпывающий перечень оснований и отсутствие обязанности обосновывать,
почему именно нужны такие данные. В этом смысле Центробанк как координатор
мог бы запрашивать у ФНС и ФТС дополнительную информацию о мотивах. Я
поэтому, собственно, и спросил: а кто будет подписывать эти документы?
Считаю, что, кроме руководителя ведомства, нет другого должностного лица,
которое могло бы подписать. Отсылочная норма к правительственным актам в этом
законе как раз свидетельствует о возможности расширительного списка,
поскольку за ведомство иногда по праву подписывает замминистра,
замруководителя ведомства или член коллегии. Поэтому я внесу поправку в части
уровня подписанта.
А разработчикам и комитету пожелание - ко второму чтению попытаться расширить
перечень, ввести норму, согласно которой ФТС и ФНС должны давать развёрнутые
обоснования, зачем нужны эти данные. Я считаю, что мало фразы: есть основание
полагать, что совершается преступление. Нужно убедить, что уже есть
определённые данные, но не хватает соответствующей информации для того, чтобы
доказательственную базу, например, расширить. Я думаю, что это будет
справедливо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость выступить полномочному представителю президента? Нет.
Полномочному представителю правительства? Нет. Докладчику с заключительным
словом? Нет.
Уважаемые коллеги, мы обсудили 5-й вопрос и выносим его на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5749 по 5768 из 7106
5-й вопрос. Ставится на голосование в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации в части регулирования обмена документами и информацией между
органами валютного контроля и агентами валютного контроля". Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9%
Результат: принято
Принято.